農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目全程質(zhì)量控制與檢查

劉豪LIU Hao

（新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測繪大隊，烏魯木齊830017）

0 引言

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。為保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量，在項目生產(chǎn)的全過程實行全程質(zhì)量控制與檢查。

1 質(zhì)量控制檢查的方法

1.1 質(zhì)量檢查

1.1.1 外業(yè)檢查

①由調(diào)查和確權(quán)人員自行對所調(diào)查成果的正確性和資料的完整性進(jìn)行自查或互查，對檢查中出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行補(bǔ)正；不清楚或模糊的問題到實地進(jìn)行重新核實。

②組成專門的階段檢查小組對外業(yè)調(diào)查成果、權(quán)屬界線的劃定、資料成果的完整性進(jìn)行100%檢查，由各調(diào)查人員對檢查的錯誤進(jìn)行核實和更改，更改完成后交由內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行下一工序工作。

1.1.2 內(nèi)業(yè)檢查

①將外業(yè)檢查合格后的工作底圖交由內(nèi)業(yè)工作人員進(jìn)行修改與調(diào)整，修改與調(diào)整完后由內(nèi)業(yè)工作人員對內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行自查或互查，對發(fā)現(xiàn)的錯誤直接標(biāo)注出來并形成相應(yīng)的過程檢查記錄，由內(nèi)業(yè)工作人員本人進(jìn)行修改。

②將內(nèi)業(yè)修改好的數(shù)據(jù)交由內(nèi)業(yè)項目組檢查人員，由內(nèi)業(yè)項目組檢查人員根據(jù)外調(diào)成果對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行100%檢查，利用軟件和人工相結(jié)合的方法對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢查，把檢查出的錯誤直接標(biāo)注出來并形成相應(yīng)的過程檢查記錄，屬外業(yè)調(diào)查人員的錯誤由外業(yè)調(diào)查人員重新調(diào)查，屬內(nèi)業(yè)工作人員的錯誤由內(nèi)業(yè)工作人員補(bǔ)正，補(bǔ)正完后由檢查人員進(jìn)行復(fù)核，并簽字確認(rèn)。

③對正確的成果資料所形成的各種圖件、數(shù)據(jù)庫等資料，由內(nèi)業(yè)項目組檢查人員對其進(jìn)行100%檢查并形成相應(yīng)的過程檢查記錄，對檢查出的問題由內(nèi)業(yè)工作人員進(jìn)行更改，更改完成后交由內(nèi)業(yè)項目組檢查人員進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。

美國國立衛(wèi)生研究院項目管理的依據(jù)是《美國國立衛(wèi)生研究院資助政策聲明》（NIH Grants Policy Statement，NIHGPS），該聲明于 1998年10月1日頒布，并先后多次修訂，目前實施的是2017年10月修訂的《美國國立衛(wèi)生研究院資助政策聲明》[1]。

1.1.3 縣級檢查 由莎車縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員從任務(wù)完成情況、權(quán)屬調(diào)查成果、地籍調(diào)查成果、土地登記成果、文件資料、成果信息化等六方面入手，對成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行了全面檢查。并形成縣級自查報告。

1.2 全程質(zhì)量跟蹤檢查 從項目啟動到結(jié)束過程中將邀請自治區(qū)及地州質(zhì)量檢查組對調(diào)查成果、資料等進(jìn)行以下內(nèi)容的全面檢查：

①成果內(nèi)容；②線狀地物數(shù)據(jù)采集和接邊精度；③地類圖斑、地類界線；④境界線、權(quán)屬界線；⑤輸出的表格；⑥相關(guān)資料。

2 進(jìn)度控制

本項目要求自雙方簽訂合同之日起，2012年底完成全縣公告圖公示工作，2013年1月31日之前完成登記發(fā)證工作?？梢哉f項目規(guī)模較大，復(fù)雜程度較高，時間較為緊張。因此在編制項目進(jìn)度計劃時采用了多種方式相結(jié)合的辦法。根據(jù)項目要求，項目的主要開發(fā)計劃和進(jìn)度要求如表1。

表1 總體進(jìn)度計劃表

項目計劃從付諸實施開始，便一直處于動態(tài)的變化調(diào)整之中，會遇到各種意外情況，使項目不能按照計劃軌道進(jìn)行而出現(xiàn)偏差。若發(fā)現(xiàn)實施過程偏離了計劃，就要找出原因并采取行動，使項目回到計劃的軌道上來。簡單地說，進(jìn)度控制就是比較實際狀態(tài)和計劃之間的差異，并依據(jù)差異做出必要的調(diào)整，以使項目向有利于目標(biāo)達(dá)成的方向發(fā)展。

項目進(jìn)度控制的原則如下：

①動態(tài)控制原則。進(jìn)度按計劃進(jìn)行時，實際符合計劃，計劃的實現(xiàn)就有保證，否則就會產(chǎn)生偏差。此時應(yīng)采取措施，盡量使項目按調(diào)整后的計劃繼續(xù)進(jìn)行。但在新的因素干擾下，又有可能產(chǎn)生新的偏差，需繼續(xù)控制，進(jìn)度控制就是采用這種動態(tài)循環(huán)的控制方法。

