西方義務(wù)教育改革歷程及啟示

王紅利

摘 要：義務(wù)教育作為國(guó)民教育的基石，在整個(gè)教育體系中占據(jù)至關(guān)重要的地位。縱觀西方義務(wù)教育的改革歷程：從學(xué)生入學(xué)權(quán)力角度經(jīng)歷了自由入學(xué)、就近入學(xué)、選擇入學(xué)，從國(guó)家經(jīng)費(fèi)保障角度經(jīng)歷了干預(yù)、免費(fèi)、收費(fèi)；從義務(wù)教育本質(zhì)角度經(jīng)歷了私有、公共、多樣。其改革歷程給我國(guó)義務(wù)教育改革的重要啟示為：擴(kuò)大教育的選擇權(quán)、國(guó)家承擔(dān)義務(wù)教育全部費(fèi)用、義務(wù)教育學(xué)校類型多樣化。

關(guān)鍵詞：西方國(guó)家；義務(wù)教育；改革歷程

中圖分類號(hào)：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）24-0166-02

義務(wù)教育來(lái)源于西方的普及教育思想，它萌芽于16世紀(jì)歐洲的宗教改革運(yùn)動(dòng)，在普及教育思潮的影響和帶動(dòng)下，西方各國(guó)紛紛通過(guò)頒布法律法令等，開始了普及義務(wù)教育的探索之路。德意志魏瑪公國(guó)1619年頒布的學(xué)校法令，從某種意義上被作為實(shí)施義務(wù)教育的開端。西方各國(guó)在實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中，在強(qiáng)制、免費(fèi)、平等、公共等方面對(duì)義務(wù)教育本質(zhì)逐漸達(dá)成了共識(shí)，但隨著義務(wù)教育的深入發(fā)展，已達(dá)成的共識(shí)也受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，致使西方義務(wù)教育改革之路并不平坦，而是經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。

一、西方義務(wù)教育的改革歷程

在西方義務(wù)教育的改革實(shí)踐中，盡管各國(guó)采取了不同的措施，但總體來(lái)看，卻有著相同的發(fā)展歷程。

（一）從學(xué)生入學(xué)權(quán)力角度經(jīng)歷了自由入學(xué)、就近入學(xué)、選擇入學(xué)的歷程

西方國(guó)家義務(wù)教育的發(fā)展實(shí)際上經(jīng)歷了從自由入學(xué)、就近入學(xué)再到選擇入學(xué)的發(fā)展軌跡。所謂自由入學(xué)，主要是指在義務(wù)教育實(shí)施的初期，對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)生能否選擇學(xué)校的問(wèn)題，國(guó)家并沒有明確和嚴(yán)格的規(guī)定，也就是說(shuō)家長(zhǎng)和學(xué)生在入學(xué)時(shí)是沒有強(qiáng)制性要求的，可以就近入學(xué)也可以選擇學(xué)校入學(xué)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其進(jìn)入壟斷階段后，基于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、避免受教者機(jī)會(huì)不均等及社會(huì)分化等因素的考慮，國(guó)家才明確提出了就近入學(xué)的規(guī)定，但此規(guī)定并未能得以長(zhǎng)久的執(zhí)行和延續(xù)。尤其到十九世紀(jì)五六十年代后，就近入學(xué)就受到了諸多學(xué)者的批判，如美國(guó)弗里德曼從新自由主義觀點(diǎn)對(duì)義務(wù)教育就近入學(xué)進(jìn)行反駁，古德曼則直接用著書立說(shuō)的方式對(duì)義務(wù)教育強(qiáng)制就近入學(xué)進(jìn)行駁斥。與此同時(shí)，義務(wù)教育質(zhì)量低下無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也迫使國(guó)家不得不對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行改革，允許家長(zhǎng)選擇學(xué)校入學(xué)。在西方義務(wù)教育改革實(shí)踐中，選擇學(xué)校入學(xué)主要體現(xiàn)為家長(zhǎng)可以在公立學(xué)校之間和公私立學(xué)校之間進(jìn)行選擇兩種形式，一些國(guó)家也采用了發(fā)放教育證券的形式，但不管何種形式，都只局限在家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)學(xué)校選擇權(quán)，學(xué)校并沒有選擇學(xué)生的自由。

（二）從國(guó)家經(jīng)費(fèi)保障角度經(jīng)歷了干預(yù)、免費(fèi)、收費(fèi)的歷程

義務(wù)教育在歷史上一度擔(dān)負(fù)著社會(huì)公平的角色，其免費(fèi)性從某種程度上是實(shí)現(xiàn)教育平等的保障，但從義務(wù)教育的本質(zhì)來(lái)看，免費(fèi)性絕不等同于義務(wù)教育本身，它僅僅是實(shí)施義務(wù)教育的手段之一，從義務(wù)教育的發(fā)展階段來(lái)看，免費(fèi)是義務(wù)教育發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)義務(wù)教育是否是公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)來(lái)看，義務(wù)教育應(yīng)由國(guó)家和個(gè)人共同出資，而不應(yīng)該是免費(fèi)的。但從義務(wù)教育的實(shí)施范圍、國(guó)民性及公共性來(lái)看，義務(wù)教育費(fèi)用就應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)。

