食品安全與政府監(jiān)管：反思、經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策

摘 要：目前，食品安全問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，衣食住行的質(zhì)量得到了前所未有的提高，然而，人們?cè)谙硎芨叨鹊奈镔|(zhì)文明帶來(lái)方便的同時(shí)，食品安全卻在不斷地威脅著人們的身心健康。這一社會(huì)現(xiàn)象的存在不僅考驗(yàn)著食品生產(chǎn)者的良知和誠(chéng)信底線，也透視出地方政府在履行監(jiān)管職能方面的嚴(yán)重缺失。因此，只有加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，才能從根本上解決食品安全存在的諸多問(wèn)題。

關(guān) 鍵 詞：食品安全；政府監(jiān)管；誠(chéng)信

中圖分類(lèi)號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）08-0068-05

收稿日期：2014-05-20

作者簡(jiǎn)介：高靜（1963—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、公共管理。

2001-2013年，央視相繼報(bào)道了60余起食品安全事件，如“瘦肉精”事件、“毒瓜子”事件、“染色饅頭”事件、“無(wú)證驢肉”事件、“毒豆芽”事件、“牛肉膏”事件、“地溝油”事件以及“雙酚A奶瓶”事件，等等，從主食到副食，均無(wú)安全可言。據(jù)2012年中國(guó)城市居民生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示，城市居民感到最不放心、最不安全的社會(huì)問(wèn)題是“食品藥品安全”。事實(shí)上，食品生產(chǎn)者也是食品消費(fèi)者，在傷害他人的同時(shí)也會(huì)受到他人的傷害。因此，從根本上解決自傷與他傷的問(wèn)題，既需要食品生產(chǎn)者信守承諾，也需要各級(jí)政府部門(mén)的有效監(jiān)管。

一、食品安全事件背后的反思

1.乳制品質(zhì)量問(wèn)題接連不斷。2011年4月29日，山西、河北兩地法院公開(kāi)宣判了4起“問(wèn)題乳粉”案件，依法懲處了14名犯罪分子。在此之前，國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已對(duì)上述“問(wèn)題乳粉”案件中的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了從嚴(yán)處理，對(duì)查明負(fù)有責(zé)任的53名領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門(mén)工作人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政問(wèn)責(zé)和誡勉談話。然而，食品安全問(wèn)題并未因多名官員受到處分而減少，奶制品問(wèn)題依然持續(xù)出現(xiàn)。2012年6月12日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)伊利集團(tuán)生產(chǎn)的個(gè)別全優(yōu)2、3、4段乳粉汞含量異常，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)此高度關(guān)注，在6月14日的通報(bào)中明確，通過(guò)嬰幼兒配方乳粉汞含量專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，除伊利集團(tuán)個(gè)別批次產(chǎn)品外，未發(fā)現(xiàn)其他嬰幼兒配方乳粉汞含量異常。此次抽檢覆蓋了全部嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)。自6月13日開(kāi)始，伊利集團(tuán)對(duì)2011年11月至2012年5月內(nèi)生產(chǎn)的全優(yōu)2、3、4段乳粉全部召回。同時(shí)在官網(wǎng)上發(fā)出公告：“鑒于國(guó)內(nèi)外尚無(wú)乳粉中汞含量限量標(biāo)準(zhǔn)，我公司本著對(duì)消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行召回，積極查驗(yàn)原因并及時(shí)妥善處理”。而對(duì)于汞含量無(wú)限量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)奶業(yè)專(zhuān)家予以了否定。該專(zhuān)家認(rèn)為，在最新“GB0765-2010國(guó)家嬰兒配方食品”標(biāo)準(zhǔn)中，污染物限量指標(biāo)僅列了3種：鉛、硝酸鹽、亞硝酸鹽，確實(shí)沒(méi)有提到汞含量限量，但在國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，卻規(guī)定原料奶（純牛奶）的汞含量限量每公斤要小于等于0.01毫克。該專(zhuān)家還認(rèn)為，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定存在著滯后與標(biāo)準(zhǔn)制定中的相互矛盾，其結(jié)果是監(jiān)管部門(mén)缺少檢測(cè)依據(jù)。

