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    政策有效性視閾下人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

    2018-03-20 04:03:13馮英娟
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策人工智能發(fā)展

    馮英娟

    (長(zhǎng)春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,吉林長(zhǎng)春,130012)

    從當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,隨著新一輪信息技術(shù)革命的推進(jìn),人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以期在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)一席之地,甚至形成霸主地位。為了未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,我國(guó)也開始重視人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    一、我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

    (一)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    21世紀(jì)的科技領(lǐng)域中,人工智能可以說(shuō)是最為前沿的技術(shù)之一。伴隨著人類對(duì)人工智能研究的不斷深入,人工智能技術(shù)不斷成熟,同時(shí)人類也逐漸地認(rèn)識(shí)并了解了人工智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。未來(lái),人工智能技術(shù)的飛躍發(fā)展將大大推進(jìn)人類生產(chǎn)和生活方式的變革??傮w上看,我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,具體表現(xiàn)為:

    首先,人工智能技術(shù)水平不斷提高,人工智能產(chǎn)品研發(fā)能力大幅度提升,市場(chǎng)空間穩(wěn)步開拓發(fā)展。隨著對(duì)人工智能技術(shù)研究的加深,人們對(duì)其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的掌握與運(yùn)用更為熟練,大幅度提高了人工智能產(chǎn)品的研發(fā)力度,并更好地滿足于人類生產(chǎn)和生活需求,使人工智能產(chǎn)品的市場(chǎng)空間不斷得以開拓。

    其次,人工智能企業(yè)數(shù)目不斷增加,人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全球人工智能城市排名中城市最多的國(guó)家分別是美國(guó)、中國(guó)、歐盟,其中排名前30的城市中美國(guó)有9座,中國(guó)有6座,歐盟有7座。美國(guó)人工智能企業(yè)僅舊金山、洛杉磯兩地即達(dá)到1155家,占全世界人工智能企業(yè)總數(shù)的19.13%。我國(guó)北上深3個(gè)城市人工智能企業(yè)數(shù)量占全球總數(shù)的7.4%,在全世界范圍內(nèi)分別排在第3、第6和第8位,表明我國(guó)人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)比較雄厚。2016年,我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破100億,增長(zhǎng)率達(dá)到43.3%。目前,我國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量為709家,居世界第二,位于美國(guó)之下。但與此同時(shí),我國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)畢竟剛剛起步,也存在諸如人工智能技術(shù)薄弱、數(shù)據(jù)壁壘高筑、產(chǎn)業(yè)鏈條缺失以及人才供應(yīng)不足等很多問(wèn)題和劣勢(shì)。

    (二)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

    1.技術(shù)差距仍然存在

    我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)起步較晚,因此,在技術(shù)積累上還很薄弱,與主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的技術(shù)差距。盡管近年來(lái)我國(guó)一直重視人工智能應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新,也取得了很多可喜的成績(jī),但是在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的底層技術(shù)和理論方面的積累還比較薄弱,關(guān)鍵技術(shù)尚需突破,產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)受制于人,這個(gè)問(wèn)題亟需解決。

    2.數(shù)據(jù)資源的開放共享程度較低

    縱觀人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐,人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平需要大量數(shù)據(jù)資源和高效可靠的計(jì)算能力支撐。而在這一方面,我國(guó)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)還沒有完全搭建起來(lái),各部門、各地方的數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享。盡管國(guó)家和地方均出臺(tái)了關(guān)于數(shù)據(jù)資源開放共享的政策,但是目前數(shù)據(jù)開放共享的程度仍然較低。這就使得我國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的數(shù)據(jù)資源支撐,影響了我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平的提升。

    3.產(chǎn)業(yè)鏈條缺失

    從我國(guó)當(dāng)前的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的目光還不夠長(zhǎng)遠(yuǎn),盡管意識(shí)到人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,也出臺(tái)政策推進(jìn)其發(fā)展,但是存在企業(yè)短視行為、政府監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。如:個(gè)別政府部門單純強(qiáng)調(diào)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的炒作,而不注重人工智能產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育、市場(chǎng)的開發(fā)和資源的獲取等。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,構(gòu)成人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條的最基本環(huán)節(jié)應(yīng)該包括基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)(包括專業(yè)技術(shù)人才的培育)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、產(chǎn)品的營(yíng)銷管理等,即產(chǎn)學(xué)研用一體化的完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。而當(dāng)前我國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,其中基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)并沒有很好地連接,產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)也沒有很好地結(jié)合市場(chǎng)需求,產(chǎn)品的營(yíng)銷管理也有欠缺??傊?,目前人工智能產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失,沒有形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

