貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動政府職能轉變下的檔案服務創(chuàng)新研究

姚愛萍

黨的十八屆三中全會精神對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響，也對檔案事業(yè)全面深化改革確定了總目標和主要任務。國家檔案局局長楊冬權在全國局長館長會議上講到：“要從轉變政府職能，建設服務型政府的高度來做好檔案公共服務，著力健全和進一步完善方便人們群眾的利用體系，全面提升檔案的公共服務能力和水平?！焙\濤總書記在中央政治局學習時曾指出：“建設服務型政府。首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務”。作為服從和服務于政府工作的檔案部門，是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁，本作者現(xiàn)就如何為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務，體現(xiàn)服務型政府職能的問題進行探討。

一、政府職能的轉變，為檔案事業(yè)營造了公共服務的環(huán)境

（一）、各級各類檔案館形成網(wǎng)絡，基礎建設普遍得到加強，大大提升了為社會公眾服務的能力。

國家2000年重新修訂的《檔案館建筑設計規(guī)范》，標志著檔案館建設水平的提高。近年來，在政府的支持下，我國檔案館現(xiàn)在不僅類型、數(shù)量大大增加，而且分布日趨合理，形成了遍及各地檔案館網(wǎng)，使檔案館的公共服務更加基層化。檔案網(wǎng)站是網(wǎng)上檔案信息的聚焦點和輻射源，就上網(wǎng)內容而言，一般包括政務公開、檔案指南、檔案查詢、業(yè)務咨詢、史料開發(fā)等類信息；包括公布有關檔案法律、政府規(guī)章及業(yè)務規(guī)范性文件，公告政務公開項目，明示文件規(guī)定、辦事程序、聯(lián)系方法和投訴渠道；還可及時編發(fā)社會性較強的檔案工作信息。檔案查詢類提供檔案目錄數(shù)據(jù)庫，由網(wǎng)民直接檢索館藏全部開放檔案目錄，瀏覽部分檔案全文，開展有關檔案管理和檔案查詢的指導工作，盡可能滿足社會各個層次多方面的需要，尤其是大眾化需求，使檔案利用者更快速、準確、全面地提供所需要的信息。

（二）、服務功能向公共性方面拓展，公共檔案館意識開始形成。

多年來我國各級國家檔案館一直作為各級政府政權的附屬機構，隨著政府職能的轉變，將更多的資源投入到公共服務領域，不僅為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，更讓人民群眾共享了發(fā)展的成果。

首先，檔案部門不僅做好了各門檔案的接受征集，也更加重視了歷史名人、名勝、名產(chǎn)和重大事件等檔案史料的收集整理工作，把社會主義建設進程中所形成的各種重要文件資源全部收集起來，服務于社會發(fā)展，并將這些“死”檔案變成“活”檔案，建立開放式館室，讓更多的人了解歷史。

其次，檔案館在大力加強愛國主義教育基地建設的同時擴展教育資源，許多省、市檔案館成為學生的校外課堂、實踐基地、實習基地等，成為公眾利用公共檔案資源的場所。例如，將檔案資料利用，使其成為黨風廉政教育基地，教育廣大黨員干部廉潔奉公，一心為民，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；用抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，建立紅色革命教育基地，教育青少年學習艱苦年代老干部厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，從小養(yǎng)成良好的學習生活習慣，為社會發(fā)展提供檔案資源的保障。

（三）、政務信息公開，使檔案為公眾服務的時限前移。

按照常規(guī)各級機關的檔案移交進檔案館后才能面向社會提供服務，檔案形成滿三十年才能對社會開放。然而，政府信息公開充分體現(xiàn)了服務型政府的特點。2008年實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》以法規(guī)的形式明確規(guī)定了檔案館是當?shù)卣畔⒉殚喌膱鏊?，從而使政府文件在尚未轉化為檔案之前，就為公眾服務，使檔案為社會公眾服務的時限提前了，更好地體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的宗旨。

二、服務型政府要求傳統(tǒng)的檔案服務必須多方位轉變

改革開放以來，檔案服務工作取得了很大的成績，但離服務型政府要求，更好地為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務還有很大的距離，特別是社會信息化的普及，引發(fā)了全社會工作和生活方式的變革，檔案部門也面臨著市場經(jīng)濟，知識經(jīng)濟以及高新技術的應用與滲透，傳統(tǒng)檔案服務模式面臨巨大挑戰(zhàn)，有待進行全面轉型。