2012年9月上旬，有多位上海市民發(fā)現(xiàn)收到的光明牌瓶裝牛奶變質(zhì)有異味，隨后上海市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)廠調(diào)查。當(dāng)天下午，光明乳業(yè)回應(yīng)，共收到投訴952起，均已處理完畢。按照常理，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題隨著相關(guān)企業(yè)處理完畢，事件就會(huì)告一段落，但在廣大消費(fèi)者心里卻不是這么簡(jiǎn)單。因?yàn)樵诖酥肮饷魅闃I(yè)就出過(guò)問(wèn)題。2012年6月初，安徽穎上縣多名學(xué)生飲用光明奶后出現(xiàn)不適癥狀；6月下旬，光明950ML優(yōu)倍牛奶被曝?fù)饺肭逑匆后w；7月，廣州市工商局發(fā)布二季度乳制品及含乳食品抽樣檢驗(yàn)情況，光明奶油及減脂芝士片被查出菌落總數(shù)超標(biāo)。在2012年8月下旬召開(kāi)的中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第十八次年會(huì)上，光明乳業(yè)總裁提到：2011年國(guó)家抽查光明乳業(yè)4553次，折算下來(lái)是抽查了幾十萬(wàn)個(gè)指標(biāo)，2012年上半年已經(jīng)抽查了2600多次。對(duì)這樣的抽查，該負(fù)責(zé)人表示，“這么抽會(huì)抽死人??！”但反過(guò)來(lái)我們思考一下，食品安全問(wèn)題真正得到解決了嗎？高頻抽查卻依然控制不了食品安全問(wèn)題的頻發(fā)，原因到底在哪里？是食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理存在問(wèn)題還是監(jiān)管方面存在問(wèn)題？不能不引起我們的反思。

2.含隱患食品頻頻被曝光。2012年4月24日，央視財(cái)經(jīng)頻道《消費(fèi)主張》播出了暗訪節(jié)目，杭州部分蜜餞生產(chǎn)廠家生產(chǎn)環(huán)境骯臟不堪，工人隨意使用添加劑，生產(chǎn)原料來(lái)自山東臨沂的黑工廠。杭州超達(dá)食品有限公司是當(dāng)?shù)孛垧T生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，但就是這樣的企業(yè)，也同樣存在食品安全問(wèn)題：在骯臟的地面使用動(dòng)物飼料袋裝原料，工人可以隨便用腳踩踏食品；在這個(gè)鎮(zhèn)上的蜜餞廠都隨意使用食品添加劑。經(jīng)北京市理化分析測(cè)驗(yàn)中心進(jìn)行檢測(cè)，甜蜜素、糖精鈉等甜味劑，胭脂紅、莧菜紅、亮藍(lán)等著色劑以及用作漂白劑和防腐劑的二氧化硫都超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的最大使用量，有的甚至超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的3倍多。而超范圍、超量長(zhǎng)期使用色素，會(huì)給人的肝臟、腎臟增加負(fù)擔(dān)，對(duì)敏感人群也存在危害。2012年4月28日，媒體披露“可口可樂(lè)山西公司含氯軟化水混入部分批次飲料產(chǎn)品”。對(duì)此，山西省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布消息稱(chēng)問(wèn)題屬實(shí)，已對(duì)該公司作出了停產(chǎn)整改的行政處罰。4月29日，該公司回應(yīng)：因操作失誤導(dǎo)致部分含氯輔助用水進(jìn)入飲料生產(chǎn)用水中并就此致歉。2012年4月初，在山東有市民買(mǎi)到了“問(wèn)題土豆”：這些土豆外表光滑，沒(méi)有或很少有泥土，儲(chǔ)存時(shí)間短，易腐爛。經(jīng)相關(guān)媒體暗訪后發(fā)現(xiàn)，這些土豆是“翻新水洗”土豆。即用水泵直接將水抽入機(jī)器內(nèi)，把老土豆裝入鐵機(jī)器中，機(jī)器開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，鐵毛刷滾動(dòng)刷土豆，很快，原來(lái)的黑土豆就變得鮮亮了，長(zhǎng)芽土豆也變光滑了。生活常識(shí)告訴我們，長(zhǎng)芽土豆食用后會(huì)出現(xiàn)腹痛、頭暈等癥狀；如果在土豆翻新的過(guò)程中加入氧化氫等進(jìn)行漂白，會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生直接危害。但上述知名企業(yè)也好，小加工點(diǎn)也好，都置消費(fèi)者健康于不顧，完全不考慮消費(fèi)者食用后的后果，只有到了被曝光后受到行政處罰時(shí)才有所收斂。