    4.專業(yè)技術(shù)人才不足

    根據(jù)要素稟賦理論的觀點(diǎn),人工智能產(chǎn)業(yè)是典型的智力資源密集型產(chǎn)業(yè),因此人工智能產(chǎn)品的生產(chǎn)需要大量智力資源的投入。而智力資源的載體就是專業(yè)技術(shù)人才。由于人工智能起步較晚,各高等院校近幾年才開設(shè)人工智能專業(yè),導(dǎo)致人工智能專業(yè)的技術(shù)人才嚴(yán)重供不應(yīng)求。

    綜上可知,我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很多問(wèn)題,究其深層次的原因,還在于市場(chǎng)失靈。一方面由于技術(shù)和數(shù)據(jù)資源均具有公共物品的性質(zhì),因此導(dǎo)致市場(chǎng)失靈;另一方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在“時(shí)滯”,由于供給和需求彈性的影響,市場(chǎng)主體往往無(wú)法及時(shí)對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)象作出反應(yīng),造成上述問(wèn)題的存在。

    (三)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

    1.產(chǎn)業(yè)政策體系將日趨完善

    在政府對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)日益重視和大力推動(dòng)下,將會(huì)出臺(tái)更多、更有效的政策,以推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前,我國(guó)已圍繞《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)了一系列支持人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件,如2016年5月由國(guó)家發(fā)改委、工信部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》等。人工智能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及各政策實(shí)施中問(wèn)題與不足的出現(xiàn)要求產(chǎn)業(yè)政策體系日趨完善。

    2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模將快速增長(zhǎng)

    隨著人工智能技術(shù)的穩(wěn)定,關(guān)鍵技術(shù)的突破,人工智能技術(shù)將進(jìn)一步運(yùn)用于生產(chǎn)和生活各個(gè)層面,這將導(dǎo)致人工智能產(chǎn)品的市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大;而隨著人工智能產(chǎn)品市場(chǎng)空間的進(jìn)一步拓展,我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將快速增長(zhǎng),以達(dá)到滿足市場(chǎng)需求、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果的目的。

    3.關(guān)鍵技術(shù)將取得突破

    目前,人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到的關(guān)注度持續(xù)提高,政府制定政策的傾斜引導(dǎo)大量要素不斷投入,諸如資本、勞動(dòng)力、土地等,尤其是智力資源的培育和引入。這些要素(資源)不斷涌入該產(chǎn)業(yè)部門,將進(jìn)一步推動(dòng)人工智能技術(shù)的研發(fā),進(jìn)而突破人工智能的關(guān)鍵技術(shù)。

    4.應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬

    人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使人們對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)不斷加深,對(duì)人工智能的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)也加深了解,這將推動(dòng)人工智能更加深入廣泛地與人們的生產(chǎn)生活密切聯(lián)系,進(jìn)而推動(dòng)人工智能技術(shù)應(yīng)用普及度的提高,進(jìn)一步拓寬人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域。人工智能技術(shù)將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用,不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和應(yīng)用模式。

    5.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步增強(qiáng)

