淺析司法機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的問題與對策

摘 要：社區(qū)矯正制度是我國司法改革的重要內(nèi)容。目前，司法機關(guān)作為社區(qū)矯正工作的主體在實踐中暴露出了諸多問題。本文以四平市為視角，對司法機關(guān)在實施社區(qū)矯正工作中面臨的問題進行了分析并提出相關(guān)對策，以期對我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展有所裨益。

關(guān) 鍵 詞：司法機關(guān)；社區(qū)矯正；社區(qū)矯正制度

中圖分類號：D924.12 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）08-0073-04

收稿日期：2014-05-15

作者簡介：郭明莉（1983—），女，吉林臨江人，中共四平市委黨校法學(xué)教研室講師，研究方向為行政法學(xué)。

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)（司法局）及其派出機構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。社區(qū)矯正既是我國貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策的體現(xiàn)，也是完善現(xiàn)代刑事刑罰制度的重要舉措，更是我國司法體制改革的重要內(nèi)容。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2012年制定的《社區(qū)矯正實施辦法》第2條、第3條規(guī)定：司法行政機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作?？梢姡痉C關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)法工作具體實施的主體。司法機關(guān)在社區(qū)矯正工作中能否發(fā)揮作用，是社區(qū)矯正工作能否達到法制良性示范目的的關(guān)鍵。

一、司法機關(guān)在我國社區(qū)矯正工作中面臨的問題

⒈雙主體實踐模式制約社區(qū)矯正管理。我國社區(qū)矯正工作從試點之初到現(xiàn)在，大部分試點省市（包括四平市在內(nèi)）一直沿用“兩頭包，雙列管”的管理模式，即社區(qū)矯正人員到所在社區(qū)司法所報到后，由派出所和司法所共同包保和管理的執(zhí)法方式。實踐中，這種模式直接導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，職責(zé)不清。一方面，基層公安機關(guān)面對繁重的社會治安工作和刑事偵查工作已經(jīng)不堪重負，因此對社區(qū)矯正工作并未引起足夠重視，結(jié)果造成了公安機關(guān)有權(quán)無暇管、司法行政機關(guān)想管無權(quán)管的窘境，致使社區(qū)矯正工作流于形式，社區(qū)矯正人員基本處于無序狀態(tài)；另一方面，司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的地位和作用得不到很好的發(fā)揮，社區(qū)矯正工作的效率大打折扣。在四平市的工作實踐中有這樣的例子：每月的家庭走訪，個別社區(qū)矯正人員明明在家，就是不開門，工作人員往往是苦口婆心做思想工作，也得不到本人及其家庭成員的理解，所以很難掌握其真實情況，致使個性化教育方案實施的效果很不理想。又如組織社區(qū)矯正人員參加公益性勞動，一些社區(qū)矯正人員往往以各種理由拒絕參加，司法所能采取的措施只是在計分考核時給予其扣分或警告處理，而他們則認為：“我就是得100分和得10分沒什么區(qū)別，我既不想減刑，更不想表現(xiàn)，有時間我多賺點錢比什么都強?！蓖瑫r，司法行政機關(guān)作為社區(qū)矯正工作的主體在對社區(qū)矯正人員進行管理時與公安機關(guān)的溝通還不是十分到位。如某社區(qū)矯正人員在司法所報到后，過了一段時間此人失蹤了，電話聯(lián)系不上，家中又無人，幾經(jīng)周折找到后，才知道其在外出打工前已經(jīng)向派出所遞交了外出申請，且派出所也批準(zhǔn)了，但其卻沒有向司法行政機關(guān)申請批準(zhǔn)。從法律效力上看，公安機關(guān)的批準(zhǔn)要高于司法行政機關(guān)的批準(zhǔn)，這就使司法行政機關(guān)陷入兩難境地。面對這樣的情況，處理不好，司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性就會大打折扣，矯正工作成效也勢必受到影響。此外，有些社區(qū)矯正人員過去在公安機關(guān)監(jiān)督管理的過程中散漫自由已成習(xí)慣，司法所社區(qū)矯正機構(gòu)介入后，其在心理上有抵觸情緒，認為公安機關(guān)的職權(quán)比司法行政機關(guān)大很多，都不怎么管，司法所又算什么，況且法律規(guī)定我們應(yīng)該由公安機關(guān)管理，司法所介入是“狗拿耗子，多管閑事”，由此產(chǎn)生不服從管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致司法機關(guān)的矯正工作遭遇瓶頸。