3.“被騙”、“迎騙”與“油條哥”的失和得。 “地溝油”事件帶來(lái)的后果是人們時(shí)常擔(dān)心吃到地溝油做的菜，買(mǎi)到用地溝油做的食品，就連購(gòu)買(mǎi)食用油也擔(dān)心是由地溝油加工而來(lái)的。2012年5月下旬，有媒體報(bào)道指“全聚德鴨油轉(zhuǎn)賣(mài)地溝油，小販用來(lái)炸薄脆”。5月26日，全聚德兩家涉事門(mén)店負(fù)責(zé)人表示，門(mén)店以為是與有資質(zhì)的公司簽署的協(xié)議，警方介入后才發(fā)現(xiàn)收油者是用偽造資料進(jìn)行欺騙。從事件表面看，全聚德店是被騙者亦或受害者，但經(jīng)媒體報(bào)道我們知道，一家全聚德門(mén)店每天產(chǎn)生廢油約60公斤左右，按每公斤2元的收購(gòu)價(jià)格，每天也不過(guò)一百多元的價(jià)值。而就是這區(qū)區(qū)百元卻讓全聚德的品牌和形象受到了巨大的影響。拋開(kāi)“被騙”的一面，我們反思一下這個(gè)百年老店的得與失，“有資質(zhì)”者的收購(gòu)與“地溝油”轉(zhuǎn)而登堂入室進(jìn)入消費(fèi)者口中，不能說(shuō)全聚德完全沒(méi)有責(zé)任，而這個(gè)責(zé)任的份量足以讓全聚德認(rèn)真掂量。有學(xué)者用“迎騙”來(lái)分析全聚德出售廢油的行為，該學(xué)者認(rèn)為，“作為那些根深蒂固的‘民牌商家和企業(yè)，則切不可為了一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利，也去有意無(wú)意地‘合法縱惡?！?

與此相對(duì)照，在河北保定以炸油條走紅的“油條哥”卻讓廣大消費(fèi)者點(diǎn)贊叫好。炸油條、賣(mài)油條本來(lái)是件很平常的事，但在制假、售假，假冒偽劣食品隨處可見(jiàn)的當(dāng)下，能夠堅(jiān)持用新油炸油條就變得非同尋常。這位“油條哥”不用一滴復(fù)炸油，為讓顧客監(jiān)督，他還貼出驗(yàn)證方法，提供“驗(yàn)油勺”，有疑問(wèn)者可隨時(shí)驗(yàn)證。雖然他的油條比其他家的油條每根貴5角錢(qián)，但顧客還是愿意排隊(duì)來(lái)買(mǎi)?！坝蜅l哥”不僅賺了錢(qián)，也贏得了消費(fèi)者的認(rèn)可，這不能不引起那些以次充好的商家的思考，良心和誠(chéng)信與造假和售假到底哪個(gè)更賺錢(qián)，哪個(gè)利潤(rùn)更大？其實(shí)，誠(chéng)信本身就能產(chǎn)生巨大的利潤(rùn)。

二、國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全監(jiān)管采取的相關(guān)措施和積累的經(jīng)驗(yàn)

1.國(guó)外保證食品安全的措施和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外一些國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)十分嚴(yán)格， 有效地遏制了制假造假、假冒偽劣等欺騙、坑害消費(fèi)者的行為，為廣大消費(fèi)者的菜籃子、餐桌提供了安全、豐富、健康、品質(zhì)優(yōu)良的食品。其采取的措施和積累的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

