政策有效性視閾下人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

馮英娟

（長(zhǎng)春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130012）

從當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，隨著新一輪信息技術(shù)革命的推進(jìn)，人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)一席之地，甚至形成霸主地位。為了未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)也開始重視人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（一）人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)的科技領(lǐng)域中，人工智能可以說(shuō)是最為前沿的技術(shù)之一。伴隨著人類對(duì)人工智能研究的不斷深入，人工智能技術(shù)不斷成熟，同時(shí)人類也逐漸地認(rèn)識(shí)并了解了人工智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，人工智能技術(shù)的飛躍發(fā)展將大大推進(jìn)人類生產(chǎn)和生活方式的變革?？傮w上看，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具體表現(xiàn)為：

首先，人工智能技術(shù)水平不斷提高，人工智能產(chǎn)品研發(fā)能力大幅度提升，市場(chǎng)空間穩(wěn)步開拓發(fā)展。隨著對(duì)人工智能技術(shù)研究的加深，人們對(duì)其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的掌握與運(yùn)用更為熟練，大幅度提高了人工智能產(chǎn)品的研發(fā)力度，并更好地滿足于人類生產(chǎn)和生活需求，使人工智能產(chǎn)品的市場(chǎng)空間不斷得以開拓。

其次，人工智能企業(yè)數(shù)目不斷增加，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全球人工智能城市排名中城市最多的國(guó)家分別是美國(guó)、中國(guó)、歐盟，其中排名前30的城市中美國(guó)有9座，中國(guó)有6座，歐盟有7座。美國(guó)人工智能企業(yè)僅舊金山、洛杉磯兩地即達(dá)到1155家，占全世界人工智能企業(yè)總數(shù)的19.13%。我國(guó)北上深3個(gè)城市人工智能企業(yè)數(shù)量占全球總數(shù)的7.4%，在全世界范圍內(nèi)分別排在第3、第6和第8位，表明我國(guó)人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)比較雄厚。2016年，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破100億，增長(zhǎng)率達(dá)到43.3%。目前，我國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量為709家，居世界第二，位于美國(guó)之下。但與此同時(shí)，我國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)畢竟剛剛起步，也存在諸如人工智能技術(shù)薄弱、數(shù)據(jù)壁壘高筑、產(chǎn)業(yè)鏈條缺失以及人才供應(yīng)不足等很多問(wèn)題和劣勢(shì)。

（二）人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.技術(shù)差距仍然存在

我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)起步較晚，因此，在技術(shù)積累上還很薄弱，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的技術(shù)差距。盡管近年來(lái)我國(guó)一直重視人工智能應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新，也取得了很多可喜的成績(jī)，但是在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的底層技術(shù)和理論方面的積累還比較薄弱，關(guān)鍵技術(shù)尚需突破，產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)受制于人，這個(gè)問(wèn)題亟需解決。

2.數(shù)據(jù)資源的開放共享程度較低

縱觀人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平需要大量數(shù)據(jù)資源和高效可靠的計(jì)算能力支撐。而在這一方面，我國(guó)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)還沒有完全搭建起來(lái)，各部門、各地方的數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享。盡管國(guó)家和地方均出臺(tái)了關(guān)于數(shù)據(jù)資源開放共享的政策，但是目前數(shù)據(jù)開放共享的程度仍然較低。這就使得我國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的數(shù)據(jù)資源支撐，影響了我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平的提升。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條缺失

從我國(guó)當(dāng)前的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的目光還不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡管意識(shí)到人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，也出臺(tái)政策推進(jìn)其發(fā)展，但是存在企業(yè)短視行為、政府監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。如：個(gè)別政府部門單純強(qiáng)調(diào)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的炒作，而不注重人工智能產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育、市場(chǎng)的開發(fā)和資源的獲取等。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，構(gòu)成人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條的最基本環(huán)節(jié)應(yīng)該包括基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)（包括專業(yè)技術(shù)人才的培育）、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、產(chǎn)品的營(yíng)銷管理等，即產(chǎn)學(xué)研用一體化的完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。而當(dāng)前我國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，其中基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)并沒有很好地連接，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)也沒有很好地結(jié)合市場(chǎng)需求，產(chǎn)品的營(yíng)銷管理也有欠缺?？傊?，目前人工智能產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失，沒有形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.專業(yè)技術(shù)人才不足