⒉社區(qū)矯正工作人員數(shù)量不足，素質(zhì)欠缺。當(dāng)前，基層司法所在原有民事調(diào)解、安置幫教、法律援助等9項工作職能的基礎(chǔ)上又增設(shè)了社區(qū)矯正職能，工作量的增加與人員的短缺的矛盾日漸突出。以四平市為例，不包括公主嶺在內(nèi)共有102個基層司法所，現(xiàn)有司法行政專項編制人員138人，平均每個基層司法所不到1.4人。由于受人員編制的限制，機關(guān)科室嚴(yán)重缺人，部分縣、市、區(qū)只能從基層司法所借調(diào)人員，結(jié)果導(dǎo)致這些基層司法所沒有政法專項編制人員。還有一些基層司法所的所長是由基層政府的行政或事業(yè)編制人員或法律服務(wù)所自籌自支人員兼任的。此外，在職基層司法所工作人員的文化素質(zhì)普遍偏低，雖然95%以上的工作人員是大專學(xué)歷，但基本上都是通過電大函授等途徑取得學(xué)歷文憑，在社區(qū)矯正工作開展過程中，工作人員大多是通過“速成班”培訓(xùn)上崗的，對于社區(qū)矯正這項新業(yè)務(wù)還很陌生，沒有接觸過刑罰執(zhí)行工作。加之基層司法所工作人員年齡普遍偏大，存在船到碼頭車到站的思想，工作的主動性積極性不高，缺乏探索精神和創(chuàng)新意識，把社區(qū)矯正工作簡單地等同于司法行政的其他工作。以這樣的一種心態(tài)和工作方法去從事社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行工作，勢必影響社區(qū)矯正工作的健康開展，無法達到社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的預(yù)期效果。

⒊社區(qū)矯正工作欠缺必要的工作條件和物質(zhì)保障。社區(qū)矯正工作作為一項新業(yè)務(wù)需要投入一定的成本來完善硬件和軟件條件，但四平地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政保障極其有限，自社區(qū)矯正工作開展以來，包括市局在內(nèi)的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正各項經(jīng)費保障一直沒有列入地方財政預(yù)算。由于受經(jīng)費的制約，社區(qū)矯正工作舉步維艱。

⒋監(jiān)管體系不健全，矯正措施單一。社區(qū)矯正工作量大，難度高，需要考慮犯罪類型、前科紀(jì)錄、犯罪特點等。受場地、經(jīng)費、人力資源缺失等現(xiàn)有條件的制約，個性化的矯正方案在目前的社區(qū)矯正中尚不多見，除江蘇省外，大多數(shù)試點省市往往是千篇一律的矯正模式。[1]四平市現(xiàn)行的矯正措施主要有：電話GPS定位查崗、思想?yún)R報、談話教育、心理輔導(dǎo)、法律宣講、公益勞動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、請銷假制度等。這些矯正措施基本涵蓋了矯正工作的全部內(nèi)容，只有泛泛的矯正作用，而沒有策劃因人而異的有針對性的矯正方案。幫教安置工作單一，沒有達到深入到本質(zhì)、完成精神和人格的教育目的。

二、完善司法機關(guān)在社區(qū)矯正中主導(dǎo)作用的對策

⒈加快社區(qū)矯正立法進程，明確執(zhí)法工作權(quán)限。迄今為止，我國還沒有制定出專門的社區(qū)矯正法典，《刑法修正案（八）》中的個別條款也只是對社區(qū)矯正作了一個原則性的規(guī)定，并沒有對社區(qū)矯正具體內(nèi)容和相關(guān)問題進行規(guī)定。應(yīng)進一步完善現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度，盡快出臺《社區(qū)矯正法》或《刑罰執(zhí)行法》，明確社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等，確立司法行政機關(guān)的法律地位，這樣就能避免雙主體交叉執(zhí)法的問題，使司法機關(guān)能夠成為社區(qū)矯正的合法工作主體。

⒉加強社區(qū)矯正人才建設(shè)，提升社區(qū)矯正隊伍層次。 應(yīng)按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，建立一支訓(xùn)練有素、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)矯正隊伍，形成以司法所工作人員為執(zhí)法主體，專業(yè)社會工作者和各界社會志愿者為重要力量的專兼職相結(jié)合的隊伍結(jié)構(gòu)。要通過各種形式開展對社區(qū)矯正工作者的培訓(xùn)工作，不斷提高其知識素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時，要加大基層司法行政部門的人才引進力度，引進一些社會學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，以彌補現(xiàn)社區(qū)矯正工作在專業(yè)知識方面的欠缺。此外，還應(yīng)考慮在有關(guān)高校開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)或相關(guān)課程，為社區(qū)矯正工作培養(yǎng)后備人才。