首先，為食品建立“身份證”制度，嚴(yán)格控制制假、造假。在法國(guó)，為消費(fèi)者提供食用的牛、羊、豬等都有識(shí)別標(biāo)簽，由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)屠宰場(chǎng)要保存牲畜的詳細(xì)資料并標(biāo)定被宰殺牲畜的來(lái)源，肉制品上市要帶“身份證”，標(biāo)明來(lái)源和去向。在日本，為食品建立檔案，以備消費(fèi)者查詢(xún)。日本的米面、水果、蔬菜、乳制品、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地，使用的農(nóng)藥、化肥、使用次數(shù)、收獲和出售日期等均需記錄在案，農(nóng)協(xié)要為農(nóng)產(chǎn)品配備“身份證”，供廣大消費(fèi)者了解和查詢(xún)。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測(cè)市場(chǎng)上的食品，還監(jiān)管食品產(chǎn)地。

其次，加大監(jiān)管力度，重罰食品造假。2004年，韓國(guó)發(fā)生“垃圾餃子”事件，為此，韓國(guó)修改了《食品衛(wèi)生法》。該法要求，一旦因制造或銷(xiāo)售有害食品被判刑者，10年內(nèi)禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還附以高額罰款。2010年底，德國(guó)西部某州養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭二惡英污染。德國(guó)檢察部門(mén)提出刑事訴訟，受損農(nóng)場(chǎng)提出民事賠償，數(shù)額高達(dá)每周4000萬(wàn)-6000萬(wàn)歐元，足以使肇事者破產(chǎn)。法國(guó)巴黎超市的工作人員在每晚閉店前，都會(huì)把第二天將過(guò)期的食品扔掉，判斷是否過(guò)期以標(biāo)簽保質(zhì)期為依據(jù)。一旦被發(fā)現(xiàn)店內(nèi)出售過(guò)期食品，該店就得關(guān)門(mén)。

第三，嚴(yán)格檢查，從源頭上防范有害物質(zhì)進(jìn)入食品中。法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和打擊舞弊總局負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。位于巴黎市郊的蘭吉斯超級(jí)食品批發(fā)市場(chǎng)是歐洲最大的食品批發(fā)集散地、巴黎的“菜籃子”。為保證食品質(zhì)量，法國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)人員，每天24小時(shí)不斷抽查各種食品。在芬蘭，食品安全從源頭抓起。芬蘭農(nóng)業(yè)部要求所有種子都不得含有相關(guān)法規(guī)中列舉的有害物質(zhì)，肥料中不得含有任何有害于土壤、環(huán)境、人類(lèi)和動(dòng)物健康的物質(zhì)。相關(guān)法律中嚴(yán)格限制肥料中鎘的含量，對(duì)殺蟲(chóng)劑使用極為謹(jǐn)慎。2008年，芬蘭農(nóng)林部出臺(tái)了新的飼料法，嚴(yán)格限制飼料中的添加劑，明確列出禁用成份，同時(shí)規(guī)定了相關(guān)的處罰措施。

2.國(guó)內(nèi)保證食品安全的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)2012年6月24日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，香港衛(wèi)生局局長(zhǎng)周一岳表示，內(nèi)地供港食品的安全率達(dá)99.999%。他認(rèn)為，如果這方面能應(yīng)用到國(guó)家的內(nèi)銷(xiāo)方面，也可以對(duì)內(nèi)地的食品安全問(wèn)題有所幫助。有學(xué)者就此分析后總結(jié)了達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)條件：一是內(nèi)地政策的支持。具體而言是投入大、補(bǔ)貼多。從產(chǎn)品生產(chǎn)到運(yùn)輸、出口，從出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)全程監(jiān)管到商務(wù)部系統(tǒng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地資質(zhì)審查，分工明確，各行其職，各負(fù)其責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)都相對(duì)獨(dú)立又相互連接。二是香港完備的法制背景和監(jiān)管體系。即所有供港食品都要有“出生證”和“身份證”，不僅滿足香港的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，還要容易查出源頭，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以嚴(yán)厲處罰。三是企業(yè)自覺(jué)。供港食品雖然價(jià)格比較高，但利潤(rùn)也很大，而且吃起來(lái)安全、放心，無(wú)污染，深受消費(fèi)者喜歡。受消費(fèi)者歡迎就是最好的回報(bào)，企業(yè)自然有積極性和信心提供供港食品，同時(shí)，供港食品生產(chǎn)商本身就具有很高的商業(yè)價(jià)值，這樣一個(gè)良性循環(huán)無(wú)疑讓生產(chǎn)商、供應(yīng)商信心十足。對(duì)于內(nèi)地是否可以達(dá)到食品安全率99.999%，現(xiàn)實(shí)中很難做到。因?yàn)楣└凼称窋?shù)量有限，監(jiān)管手段嚴(yán)密，而內(nèi)地還沒(méi)有達(dá)到集約化養(yǎng)殖、種植的程度，所以在投入成本方面負(fù)擔(dān)過(guò)重。盡管如此，但我們從中能夠受到一些啟發(fā)，食品安全不只是能力問(wèn)題，更重要的是責(zé)任意識(shí)，有了明確的責(zé)任意識(shí)，再付出行動(dòng)和努力，才會(huì)接近這個(gè)目標(biāo)。