②系統(tǒng)原則。為實現(xiàn)項目的進(jìn)度控制，首先應(yīng)編制項目的各種計劃，包括進(jìn)度和資源計劃等。計劃的對象由大到小，計劃的內(nèi)容從粗到細(xì)，形成了項目的計劃系統(tǒng)。項目涉及到各個相關(guān)主體、各類不同人員，需要建立組織體系，形成一個完整的項目實施組織系統(tǒng)。為了保證項目進(jìn)度，自上而下都應(yīng)設(shè)有專門的職能部門或人員負(fù)責(zé)項目的檢查、統(tǒng)計、分析及調(diào)整等工作。當(dāng)然，不同的人員負(fù)有不同的進(jìn)度控制責(zé)任，分工協(xié)作，形成一個縱橫相連的項目進(jìn)度控制系統(tǒng)。所以無論是控制對象，還是控制主體，無論是進(jìn)度計劃，還是控制活動，都是一個完整的系統(tǒng)。進(jìn)度控制實際上就是用系統(tǒng)的理論和方法解決系統(tǒng)問題。

④信息原則。信息是項目進(jìn)度控制的依據(jù)，項目的進(jìn)度計劃信息從上到下傳遞到項目實施相關(guān)人員，以使計劃得以貫徹落實；項目的實際進(jìn)度信息則自下而上回饋到各有關(guān)部門和人員，以供分析并做出決策和調(diào)整，使進(jìn)度計劃仍能符合預(yù)定工期目標(biāo)。為此需要建立信息系統(tǒng)，以便不斷地傳遞和回饋信息，所以項目進(jìn)度控制的過程也是一個信息傳遞和回饋的過程。

⑤彈性原則。項目一般工期長且影響因素多，這就要求計劃編制人員能根據(jù)統(tǒng)計經(jīng)驗估計各種因素的影響程度和出現(xiàn)的可能性，并在確定進(jìn)度目標(biāo)時分析目標(biāo)的風(fēng)險，從而使進(jìn)度計劃留有余地。在控制項目進(jìn)度時，可以利用這些彈性縮短工作的持續(xù)時間，或改變工作之間的搭接關(guān)系，以使項目最終能實現(xiàn)工期目標(biāo)。

⑥網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原則。網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)不僅可以用于編制進(jìn)度計劃，而且可以用于計劃的優(yōu)化、管理和控制。網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)是一種科學(xué)且有效的進(jìn)度管理方法，是項目進(jìn)度控制，特別是復(fù)雜項目進(jìn)度控制的完整計劃管理和分析計算的理論基礎(chǔ)。

3 檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理方法

除進(jìn)行1.1中敘述的各類檢查的同時，國土資源廳地籍處、地區(qū)國土資源局及自治區(qū)國土資源規(guī)劃研究院、地區(qū)國土資源規(guī)劃院的同志分批次對該項目工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。

3.1 外業(yè)檢查結(jié)果 外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)外調(diào)存在共性問題。

①個別行政界線界址類別、界址位置漏調(diào)查標(biāo)注。②個別宗地權(quán)屬界址線界址類別、界址位置漏調(diào)查標(biāo)注。③個別漏調(diào)國有建設(shè)用地。如通信基站等。④個別行政界線缺簽字蓋章。⑤個別權(quán)屬劃分錯誤。

檢查發(fā)現(xiàn)的以上問題，經(jīng)過外業(yè)人員仔細(xì)核實，都進(jìn)行了及時整改，整改完成后才能交付內(nèi)業(yè)建庫制圖。

3.2 內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果

①個別行政界線、權(quán)屬界線調(diào)整錯誤。②個別宗地劃分錯誤。③個別線狀地物扣除錯誤。④個別宗地號編制錯誤。⑤界址點(diǎn)標(biāo)注不符合相關(guān)權(quán)屬規(guī)定的要求，個別拐點(diǎn)未設(shè)置界址點(diǎn)。⑥個別圖面注記、面積標(biāo)注錯誤。

對以上檢查發(fā)現(xiàn)的問題，具體負(fù)責(zé)人通過對圖形和庫的檢查，逐一做了整改。

3.3 縣級檢查 完成全部確權(quán)登記工作后，組織人員對任務(wù)完成情況、權(quán)屬調(diào)查成果、土地登記成果、文件資料、成果信息化等五方面進(jìn)行100%檢查，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位填寫自查自檢驗收報告單，編寫縣級自查報告。

4 結(jié)束語

實行全程質(zhì)量控制與檢查，可以使每一道工序保質(zhì)保量的完成，同時可以使下工序與上工序很好的銜接，提高了勞動生產(chǎn)效率，節(jié)省了生產(chǎn)成本。在整個過程中為作業(yè)人員樹立了強(qiáng)烈的質(zhì)量意識，為以后的作業(yè)積累了一定的經(jīng)驗。

[1]GB/T 24356-2009，測繪成果質(zhì)量檢查與驗收[S].

[2]TD/T 1014-2007，第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

[3]國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)宗地代碼編制規(guī)則（試行）的通知（國土資廳發(fā)〔2011〕57號）.

[4]自治區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證及宗地代碼編制技術(shù)細(xì)則（試行）.