我國地方政府債務(wù)形成機(jī)制及風(fēng)險防范機(jī)制研究

摘 要：近年來，我國地方政府債務(wù)持續(xù)累積，所孕育的財政和金融風(fēng)險不斷放大。我國地方債務(wù)形成既有其深刻的內(nèi)在體制性原因，又有外在的媒介性平臺。因此，建立地方債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制，抑制地方債務(wù)過度膨脹，是有效化解債務(wù)風(fēng)險的重要途徑。

關(guān) 鍵 詞：地方債務(wù)；形成機(jī)制；風(fēng)險防范機(jī)制

中圖分類號：F812.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）08-0043-05

收稿日期：2014-07-01

作者簡介：王雪雁（1967—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，地方政府是區(qū)域投資的重要主體，但其過度投資行為加劇了地方債務(wù)的形成， 不僅加重了地方財政負(fù)擔(dān)，而且加大了金融風(fēng)險。因此，必須建立地方債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制，抑制地方債務(wù)過度膨脹，有效化解債務(wù)風(fēng)險，以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、地方債務(wù)形成的內(nèi)在機(jī)理

我國地方政府債務(wù)擴(kuò)張，既是財政分權(quán)體制下地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配造成地方財力不足的結(jié)果，也是各級地方政府本身具有的擴(kuò)張財政支出沖動的結(jié)果。我國地方債務(wù)形成的背后有其深刻的內(nèi)在體制性原因，即地方政府與上級政府及本地公眾的雙重委托-代理關(guān)系。地方債務(wù)形成的根源在于我國這種獨(dú)特的上下級委托-代理關(guān)系，其具體形成的機(jī)理是：

首先，在我國中央政府→地方政府→下屬官員的委托-代理鏈條中，有一種內(nèi)生的擴(kuò)大預(yù)算支出規(guī)模的放大機(jī)制。這種放大機(jī)制的產(chǎn)生機(jī)理是各級地方政府及官員均有擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模的內(nèi)在激勵，因?yàn)榈胤秸當(dāng)U大財政支出，不僅能夠?yàn)楸镜卣材軌驗(yàn)樯霞壵@示政績提供有效途徑，因此，只要地方政府的財政預(yù)算能在本身合理的或者不超過一定的限度范圍內(nèi)，本級政府或者上一級政府一般不會進(jìn)行嚴(yán)格的控制，反而會支持地方政府?dāng)U大投資，于是地方政府會進(jìn)一步加大支出和舉債規(guī)模。很多地方政府部門往往通過相關(guān)的國有企業(yè)大規(guī)模開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來滿足自己的投資需求，在名義上投資主體是國有企業(yè)，但事實(shí)上卻是地方政府；國有企業(yè)在很多時候都是通過向銀行貸款來滿足投資要求，而在其背后，政府信用發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這樣，在投資本性的驅(qū)使下，地方政府會產(chǎn)生投資短視或者投資沖動的行為，財政預(yù)算由省級政府向市縣兩級政府傳遞，產(chǎn)生財政預(yù)算軟約束的擴(kuò)大效應(yīng)，地方政府的債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)增長。