三、履行監(jiān)管職能，應(yīng)對(duì)食品安全

1.建立健全食品安全監(jiān)管制度，加大處罰力度。 2012年6月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，要求各級(jí)政府要做好以下工作：一是健全食品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和基層工作體系。二是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。 依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，確保對(duì)犯罪分子刑事責(zé)任追究到位。三是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。四是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。五是完善食品安全政策法規(guī)，著力解決違法成本低的問(wèn)題。落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大行政問(wèn)責(zé)力度。六是動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，構(gòu)建群防群控工作格局。為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，各地都相繼采取了多項(xiàng)措施，對(duì)食品安全嚴(yán)加監(jiān)管。如吉林省工商局以市場(chǎng)監(jiān)管為核心，以食品安全整治為重點(diǎn)，運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)管食品安全。目前，全省共投資115萬(wàn)元，分別在3個(gè)基層局建立了食品快速檢測(cè)室，以強(qiáng)化質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作。同時(shí)，還組織開(kāi)展了對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販、農(nóng)村食品市場(chǎng)、乳制品市場(chǎng)、食用油市場(chǎng)等十項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”食品流入市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。筆者認(rèn)為，建立健全食品安全監(jiān)管制度，加大處罰力度，是應(yīng)對(duì)食品安全的重要手段，但其根本目的在于強(qiáng)化食品生產(chǎn)者及食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，促使其認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任。具體而言，一旦發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營(yíng)者有制假、售假行為，應(yīng)立即追究食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任并予以嚴(yán)厲查處。這樣，才能確保監(jiān)管制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.制定階段性目標(biāo)，逐步解決食品安全問(wèn)題。 2012年7月初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》提出用3年左右的時(shí)間使食品違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全存在的突出問(wèn)題得到有效解決。《決定》中制定了具體的實(shí)施辦法和目標(biāo)，對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作起到了重要的指導(dǎo)作用。包括建立健全食品退市、召回和銷(xiāo)毀管理制度；建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)；動(dòng)員全社會(huì)成員廣泛參與，使食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作制度化、規(guī)范化；落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，首次將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。吉林省在保障食品安全方面對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲加強(qiáng)了監(jiān)管，不斷引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)食用油、蔬菜農(nóng)藥殘留、食品生產(chǎn)加工、群體性聚餐、畜禽屠宰等開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；圍繞肉類(lèi)、食用油、蔬菜、飲品、酒類(lèi)等，建立了食品安全電子監(jiān)管追溯平臺(tái)，保障食品來(lái)源可查、去向可查、責(zé)任可追究。筆者認(rèn)為，制定階段性目標(biāo)有利于控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)，提高相關(guān)部門(mén)的管理水平，有利于建立健全食品安全法律法規(guī)體系，形成食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，從整體上提高食品安全水平，使食品安全隱患得到遏止和消除。