從國(guó)家經(jīng)費(fèi)保障的角度，之所以說(shuō)義務(wù)教育第一個(gè)歷程為干預(yù)，主要是因?yàn)槲鞣皆缙诹x務(wù)教育思想并不是來(lái)自國(guó)家政府意志，而是由教會(huì)發(fā)起，被教會(huì)控制和掌握，義務(wù)教育的學(xué)校只是教會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)也主要由教會(huì)負(fù)責(zé)。隨著宗教改革運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，國(guó)家政府逐漸認(rèn)識(shí)到了教育的重要作用，各個(gè)國(guó)家紛紛開始干預(yù)學(xué)校教育，從教會(huì)手中收回了教育權(quán)。收回教育權(quán)的政府一開始對(duì)義務(wù)教育并沒有實(shí)行免費(fèi)政策，直到19世紀(jì)，教育作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利理念逐漸深入人心后，各個(gè)國(guó)家才進(jìn)一步加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的資助，逐步使免費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)。到了20世紀(jì)80年代后，西方公立學(xué)校教育質(zhì)量下降引起了人們對(duì)公、私立學(xué)校的重新審視，而結(jié)果則認(rèn)為私立學(xué)校無(wú)論從設(shè)施、質(zhì)量和管理效率，都高于公立學(xué)校。因此，家長(zhǎng)更愿意把孩子送入收費(fèi)的私立學(xué)校接受普通教育，由此掀起了西方義務(wù)教育改革的高潮。

（三）從義務(wù)教育本質(zhì)角度經(jīng)歷了私有、公共、多樣的歷程

早期西方義務(wù)教育在被教會(huì)掌控時(shí)期，其公共性是無(wú)法體現(xiàn)的，隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展，政府干預(yù)教育的加強(qiáng)，西方義務(wù)教育的公共性才逐步形成共識(shí)，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，義務(wù)教育被看作是公共產(chǎn)品，既然作為公共產(chǎn)品，就不能被某一政黨壟斷，而要面向全體民眾，民主、平等的思想在義務(wù)教育公共性當(dāng)中必須體現(xiàn)，這也是歷來(lái)被認(rèn)可和贊同的觀點(diǎn)。但隨著私有化浪潮在全球的擴(kuò)展，原來(lái)同屬于公共部門的衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域在私有化過(guò)程中也獲得了很大的成功，因此，就出現(xiàn)了教育尤其是義務(wù)教育同樣也可以私有化的呼聲，這也一度成為西方義務(wù)教育改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。在義務(wù)教育改革初期階段，西方國(guó)家主要采取了“自上而下”和“自下而上”兩種截然相反的改革思路，但改革的結(jié)果和效果都并不理想。西方國(guó)家在義務(wù)教育私有化方面的改革主要體現(xiàn)為兩種形式，一種是由私營(yíng)企業(yè)承包公立學(xué)校，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)，比如美國(guó)歷史上的“愛迪生”計(jì)劃，可以說(shuō)是教育私有化最大膽的一個(gè)嘗試，它以創(chuàng)辦及經(jīng)營(yíng)1000所新型學(xué)校為目標(biāo)，所謂新型就是學(xué)校性質(zhì)上屬于私營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)上力求追求低成本及營(yíng)利，但卻能夠反映當(dāng)時(shí)先進(jìn)的科技工藝和水平。另一種形式為在不改變公立性質(zhì)的基礎(chǔ)上改革公立學(xué)校，美國(guó)的“特許學(xué)?！本哂幸欢ǖ拇硇?，這類學(xué)校由已有的公立學(xué)校改變而來(lái)，也可以是新辦的，但不管以何種形式，都不會(huì)改變其公立性質(zhì)和地位，且有來(lái)自政府的經(jīng)費(fèi)和受法律的保障。

二、對(duì)我國(guó)義務(wù)教育改革的啟示

由于歷史及社會(huì)原因，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)施較西方發(fā)達(dá)國(guó)家晚了近300年的歷史，最早可以追溯到《欽定學(xué)堂章程》，盡管當(dāng)中沒有明確提出義務(wù)教育一詞，但已有義務(wù)教育思想的萌芽。1904清政府在對(duì)《欽定學(xué)堂章程》修訂基礎(chǔ)上頒布的《奏定學(xué)堂章程》，第一次明確提出了義務(wù)教育的概念，意味著我國(guó)義務(wù)教育的開端。我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展歷程，從法律法規(guī)制訂、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容等方面都經(jīng)歷了逐步成熟和完善的過(guò)程。隨著基礎(chǔ)教育改革的深入，我國(guó)義務(wù)教育也越來(lái)越受到挑戰(zhàn)，西方義務(wù)教育的改革歷程對(duì)我國(guó)義務(wù)教育改革具有重要的借鑒意義。