（一）、從國家模式到社會模式的轉變。

在黨的十八屆三中全會中，特別提出做好民生檔案收集工作，不斷提高民生檔案的接收比重，加快民生檔案資源整合，充分發(fā)揮民生檔案在維護人民群眾切身利益方面的重要作用。檔案管理服務也開始由 “國家模式”向拓寬服務層面、館藏豐富、打開大門，迎民進館的“社會模式”轉變 ，建立起為全社會全方位服務的現(xiàn)代檔案館。經(jīng)濟發(fā)展使檔案數(shù)量激增，使檔案所有權多元化，內容多樣化。因此，越來越多的檔案中介機構如檔案寄存中心、檔案信息服務中心、等參與到檔案資源建設和服務中來，特別是關系到人民群眾切身利益的民生檔案已占半數(shù)之多。

（二）、從檔案實體服務到知識服務的轉變。

檔案的收集、管理和提供利用是檔案機構的核心內容。從服務內容深度來看，傳統(tǒng)檔案服務內容多是提供文件、檔案實體，被動地為用戶提供檔案，根本無法實現(xiàn)信息平臺的利用，而現(xiàn)代檔案信息服務更重視對文件、檔案信息的提供和集成，實現(xiàn)從檔案的實體服務到知識服務的過渡。

（三）、從注重社會效益向社會效益與經(jīng)濟利益并重轉變。

檔案信息服務的社會效益主要體現(xiàn)在，為黨和國家機關起草文件提供參考依據(jù)；為解決歷史遺留問題提供可靠憑證；為宣傳教育提供生動素材；為科學和歷史研究提供重要資料。然而市場經(jīng)濟條件下，檔案工作的經(jīng)濟效益也是一個不容回避的問題。因此，我們首先要轉變服務的策略，改傳統(tǒng)檔案服務為知識服務，強調個性化服務，針對不同的用戶從不同的角度采用不同的服務方式提供他人所需的知識達到用戶的目的。其次，轉變服務的過程，由階段性服務轉變“一站式”服務。這就要求我們檔案工作者不僅了解自己的館藏，還要了解和學習相關的知識和信息，才能更有效的搞好“一站式”服務。最后，就是轉變服務時效，傳統(tǒng)的檔案服務大都是用戶產(chǎn)生了實際的需求后，臨時到檔案部門查閱檔案。而知識服務強調即時或提前將用戶所需的信息、知識傳遞到用戶手中，從過去的滯后服務轉變?yōu)槌胺铡?

（四）、從單一服務到綜合性集成服務轉變。

檔案信息服務與公務利用、學術利用、公民個人利用密不可分，從政府的宏觀決策，到大眾的日常生活都離不開檔案。但由于大量檔案資源長期散存在各單位，多樣化服務需求難以一步到位，為此提出了集成式的檔案信息服務，以實現(xiàn)檔案服務的全程化、規(guī)范化、集成化。首先是轉變資源基礎。檔案部門要從基于分散的檔案資源轉變于基于集成的知識資源，為用戶提供全面的信息、知識服務。其次要轉變服務手段。檔案部門要從機械化服務轉變智能化服務，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡化手段，使用戶可以隨時隨地利用知識。

三、建設服務型政府，搞好檔案信息服務定位與制度建設

2014年的全國檔案工作的總體要求中再次提出檔案事業(yè)繼續(xù)實施以人為本、服務為先的目標。而服務型政府的本質，就是政府在履行自身職能時堅持以人為本，充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神。為此，檔案信息服務工作必須以科學的服務理念為指導，堅持以民生為導向，立足以人為本。

（一）、構建行業(yè)“雙軌制”發(fā)展機制。

檔案“雙軌制”管理主要是指對檔案的存儲采取紙質與電子并存的管理辦法。在現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展的今天，檔案“雙軌制”管理包括了三層含義。從歷史的層面上看，“雙軌”的意思就是既重視對紙質檔案的管理，又重視對“電子文件”的管理，是要在現(xiàn)有研究的基礎上繼續(xù)加強對紙質檔案管理和研究?！半p軌制”的第二層含義就是要跳出傳統(tǒng)紙質檔案管理的范式，結合現(xiàn)代信息技術，并以傳統(tǒng)檔案管理模式為參照，尋找出一條符合時代要求和科技發(fā)展特征的電子文件管理之路?！半p軌制”的第三層含義是隨著科技的不斷進步，總有將“雙軌”復合為一的時候，也就是對傳統(tǒng)管理理念與現(xiàn)代科學技術的整合，是一種升華了的單軌。