3.加大宣傳力度，指導(dǎo)消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益。 2012年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中要求各級(jí)政府要重點(diǎn)推進(jìn)八大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)?！锻ㄖ分赋觯阂哟笫称钒踩O(jiān)管信息公開(kāi)力度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、專(zhuān)項(xiàng)檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為查處等日常監(jiān)管信息以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示信息原則上都應(yīng)依法公開(kāi)。衛(wèi)生行政主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，拓寬公眾參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)起草的渠道，進(jìn)一步做好征求公眾意見(jiàn)工作，提高公眾的參與度。對(duì)此，吉林省在宣傳食品安全方面以專(zhuān)題講座的形式邀請(qǐng)食品安全專(zhuān)家對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講解了食品中的不安全因素、中外食品安全比較、我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題，深化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)的了解，推動(dòng)了各地食品安全工作的開(kāi)展。吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)還協(xié)調(diào)區(qū)直部門(mén)相繼開(kāi)展了“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，尤其是對(duì)豆制品和調(diào)味品進(jìn)行了行業(yè)整頓和行業(yè)調(diào)查，讓群眾在更大程度上購(gòu)買(mǎi)到了放心食品。同時(shí)，該區(qū)還開(kāi)展了以“共建誠(chéng)信家園，同鑄食品安全”為主題的食品安全宣傳月活動(dòng)，以此指導(dǎo)消費(fèi)者維權(quán)。這項(xiàng)活動(dòng)不僅提高了廣大消費(fèi)者的鑒別判斷能力和維權(quán)意識(shí)，也給食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘，即出售、制造假冒偽劣食品終究是沒(méi)有市場(chǎng)的。筆者認(rèn)為，加大宣傳力度，拓寬公眾參與渠道，就必須做到食品安全信息公開(kāi)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。因?yàn)?，信息公開(kāi)，就意味著公眾有了知情權(quán)；拓寬公眾參與渠道，就意味著公眾有了訴求的機(jī)會(huì)；公開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，就意味著食品是否符合國(guó)家規(guī)定有法可依。只有這樣，才能使消費(fèi)者的權(quán)益得到有效保障。

4.全面監(jiān)測(cè)食品安全，讓百姓即買(mǎi)即測(cè)。民生問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，食品安全是民生問(wèn)題中的大事，不僅能夠體現(xiàn)地方政府在解決民生問(wèn)題方面的實(shí)效，也能夠反映地方政府制定的政策是否得到百姓的認(rèn)可。2012年，吉林省政府將食品安全監(jiān)督保障體系列為全年十二件民生實(shí)事之一。共投入8200萬(wàn)元，在全省新建了60個(gè)縣級(jí)快速檢測(cè)站，1300個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)室，60個(gè)縣級(jí)舉報(bào)中心，622個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督舉報(bào)站，16臺(tái)檢測(cè)設(shè)備可檢測(cè)篩查400余項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本地檢測(cè)、監(jiān)督舉報(bào)全覆蓋。吉林省的這一做法得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的肯定，成為全國(guó)食品安全工作的一個(gè)亮點(diǎn)。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、食品安全辦主任張勇用“五個(gè)之處”概括了吉林省食品安全工作取得的顯著成效：難得之處在于高度重視；特色之處在于積極主動(dòng)；突出之處在于執(zhí)行有力；亮點(diǎn)之處在于求真務(wù)實(shí)；可貴之處在于強(qiáng)基固本。并將吉林省食品安全工作做法上升為“吉林經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)推廣。有了檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)站，可以檢測(cè)水果、蔬菜是否有殘留的農(nóng)藥，但如果檢測(cè)出殘留農(nóng)藥超標(biāo)，如何處理？在筆者看來(lái)，應(yīng)同時(shí)采取相關(guān)措施，如設(shè)立“12316”打假投訴電話，方便市民投訴舉報(bào)；通過(guò)12582信息平臺(tái)進(jìn)行公益科普宣傳，讓百姓了解哪些蔬菜可能存在問(wèn)題。如對(duì)于形狀和顏色異常的蔬菜，或者是用激素處理過(guò)，或者是有農(nóng)藥殘留。對(duì)此，應(yīng)提醒消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)加以區(qū)別。此外，要嚴(yán)格把關(guān)，在蔬菜、水果進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)前即進(jìn)行檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即出具檢測(cè)報(bào)告，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)禁止其進(jìn)入市場(chǎng)或者依法進(jìn)行銷(xiāo)毀，不能讓其轉(zhuǎn)移到其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繼續(xù)銷(xiāo)售。

【參考文獻(xiàn)】

[1]新京報(bào)，2012-09-10.

[2]新京報(bào)，2012-05-01.

[3]高析.國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].經(jīng)世導(dǎo)刊，2011，（07）.

[4]趙長(zhǎng)春.食品安全“他山之石”：看國(guó)外如何做到吃得放心[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2011-05-24.

[5]牛角.供港食品經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制嗎？[N].新文化報(bào)，2012-06-25.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）