其次，在我國轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民→地方政府的委托-代理關(guān)系中，有一種內(nèi)生的擴(kuò)大預(yù)算支出規(guī)模的強(qiáng)化機(jī)制。在這一層次的委托-代理關(guān)系中，地方政府提供公共產(chǎn)品的效益本應(yīng)由本地公共產(chǎn)品受益人或者納稅人進(jìn)行評價和監(jiān)督，但在我國目前監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管主體缺位的情況下卻無法對地方政府投資行為進(jìn)行有效監(jiān)管。除了上述原因之外，還有兩個方面也會產(chǎn)生此種結(jié)果：一是在我國行政管理體制當(dāng)中，上級政府的評價也成為地方政府政績顯示的主要渠道，而作為本地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要主體，公眾和企業(yè)的感受和訴求并沒有被當(dāng)成考核政府政績的重要因素。雖然地方企業(yè)能夠?yàn)楸镜靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會和稅收來源，但這些企業(yè)對政府政績的評價并沒有被真正重視過；雖然社會公眾是構(gòu)成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主體，但是他們沒有相應(yīng)的渠道去評價政府的政績。我國官員的任期制度有時效性的特征，在這種時效性的影響和制約下，地方政府官員的政績顯示并沒有考慮到地方企業(yè)和公眾的愿望，這就不可避免地出現(xiàn)了對地方政府監(jiān)管缺位的情況。由此委托-代理關(guān)系成為異化的單邊行為，社會公眾對地方政府的委托-代理關(guān)系讓位于上級政府對本級政府的委托-代理關(guān)系。委托-代理關(guān)系的扭曲使地方政府脫離了企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督，成為上級政府監(jiān)督的附屬物。二是地方政府?dāng)U大預(yù)算支出的動因在于政績顯示和利用手中權(quán)力的尋租行為。地方政府運(yùn)用政府掌控的投資權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行投資從本質(zhì)上說是一種理性經(jīng)濟(jì)人的主體行為，但這種行為一旦脫離監(jiān)管，政府投資行為就會成為獲取政績顯示和權(quán)力尋租的原動力，地方政府投資的規(guī)模也會在這種沖動下不斷擴(kuò)張，債務(wù)效應(yīng)不斷放大，成為一種周期性、剛性的不良循環(huán)。從上述分析中可以看出，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為委托-代理關(guān)系體系當(dāng)中的一種行為異化，異化單邊關(guān)系已成為委托-代理關(guān)系體系中的重大缺陷，也成為我國投融資管理體制當(dāng)中的弊端，更成為當(dāng)前我國地方政府債務(wù)不斷累積和隱形化的重要原因。

二、地方債務(wù)形成的外在媒介

我國地方政府缺乏正常的市場化融資手段和配套制度。在自身財政緊張的情況下，地方政府為了獲得投資能力，舉債發(fā)展成為其獲得資金來源的首要方式。為有效獲得大量的發(fā)展資金，地方政府往往會創(chuàng)新地方投融資模式，通過地方政府融資平臺體系來籌集建設(shè)資金。

地方政府投融資平臺是為地方政府投資項(xiàng)目進(jìn)行融資，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等。融資平臺的設(shè)立多由地方政府財政撥款或注入土地、股權(quán)。從融資方式看，主要是銀行貸款，也包括其他一些形式，如發(fā)行城投債、銀行理財、銀信合作以及證信合作等。從投資方向看，融入資金后重點(diǎn)投向市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目。

早在上個世紀(jì)90年代，地方政府就開始建立投融資平臺為基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)融資。1992年，上海最早建立投融資平臺，組建了城市建設(shè)投資開發(fā)總公司，在此之后，各地開始紛紛效仿上海建立地方政府投融資平臺。

2009年，為了進(jìn)一步消除金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，提高地方政府對中央政府投資項(xiàng)目資金的匹配能力，中國人民銀行和銀監(jiān)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》提出，可以支持一些有條件的地方政府組建地區(qū)融資平臺，采取發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等融資方式籌集建設(shè)資金。但這種旨在提升地方政府投融資能力的地方融資平臺卻成為地方政府紛紛搶奪的目標(biāo)，僅2009年一年，我國從縣級政府到省級政府就建立了8000多家地方性政府融資平臺。國際金融危機(jī)后，地方政府的投融資平臺作用凸顯出來，成為最活躍、最受關(guān)注的融資主體，在地方投資中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。地方政府融資渠道發(fā)生了轉(zhuǎn)變，銀行成為融資平臺的主要成員，銀行的信貸項(xiàng)目也成為地方投資項(xiàng)目的首選。我國實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得信貸投放增長異常迅猛。在信貸快速投放中，大量的銀行新增貸款流向了地方政府投融資平臺。在有些地方，40%左右的銀行新增貸款流向了地方政府投融資平臺。