（二）、完善社會服務制度。

楊冬權在全國檔案局長館長會議上的講話中提到，要進一步簡化利用手續(xù)，方便群眾查閱檔案信息。這就要求創(chuàng)新檔案部門的服務制度。在2013年，國家正式取消了利用檔案收費項目，使利用檔案進入到免費時代，這無疑給廣大人民群眾提供了更有益的服務制度。因此，檔案工作在收集整理時，進一步強化了“滿足社會各界信息需求”的理念，進一步強化了“方便群眾快捷查詢”的理念，進一步強化了“執(zhí)政為民”的理念。檔案工作要通過不懈的努力，真正做到重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系；切實打造好檔案館這個政府信息公開平臺，建立方便廣大人民群眾的檔案利用體系，讓老百姓能及時、方便地看到黨委和政府的紅頭文件。

（三）、建立和健全檔案資源收集制度。

1、依法進行收集。根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行收集制度，認真落實檔案事業(yè)的管理制度，科學開發(fā)利用檔案。2、積極向社會征集檔案。檔案部門應當更新思路，采取多種形式向社會征集檔案，使廣大民生得以更廣泛的利用。3、建立電子文件歸檔制度。面對高速發(fā)展的信息社會，檔案館應建立信息化的建設，采用科技軟件管理館藏檔案。 4、開拓網(wǎng)上檔案收集途徑。為了保證網(wǎng)上檔案收集的安全，必須制定嚴密電子文件安全管理制度，完善電子文件流轉、整理、收集、跟蹤、登錄管理。5、試行現(xiàn)場收集檔案方法。加強民主檔案意識，注重各地的特色，到各個社區(qū)、企業(yè)收集檔案，將檔案的收集工作變“活”。6、構建檔案資源收集保障體系。設立檔案征集專項資金，用于征集事關經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要文獻、檔案，同時設立專門的檔案征集或捐贈渠道，便于社會檔案的有效收集。

四、圍繞服務型政府的要求，搞好檔案服務

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是2014年檔案工作主要任務之一，也正是體現(xiàn)圍繞服務型政府，搞好檔案服務的要求。為此從以下幾點加強。

（一）、以人為本，加大建檔的范圍和力度。

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。而今年的檔案工作總體要求中又提出了繼續(xù)健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系。所以建立家庭檔案、社區(qū)檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案和農(nóng)村檔案就是檔案工作貫徹“以人為本”的一個重要方面。

（二）、加大硬件投入，擴大接受范圍。

各級檔案部門要通過“對上多爭取、橫向多聯(lián)系、對外多宣傳、自身多努力”來大力宣傳和營造檔案事業(yè)的重要性，爭取各級領導和全社會的重視和支持，以便在檔案工作中有足夠的資金進行檔案基礎設施建設、信息化建設、征集接收、保護搶救、編研開發(fā)等方面的開展。

（三）、構建全方位的檔案資源。

檔案部門應根據(jù)國家信息化建設規(guī)劃的要求，推進館藏檔案數(shù)字化和電子文件歸檔的進程，充分利用網(wǎng)上檔案館和文檔一體化軟件，開展檔案、文件資源網(wǎng)上采集、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上查詢服務，加強檔案信息化規(guī)劃、管理，整合檔案及現(xiàn)行文件信息資源，實現(xiàn)檔案資源數(shù)據(jù)的無縫集成。

（四）、開展多部門聯(lián)動的主動服務。

即變被動為主動， 對檔案服務“ 進社區(qū)， 到街頭， 到鄉(xiāng)村”進行有效嘗試。將館藏檔案中一些政策性、法規(guī)性、公益性、服務性等與群眾關系密切的檔案資料、現(xiàn)行文件進行復制， 整理成宣傳材料，免費贈送群眾。向群眾宣傳群眾關心的有關政策和法律法規(guī)，充分發(fā)揮檔案的信息功能， 為群眾提供全方位、多層次、寬領域的檔案信息服務， 使群眾能直接感受到檔案給他們帶來的實惠， 拉近檔案部門與民眾的距離。

讓我們認真貫徹落實十八屆三中全會精神，不斷提高檔案事業(yè)自身的科學發(fā)展，努力建設服務型政府，為檔案工作拓寬公共服務范圍，轉變公共服務方位，營造公共服務環(huán)境，進一步完善方便人們群眾的檔案利用體系，全面提升檔案公共服務的能力和水平而努力奮斗。

（工作單位：運城市鹽湖區(qū)檔案局 館員 ）