⒊明確運行機制的銜接程序，完善社區(qū)矯正制度。日本學(xué)者谷口安平曾說過：“程序是法律的心臟。”社區(qū)矯正工作作為刑罰的執(zhí)行方式，程序保障是不言而喻的。無論社區(qū)矯正工作的接收、適用以及撤銷或解除都需要有嚴(yán)格法律規(guī)定，這樣才能保障矯正工作的嚴(yán)格實施，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。[2]做好社區(qū)矯正人員的接收工作是司法行政部門與法院、公安機關(guān)和監(jiān)獄開啟無縫銜接的首要一環(huán)。為了確保把每一個社區(qū)矯正人員都納入到社區(qū)矯正機構(gòu)，無漏管、脫管人員，有必要制定完善的社區(qū)矯正對象接收制度，特別是要有明確的協(xié)作體制。一方面，要明確文書送達、社區(qū)矯正人員報道、移交與接收的日期。目前由于法律文書送達制度不規(guī)范、各機構(gòu)間信息共享不充分等原因，增加了社區(qū)矯正人員的脫管風(fēng)險。對此，應(yīng)明確各機關(guān)的責(zé)任，規(guī)范相關(guān)送達通知制度。另一方面，社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)在社區(qū)矯正的法律文書生效當(dāng)日，可以組織人員前往人民法院或是監(jiān)獄進行接收，并簽訂《社區(qū)矯正幫教協(xié)議書》，明確各矯正工作主體的責(zé)任、社區(qū)矯正人員親屬的責(zé)任以及社區(qū)矯正人員的責(zé)任。應(yīng)加強與審判機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正、法律文書移交“雙到位”。要建立信息檔案管理機制，將信息技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)矯正領(lǐng)域，把每一個社區(qū)矯正矯正人員開展社區(qū)矯正的情況存入計算機系統(tǒng)，并實現(xiàn)各部門的信息共享。這樣既能促進社區(qū)矯正機制順利運行，又能達到以信息化發(fā)展為引領(lǐng)，推進社區(qū)矯正管理工作智能化模式的建立的目的。

⒋創(chuàng)新矯正手段的多元化，提高管理的科學(xué)程度。社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)以提高矯正質(zhì)量為核心，要在社區(qū)矯正試點中探索出有價值的管理和矯正方法。如：矯正方式的個別化、矯正項目的多樣化、矯正工作的社會化、管理工作的規(guī)范化、再犯預(yù)測的精確化、質(zhì)量評估的科學(xué)化等。要堅持以人為本、因人施教的社區(qū)矯正原則，認真制定有針對性的矯正個案，摒棄模式化的矯正方案制定方式，對每一名矯正人員要認真走訪調(diào)查，根據(jù)其犯罪動機，人生經(jīng)歷，心理狀況等因素，為其量身打造矯正個案，并根據(jù)執(zhí)行情況隨時跟進調(diào)整。認真做好矯正人員的定期報到匯報工作的同時，還要采取突擊抽查等方式核實矯正對象所匯報的活動情況是否真實準(zhǔn)確。靈活組織矯正對象參加公益勞動，要注意擴大公益勞動的范圍，可以將一些有需要的公益性企事業(yè)單位列入公益勞動的范圍內(nèi)，因地制宜，靠近鄉(xiāng)村的可以組織矯正對象進行植樹造林活動，城區(qū)內(nèi)可以組織矯正對象進行綠化養(yǎng)護工作。

⒌改善社區(qū)矯正的社區(qū)環(huán)境，轉(zhuǎn)變刑罰觀念。只有凈化社會環(huán)境，完善法治建設(shè)，消除社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，營造健康、良好的社會風(fēng)氣，才能為被矯正者的矯正工作提供良好的環(huán)境保障，動員全社會的力量，共同開展矯正活動。[3]在社區(qū)矯正工作實踐中，應(yīng)繼續(xù)加大志愿服務(wù)意識的宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)成員不斷強化主體意識與參與意識，充分發(fā)揮社區(qū)力量在幫教工作中的積極作用。在挖掘社會資源方面，可開放思想，探索公益事業(yè)的市場化運作，如建立罪犯幫教基金會，聘任熱心公益的企業(yè)家及其他杰出人士擔(dān)任理事，鼓勵他們在資金支持、矯正對象安置等方面有所貢獻；同時注重加強新型社會刑罰觀念的宣傳。刑罰觀念的轉(zhuǎn)變有利于社區(qū)矯正的順利進行，會使社區(qū)居民更容易接受在社區(qū)中矯正的被矯正人員。全社會刑罰觀念的轉(zhuǎn)變也有利于社區(qū)矯正的進一步深入和拓展。因此，政府在扶植社區(qū)矯正工作的同時要加大對社區(qū)矯正的正面宣傳力度，使社會服刑這一觀念深入人心，得到全民支持，從而實現(xiàn)矯正機構(gòu)與相關(guān)單位“互利雙贏”的局面。

【參考文獻】

[1]陶鄭忠.論我國社區(qū)矯正法律制度的完善[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2006，（03）.

[2]李科.我國實施和完善社區(qū)矯正制度的法律對策[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

[3]許芝萍.天津市社區(qū)矯正工作的機制及對策研究[J]天津法學(xué)，2012，（02）.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）