政府融資平臺公司貸款的實(shí)質(zhì)是政府負(fù)債，償還由地方政府財政負(fù)責(zé)，一種做法是利用土地質(zhì)押的方式通過商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)融資；另一種融資途徑是政府將土地儲備中心作為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，賦予其進(jìn)行土地質(zhì)押的權(quán)力。而作為政府主要融資來源的商業(yè)銀行則依據(jù)地方政府財政能力做出貸款判斷，不像對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估那樣進(jìn)行整體分析。由于政府作為凌駕于企業(yè)之上的一種組織形式，本身不具備經(jīng)營能力，而銀行又無法做出有效的信用等級評估，不能真正掌握其債務(wù)規(guī)模和是否具備償還能力，導(dǎo)致商業(yè)銀行經(jīng)營行為被強(qiáng)行綁定在政府融資平臺體系之中，成為利益共同體。

不可否認(rèn)，我國地方政府投融資平臺是投融資體制創(chuàng)新的一種嘗試，其產(chǎn)生和發(fā)展有一定的客觀必然性，而且從積極作用看，地方政府投融資平臺通過大規(guī)模融資推動城市建設(shè)，為我國應(yīng)對金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。但地方政府融資平臺問題也日益凸顯。一是自身負(fù)債率過高。目前，地方政府投融資平臺的總體負(fù)債水平相當(dāng)高，負(fù)債率普遍超過80%甚至更高。有一些地方雖然建立了多家融資平臺，但由于地方政府財政收入有限，有限的資金分散到各家融資平臺，資金不能形成合力，導(dǎo)致一些融資平臺缺乏抗風(fēng)險能力。而有些地方融資平臺還存在著資本金不足的情況，為了獲得相應(yīng)的貸款，地方政府用虛假資金向融資平臺注資，也加劇了融資平臺的負(fù)債程度。二是治理機(jī)制不健全。目前，一些地方政府投融資公司的法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，管理制度不嚴(yán)格。一些融資平臺的管理人員是由政府部門工作人員兼任或者專任，不具備企業(yè)管理人員應(yīng)有的管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險防范能力，在進(jìn)行投融資活動中易產(chǎn)生決策失誤問題。

三、地方債務(wù)風(fēng)險累積放大

當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)規(guī)模較大，增長過快。據(jù)2013年12月審計(jì)署發(fā)布的《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截止2013年6月，地方總體債務(wù)余額達(dá)17.8萬億。其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)108 859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)達(dá)26655.77 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)達(dá)43393.72 億元。地方政府債務(wù)風(fēng)險不僅在于地方債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，更在于地方債務(wù)增長速度過快，其增長態(tài)勢有愈演愈烈的趨勢。2013年的審計(jì)與2010年相比，地方債務(wù)余額增長7.1萬億，年均增長22%；而同期財政收入規(guī)模增長4.5萬億左右，年均增長15.5%，而且地方政府債務(wù)擴(kuò)張速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長率。2010-2012年，地方政府債務(wù)平均每年增長21.9%，超過同期GDP名義增速8.3個百分點(diǎn)；2013年上半年，地方政府性債務(wù)增長12.6%，年增長26.8%，超過GDP名義增長17.9個百分點(diǎn)。

雖然我國地方債總體風(fēng)險還在可控范圍內(nèi)，但快速累積的巨額債務(wù)余額仍面臨較大風(fēng)險。

首先，地方政府舉債違背《預(yù)算法》。在我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律中，對地方政府舉債或者赤字持嚴(yán)格禁止態(tài)度。按照我國《預(yù)算法》的要求，各級地方政府要實(shí)行平衡預(yù)算，以收定支，不允許列赤字。明確規(guī)定地方政府不能舉債，如有特別需要，只能由中央財政代為發(fā)行地方債。

其次，地方政府擔(dān)保舉債違背《擔(dān)保法》。在我國現(xiàn)行的《擔(dān)保法》中，不允許地方政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中向國內(nèi)任何單位和個人提供貸款擔(dān)保。但在實(shí)踐中，地方政府迫于籌集資金的需要或其他原因，存在著種種變通的安排。地方融資平臺在融資過程中以本地財政或者人大出具的擔(dān)保協(xié)議為主要方式獲得貸款擔(dān)保條件。但無論是地方政府還是同級人大，無論是提供擔(dān)保還是反擔(dān)保，從法律上講都是無效擔(dān)保。