根據(jù)要素稟賦理論的觀點(diǎn)，人工智能產(chǎn)業(yè)是典型的智力資源密集型產(chǎn)業(yè)，因此人工智能產(chǎn)品的生產(chǎn)需要大量智力資源的投入。而智力資源的載體就是專業(yè)技術(shù)人才。由于人工智能起步較晚，各高等院校近幾年才開設(shè)人工智能專業(yè)，導(dǎo)致人工智能專業(yè)的技術(shù)人才嚴(yán)重供不應(yīng)求。

綜上可知，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很多問(wèn)題，究其深層次的原因，還在于市場(chǎng)失靈。一方面由于技術(shù)和數(shù)據(jù)資源均具有公共物品的性質(zhì)，因此導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；另一方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在“時(shí)滯”，由于供給和需求彈性的影響，市場(chǎng)主體往往無(wú)法及時(shí)對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)象作出反應(yīng)，造成上述問(wèn)題的存在。

（三）人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)政策體系將日趨完善

在政府對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)日益重視和大力推動(dòng)下，將會(huì)出臺(tái)更多、更有效的政策，以推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國(guó)已圍繞《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)了一系列支持人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，如2016年5月由國(guó)家發(fā)改委、工信部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》等。人工智能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及各政策實(shí)施中問(wèn)題與不足的出現(xiàn)要求產(chǎn)業(yè)政策體系日趨完善。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模將快速增長(zhǎng)

隨著人工智能技術(shù)的穩(wěn)定，關(guān)鍵技術(shù)的突破，人工智能技術(shù)將進(jìn)一步運(yùn)用于生產(chǎn)和生活各個(gè)層面，這將導(dǎo)致人工智能產(chǎn)品的市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大；而隨著人工智能產(chǎn)品市場(chǎng)空間的進(jìn)一步拓展，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將快速增長(zhǎng)，以達(dá)到滿足市場(chǎng)需求、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果的目的。

3.關(guān)鍵技術(shù)將取得突破

目前，人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到的關(guān)注度持續(xù)提高，政府制定政策的傾斜引導(dǎo)大量要素不斷投入，諸如資本、勞動(dòng)力、土地等，尤其是智力資源的培育和引入。這些要素（資源）不斷涌入該產(chǎn)業(yè)部門，將進(jìn)一步推動(dòng)人工智能技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)而突破人工智能的關(guān)鍵技術(shù)。

4.應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬

人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使人們對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)人工智能的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)也加深了解，這將推動(dòng)人工智能更加深入廣泛地與人們的生產(chǎn)生活密切聯(lián)系，進(jìn)而推動(dòng)人工智能技術(shù)應(yīng)用普及度的提高，進(jìn)一步拓寬人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域。人工智能技術(shù)將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用，不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和應(yīng)用模式。

5.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步增強(qiáng)

一方面，人工智能產(chǎn)業(yè)具有顯著的溢出效應(yīng)，人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)或者推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，隨著人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，人工智能產(chǎn)品將進(jìn)入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這將使人們的生產(chǎn)和生活方式進(jìn)一步得以改變，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。例如，由于機(jī)器人在生產(chǎn)中被大量使用，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)中對(duì)于勞動(dòng)力的需求大大減少，如果勞動(dòng)力供給不變，將會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)中供給大于需求的現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動(dòng)力報(bào)酬下降，尤其對(duì)那些機(jī)械性和技術(shù)性的操作崗位影響頗深。同時(shí)，把家用人工智能機(jī)器人引入家庭服務(wù)領(lǐng)域，一方面使人們從繁雜的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，將更多的時(shí)間用于創(chuàng)新和創(chuàng)意事業(yè)，也進(jìn)一步提高了人們的創(chuàng)新能力；另一方面，人工智能機(jī)器人的工作細(xì)致、周全、不知疲倦，也會(huì)給人們營(yíng)造一個(gè)舒心、愜意的生活環(huán)境，從而進(jìn)一步提高人們的生活品質(zhì)。

二、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用及現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)政策可以在一定程度上解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，增加收益

巴托在《市場(chǎng)失靈分析》（1958）一文中認(rèn)為：市場(chǎng)中交易者之間可能存在障礙而不利于自愿交易、交易雙方交易界區(qū)不明晰、交易物品產(chǎn)權(quán)難以人格化、市場(chǎng)上存在壟斷、市場(chǎng)存在外部性等情況，這時(shí)市場(chǎng)制度就無(wú)法充分發(fā)揮作用，需要國(guó)家采用產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)來(lái)減少市場(chǎng)失靈帶來(lái)的損失?？梢姡a(chǎn)業(yè)政策可以在一定程度上解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，由政府取代市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