（一）擴(kuò)大教育的選擇權(quán)

從西方義務(wù)教育的改革實(shí)踐來(lái)反觀我國(guó)的義務(wù)教育，對(duì)于家長(zhǎng)及學(xué)生能否選擇學(xué)校問(wèn)題，一直是教育界爭(zhēng)論較大的問(wèn)題，也形成了截然相反的兩大派別，反對(duì)派始終堅(jiān)持教育公平和教育機(jī)會(huì)均等的論斷，堅(jiān)決反對(duì)選擇學(xué)校；支持排則從選擇學(xué)校一定程度上有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入教育，彌補(bǔ)政府教育撥款不足等方面理由，大力支持選擇學(xué)校。但不可否認(rèn)，我國(guó)學(xué)生的教育選擇權(quán)較小確實(shí)是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，不管是英國(guó)的“入學(xué)開放”政策、“公助學(xué)額計(jì)劃”，還是美國(guó)發(fā)放的教育券的改革實(shí)踐，都對(duì)我國(guó)的義務(wù)教育改革提供了參考、借鑒的價(jià)值。因此，從我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)實(shí)看，必須打破義務(wù)教育中吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念引入改革之中，采取多種措施擴(kuò)大學(xué)生受教育的選擇權(quán)應(yīng)該作為其核心問(wèn)題，也就是說(shuō)在義務(wù)教育中同樣可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)該允許家長(zhǎng)和學(xué)生在一定范圍內(nèi)進(jìn)行選擇學(xué)校，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育不定校，以促進(jìn)義務(wù)教育整體質(zhì)量的提高。

（二）國(guó)家承擔(dān)義務(wù)教育全部費(fèi)用

我國(guó)義務(wù)教育受西方國(guó)家改革的影響，也經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過(guò)程，我國(guó)義務(wù)教育在實(shí)施初期，并不是免費(fèi)的，尤其在新中國(guó)成立后，全國(guó)適齡兒童入學(xué)率尚不足50%，盡管國(guó)家主要負(fù)責(zé)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但家長(zhǎng)還是要交一定的費(fèi)用，義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量極低，甚至后來(lái)一度出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的亂收費(fèi)問(wèn)題。直到1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布，第一次用立法的形式提出義務(wù)教育為免費(fèi)教育，但此次立法所提出的免費(fèi)教育指的是國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，只免除了義務(wù)教育費(fèi)用中的部分。到了2006年修訂后的義務(wù)教育法在免費(fèi)教育上又向前跨了一步，即在免收學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加免收雜費(fèi)的內(nèi)容，但這一規(guī)定并沒有在全國(guó)范圍執(zhí)行，而是在農(nóng)村地區(qū)先行實(shí)施，一直到2007年，農(nóng)村地區(qū)全部免除了學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)之后，逐步推廣到了城市地區(qū)，到2008年秋季開學(xué)，我國(guó)的義務(wù)教育才真正在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。

（三）義務(wù)教育學(xué)校類型多樣化

盡管我國(guó)的義務(wù)教育由政府承擔(dān)已成為社會(huì)的共識(shí)，但義務(wù)教育的完全實(shí)現(xiàn)離不開全社會(huì)力量的關(guān)注和支持，政府不可能對(duì)義務(wù)教育完全包辦，義務(wù)教育的發(fā)展需要多元化，義務(wù)教育階段學(xué)校也需要走向多樣化，而實(shí)際上這才是義務(wù)教育真正獲得健康發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出“逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”的改革思路。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，義務(wù)教育階段社會(huì)力量辦學(xué)和私立學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中遇到了諸多的困難和壓力，從理念上也并不被更多的民眾認(rèn)可和接納，它們?cè)谡?、管理、條件等方面都面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)，生存發(fā)展環(huán)境并不樂觀。因此，政府應(yīng)從政策和法律保障制度入手，為非公立學(xué)校提供一個(gè)良好的空間和氛圍。同時(shí)可以采取多種措施，比如可以借鑒西方改革經(jīng)驗(yàn)，大力支持和扶持民辦或私立中小學(xué)，《民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)質(zhì)上也是在法律上為義務(wù)教育學(xué)校類型的多樣化提供了保障。此外，還可以積極吸引社會(huì)力量參與義務(wù)教育的辦學(xué)，條件成熟的可以對(duì)條件薄弱，發(fā)展困難的公立學(xué)校進(jìn)行改制，這也是推進(jìn)義務(wù)教育體制改革的重要舉措之一，通過(guò)體制的改革增加義務(wù)教育辦學(xué)的活力。此外，近些年盛行的私塾教育也作為義務(wù)教育的補(bǔ)充形式，發(fā)揮著一定的作用。因此，通過(guò)義務(wù)教育階段學(xué)校類型的多元化來(lái)滿足社會(huì)多元發(fā)展與需求，從而提高義務(wù)教育辦學(xué)的質(zhì)量。

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