由于地方政府舉債和擔(dān)保舉債都為我國現(xiàn)行法律和法規(guī)所不允許，它們對銀行或投資人的承諾都不具有法律效力。因此，如果出現(xiàn)風(fēng)險，地方政府擔(dān)保的債權(quán)不受法律保護(hù)，債權(quán)人就難以依據(jù)法律保護(hù)自己的權(quán)益。

第三，地方政府償債基礎(chǔ)薄弱。地方政府把未來一定時期的地方財政收入作為擔(dān)保品，而按照現(xiàn)有的法規(guī)，這是一種違規(guī)行為。同時，地方政府隱性債務(wù)存在的弊端非常嚴(yán)重，一些不具備擔(dān)保能力的融資平臺會導(dǎo)致投資風(fēng)險積聚，容易形成地方政府債務(wù)的集中爆發(fā)。此外，地方政府財政主要體現(xiàn)為“土地財政”，地方財政擔(dān)保也是建立在土地價格上漲預(yù)期的基礎(chǔ)之上。而這種擔(dān)保存在較大風(fēng)險，因?yàn)橐坏┩恋貎r格上漲可以為償還債務(wù)提供資金保障，政府即可以從土地價格上漲中獲得較高的土地收益。但如果出現(xiàn)土地出讓困難的狀況，地方政府融資平臺就會面臨償債的困難，對此，地方政府必須考慮采取其他方式償還債務(wù)，這樣，就會加大地方政府的還債壓力。

第四，地方政府償債主體缺位。由于地方政府融資平臺投資項(xiàng)目一般都會受到國家政策的限制，與民間投資相比效率較低。而平臺債務(wù)償還的主體在現(xiàn)實(shí)中并不明確，一屆政府任期5年，把債務(wù)扔給下一屆政府，而下一屆政府一般是“新官不理舊賬”，這樣，對舉債者（地方官員）來說并不存在償還的硬約束責(zé)任，這就極易導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而引發(fā)金融風(fēng)險。此外，地方融資平臺還存在投資項(xiàng)目過多的問題，只能重復(fù)使用地方政府財政擔(dān)保，實(shí)際上并不具備更大的融資能力，一旦發(fā)生債務(wù)風(fēng)險將會導(dǎo)致地方政府財政危機(jī)。

另外，目前，我國各級地方政府投融資平臺的融資情況并不透明，幾乎所有地方政府舉債都是多頭進(jìn)行，多元化舉債規(guī)模失控，地方政府或有債務(wù)急遽膨脹，或?qū)鶆?wù)情況難于從整體上掌控，因而商業(yè)銀行也難以獲得地方政府債務(wù)承擔(dān)能力的準(zhǔn)確信息。在目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動性較強(qiáng)，房地產(chǎn)調(diào)控不斷強(qiáng)化的背景下，依靠土地出讓金支撐的地方政府融資平臺面臨著巨大的風(fēng)險，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢惡化，必然導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險集中顯現(xiàn)。

四、建立地方政府債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度回落而地方政府債務(wù)卻快速增長，這既表明現(xiàn)有增長模式不可持續(xù)，也表明現(xiàn)有的融資模式不可持續(xù)。筆者認(rèn)為，正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，是化解地方債務(wù)的根本之舉。具體應(yīng)從以下幾方面防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

首先，規(guī)范地方政府職能，限定地方政府投資領(lǐng)域。目前，規(guī)范地方政府職能和限定政府投資領(lǐng)域是抑制政府過度投資進(jìn)而引發(fā)過度負(fù)債的有效途徑之一。應(yīng)進(jìn)一步理順中央與地方的財政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。推動市場化改革，深化投融資體制改革，使企業(yè)真正成為投資主體，縮小政府參與經(jīng)濟(jì)的程度。地方政府應(yīng)從向一般性的競爭領(lǐng)域投資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚬卜?wù)領(lǐng)域投資，由重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資向重視社會領(lǐng)域投資轉(zhuǎn)變。除了關(guān)系到國家安全和一些必須由國家壟斷投資的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域的投資應(yīng)逐漸向社會開放。支持私人以各種方式如參股、合作、聯(lián)合、獨(dú)資等參與到一般性競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐漸減少國有經(jīng)濟(jì)在一般性競爭領(lǐng)域中的主導(dǎo)功能。