2.產(chǎn)業(yè)政策可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平在其“動(dòng)態(tài)比較成本說(shuō)”中認(rèn)為：日本經(jīng)濟(jì)在早期落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的原因主要在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，若完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自然發(fā)展，日本的比較優(yōu)勢(shì)很難徹底地改變，因此需要由政府提出合理的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的扶持，使其比較優(yōu)勢(shì)得以改變。佐貫利雄（1987）在《日本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)分析》一書中詳細(xì)分析了日本是如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而使日本經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。由此可見，對(duì)于人工智能產(chǎn)業(yè)這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)原理，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，顯然收效甚微，甚至?xí)捶较虬l(fā)展。這種情況下，最好的手段是依靠政府制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)、推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

綜上所述，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常必要的。

（二）我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

1.中央層面：政策頻出

（1）“智能制造”的提出，標(biāo)志著我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開端。2015年5月，《中國(guó)制造2025》中首次提及智能制造，提出加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程智能化。

（2）從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能”。2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，將人工智能作為其主要的十一項(xiàng)行動(dòng)之一；2016年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將智能制造和機(jī)器人列為“科技創(chuàng)新2030項(xiàng)目”重大工程之一；2016年3月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，人工智能概念進(jìn)入“十三五”重大工程；2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確提出到2018年國(guó)內(nèi)要形成千億元級(jí)的人工智能市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模；2016年7月，國(guó)務(wù)院在《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出，要大力發(fā)展泛在融合、綠色寬帶、安全智能的新一代信息技術(shù)，研發(fā)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全，促進(jìn)信息技術(shù)向各行業(yè)廣泛滲透與深度融合，同時(shí)，研發(fā)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及發(fā)展自然人機(jī)交互技術(shù)成首要目標(biāo)；2016年9月，國(guó)家發(fā)改委在《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)的通知》中，提到了人工智能的發(fā)展應(yīng)用問(wèn)題、為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)將人工智能技術(shù)納入專項(xiàng)建設(shè)等內(nèi)容。

（3）將人工智能加入國(guó)家戰(zhàn)略布局規(guī)劃?！丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中正式提出發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并加快推動(dòng)人工智能技術(shù)向各行業(yè)滲透。

2.地方層面：紛紛呼應(yīng)

各地方政府以中央戰(zhàn)略為導(dǎo)引，紛紛出臺(tái)了人工智能規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大數(shù)據(jù)規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

總之，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的歷史并不長(zhǎng)，截止2017年底，我國(guó)共發(fā)布近60項(xiàng)國(guó)家與地方的人工智能產(chǎn)業(yè)政策，這些政策為推動(dòng)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，需要注意的是必須考慮政策的有效性問(wèn)題。

三、產(chǎn)業(yè)政策的有效性及其影響因素

（一）產(chǎn)業(yè)政策的有效性之爭(zhēng)

從世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐來(lái)看，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性之爭(zhēng)有著豐富的案例。如英國(guó)《谷物法》的頒布是為了保護(hù)英國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)谷物進(jìn)口征收關(guān)稅，雖然保護(hù)了英國(guó)農(nóng)業(yè)，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)并沒有因?yàn)楸Ｗo(hù)而大幅度提高資源配置效率，卻不利于英國(guó)輕工業(yè)的發(fā)展，受到了英國(guó)新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)力反擊，最終《谷物法》被廢除。而19世紀(jì)晚期，作為新興資本主義國(guó)家的德國(guó)，為了完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，趕超英國(guó)等老牌資本主義國(guó)家，實(shí)施了“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)政策”，使得德國(guó)在短期內(nèi)完成了工業(yè)化進(jìn)程，“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)政策”取得了成功。

可見，產(chǎn)業(yè)政策不是萬(wàn)能的。要想達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，我們?cè)谥贫óa(chǎn)業(yè)政策時(shí)就需要考慮產(chǎn)業(yè)政策的有效性及其影響因素。

（二）產(chǎn)業(yè)政策有效性的影響因素

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性影響因素的分析，應(yīng)從時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)和政府四個(gè)維度來(lái)考慮。