其次，完善地方政府政績考評體系和考評機(jī)制?？茖W(xué)的政績評價標(biāo)準(zhǔn)有利于修正和約束政府投資行為。建立科學(xué)的政府政績評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，使政府摒棄傳統(tǒng)的以GDP為主要政績的考評觀。完善的政府政績考評機(jī)制，要按照中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》的要求，加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化對任期內(nèi)舉債情況的考核，并將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。

第三，建立公開的地方政府舉債融資渠道。通過政府信息公開的方式，積極推進(jìn)地方政府通過債券市場融資，將各種隱形化、非正規(guī)化的債務(wù)來源渠道顯性化，公開地方政府債務(wù)來源渠道，實(shí)現(xiàn)陽光、規(guī)范融資，接受公眾的監(jiān)督質(zhì)詢。同時，為了加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的使用與管理，應(yīng)積極推行地方政府債務(wù)公開化進(jìn)程，使不可控的地方政府隱形債務(wù)變?yōu)榭煽氐娘@性債務(wù)。積極推進(jìn)地方債務(wù)管理法制化，將地方政府債券市場融資納入法律規(guī)范中，將地方政府債務(wù)管理納入財政管理體系中，防范地方債務(wù)風(fēng)險的形成與放大。

第四，建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。要解決地方債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，必須明確債務(wù)管理機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。債務(wù)機(jī)關(guān)的管理權(quán)限主要包括細(xì)化政府部門債務(wù)審批規(guī)章制度，明晰各級政府的債務(wù)審批職能和權(quán)限。嚴(yán)格縣級以下部門的債務(wù)管理，規(guī)定縣級以下部門不允許舉債，對確需舉債的部門應(yīng)由省級部門審核，在審核時必須按照國家政策的相關(guān)規(guī)定，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、具備償債能力或者有償債擔(dān)保?？h級以下政府部門舉債項(xiàng)目要納入年度規(guī)劃，統(tǒng)一審批，從根本上杜絕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處等缺乏還債能力的部門舉債。

第五，建立有效的地方政府債務(wù)償還機(jī)制。財政部門是管理政府債務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，縣以上財政部門應(yīng)開設(shè)用于償還債務(wù)的專門賬戶，專門用于償還本級地方政府債務(wù)。償債資金的來源主要通過預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，由財政部門按照償債計(jì)劃確定還債進(jìn)度，并且將償債資金直接打入償債專戶。如果是利用財政融資平臺的借款，比如各種國際金融組織貸款或者使用的國債資金，都應(yīng)由具體的使用部門將償債資金納入還債賬戶，杜絕賬外賬的現(xiàn)象，統(tǒng)一由財政部門進(jìn)行清算。同時，還應(yīng)在每年的財政結(jié)余當(dāng)中建立償債準(zhǔn)備金制度并將其納入財政預(yù)算管理體系當(dāng)中，實(shí)行專戶專存，提高償債能力。

第六，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理中。省級財政對地方政府債務(wù)有監(jiān)督管理職能，對市、縣兩級政府部門重大債務(wù)活動應(yīng)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管，并委托地方人大專門委員會進(jìn)行定期監(jiān)督，對債務(wù)從申請到債務(wù)形成、發(fā)生、償還的全過程進(jìn)行監(jiān)管，并委托第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì)，將債務(wù)執(zhí)行情況納入省級財政監(jiān)管范圍。審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的動態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)和監(jiān)督，通過審計(jì)，強(qiáng)化和規(guī)范債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險，對于在債務(wù)形成過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為應(yīng)及時交由有關(guān)部門予以查處，保障債務(wù)資金穩(wěn)定、有效運(yùn)行，通過完善債務(wù)相關(guān)制度，發(fā)揮債務(wù)在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

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