1.時(shí)間維度

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的制定，一是要及時(shí)，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。二是要適時(shí)更新調(diào)整。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是不斷發(fā)展變化的，政策的實(shí)用性也是在不斷削減的。政府需要定期（不宜過(guò)長(zhǎng)也不宜過(guò)短）根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行更新、調(diào)整，以保障產(chǎn)業(yè)政策的有效性。

2.空間維度

產(chǎn)業(yè)政策的制定尤其是新興產(chǎn)業(yè)的政策制定，一般來(lái)說(shuō)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)沒有問(wèn)題，但是借鑒經(jīng)驗(yàn)切忌盲目照搬的“拿來(lái)主義”，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域特色以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)有選擇地借鑒，要考慮區(qū)際差異。

3.產(chǎn)業(yè)維度

產(chǎn)業(yè)有自身的特點(diǎn)，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和要求也有差異。例如，關(guān)于產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模問(wèn)題，汽車產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模與服裝產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模就不同，服裝產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于汽車產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)組織政策的制定一定要考慮產(chǎn)業(yè)本身及其發(fā)展的特點(diǎn)和要求。

4.政府維度

產(chǎn)業(yè)政策的制定主體和實(shí)施主體為政府。由于信息不完全，往往導(dǎo)致政府制定的產(chǎn)業(yè)政策存在缺陷或者不足的地方；而由于制度安排不合理，存在越位或者缺位現(xiàn)象，則會(huì)導(dǎo)致制定的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施不力，達(dá)不到預(yù)期的政策目標(biāo)，甚至可能會(huì)創(chuàng)租，導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。

四、基于產(chǎn)業(yè)政策有效性推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策解決人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

政府可以通過(guò)制定向人工智能產(chǎn)業(yè)傾斜的技術(shù)政策，引導(dǎo)和支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，如國(guó)家和省部級(jí)基金項(xiàng)目的指南導(dǎo)向，人工智能企業(yè)稅負(fù)的減免以及固定資產(chǎn)加速折舊等措施，引導(dǎo)推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，由政府搭臺(tái)，支持建立人工智能產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，為人工智能產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。與此同時(shí)，要根據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的解決情況以及人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況定期調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，最終達(dá)到縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，掌握人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

（二）建立人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，解決數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題

由政府出面協(xié)調(diào)或者牽頭，組織人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體（人工智能企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的信息咨詢機(jī)構(gòu)）建立人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以解決數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題。這個(gè)系統(tǒng)建立可能涉及資金以及系統(tǒng)維護(hù)等問(wèn)題，可以采用由政府和受益人分?jǐn)偟霓k法來(lái)解決，并且需要考慮受益人的受益比例。

（三）鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，附加值越高。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模如果過(guò)小，可能造成資源浪費(fèi)，資源配置效率就會(huì)低下，產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)提高，那么產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)弱化，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁甚至產(chǎn)品退出市場(chǎng)。因此，一方面，政府應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，使其獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，并通過(guò)溢出效應(yīng)帶動(dòng)同類企業(yè)的發(fā)展；另一方面，政府要通過(guò)政策鼓勵(lì)人工智能企業(yè)不斷開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，或者向上游或下游發(fā)展，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，獲得較高的附加值。具體措施：一是可以通過(guò)專項(xiàng)扶持，對(duì)符合政策目標(biāo)的項(xiàng)目給予資金扶持和利率優(yōu)惠的金融支持；二是可以通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付手段予以鼓勵(lì)或者引導(dǎo)，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，拓寬人工智能產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。

（四）加快人工智能產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，解決人才不足問(wèn)題

政府一方面應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)或者鼓勵(lì)高校開設(shè)并辦好人工智能專業(yè)，為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保質(zhì)保量地提供專業(yè)技術(shù)人才；另一方面要制定專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)政策并向人工智能產(chǎn)業(yè)傾斜。專業(yè)人才引進(jìn)政策的制定，既要考慮薪資報(bào)酬，也要考慮工作和生活的環(huán)境。這樣，通過(guò)“自己培養(yǎng)+外部引進(jìn)”相結(jié)合的方式，就可以有效解決人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才不足的問(wèn)題。

總之，上述產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施一定要考慮時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)和政府四個(gè)維度的因素，以保證所制定產(chǎn)業(yè)政策的有效性，最終達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。