    一方面,人工智能產(chǎn)業(yè)具有顯著的溢出效應(yīng),人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)或者推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面,隨著人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬,人工智能產(chǎn)品將進(jìn)入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,這將使人們的生產(chǎn)和生活方式進(jìn)一步得以改變,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。例如,由于機(jī)器人在生產(chǎn)中被大量使用,使得勞動(dòng)力市場(chǎng)中對(duì)于勞動(dòng)力的需求大大減少,如果勞動(dòng)力供給不變,將會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)中供給大于需求的現(xiàn)象,導(dǎo)致勞動(dòng)力報(bào)酬下降,尤其對(duì)那些機(jī)械性和技術(shù)性的操作崗位影響頗深。同時(shí),把家用人工智能機(jī)器人引入家庭服務(wù)領(lǐng)域,一方面使人們從繁雜的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái),將更多的時(shí)間用于創(chuàng)新和創(chuàng)意事業(yè),也進(jìn)一步提高了人們的創(chuàng)新能力;另一方面,人工智能機(jī)器人的工作細(xì)致、周全、不知疲倦,也會(huì)給人們營(yíng)造一個(gè)舒心、愜意的生活環(huán)境,從而進(jìn)一步提高人們的生活品質(zhì)。

    二、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用及現(xiàn)狀

    (一)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    1.產(chǎn)業(yè)政策可以在一定程度上解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題,增加收益

    巴托在《市場(chǎng)失靈分析》(1958)一文中認(rèn)為:市場(chǎng)中交易者之間可能存在障礙而不利于自愿交易、交易雙方交易界區(qū)不明晰、交易物品產(chǎn)權(quán)難以人格化、市場(chǎng)上存在壟斷、市場(chǎng)存在外部性等情況,這時(shí)市場(chǎng)制度就無(wú)法充分發(fā)揮作用,需要國(guó)家采用產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)來(lái)減少市場(chǎng)失靈帶來(lái)的損失??梢姡a(chǎn)業(yè)政策可以在一定程度上解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題,由政府取代市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

    2.產(chǎn)業(yè)政策可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平在其“動(dòng)態(tài)比較成本說(shuō)”中認(rèn)為:日本經(jīng)濟(jì)在早期落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的原因主要在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,若完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自然發(fā)展,日本的比較優(yōu)勢(shì)很難徹底地改變,因此需要由政府提出合理的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的扶持,使其比較優(yōu)勢(shì)得以改變。佐貫利雄(1987)在《日本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)分析》一書中詳細(xì)分析了日本是如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而使日本經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。由此可見,對(duì)于人工智能產(chǎn)業(yè)這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)原理,完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),顯然收效甚微,甚至?xí)捶较虬l(fā)展。這種情況下,最好的手段是依靠政府制定產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)、推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

    綜上所述,運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常必要的。

    (二)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

    1.中央層面:政策頻出

    (1)“智能制造”的提出,標(biāo)志著我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開端。2015年5月,《中國(guó)制造2025》中首次提及智能制造,提出加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向,著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品,推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程智能化。

    (2)從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能”。2015年7月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,將人工智能作為其主要的十一項(xiàng)行動(dòng)之一;2016年1月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,將智能制造和機(jī)器人列為“科技創(chuàng)新2030項(xiàng)目”重大工程之一;2016年3月,國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》,人工智能概念進(jìn)入“十三五”重大工程;2016年5月,國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》,明確提出到2018年國(guó)內(nèi)要形成千億元級(jí)的人工智能市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模;2016年7月,國(guó)務(wù)院在《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出,要大力發(fā)展泛在融合、綠色寬帶、安全智能的新一代信息技術(shù),研發(fā)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),保障網(wǎng)絡(luò)空間安全,促進(jìn)信息技術(shù)向各行業(yè)廣泛滲透與深度融合,同時(shí),研發(fā)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及發(fā)展自然人機(jī)交互技術(shù)成首要目標(biāo);2016年9月,國(guó)家發(fā)改委在《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)的通知》中,提到了人工智能的發(fā)展應(yīng)用問(wèn)題、為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)將人工智能技術(shù)納入專項(xiàng)建設(shè)等內(nèi)容。

    (3)將人工智能加入國(guó)家戰(zhàn)略布局規(guī)劃?!丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中正式提出發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài),并加快推動(dòng)人工智能技術(shù)向各行業(yè)滲透。

    2.地方層面:紛紛呼應(yīng)

    各地方政府以中央戰(zhàn)略為導(dǎo)引,紛紛出臺(tái)了人工智能規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大數(shù)據(jù)規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

    總之,我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的歷史并不長(zhǎng),截止2017年底,我國(guó)共發(fā)布近60項(xiàng)國(guó)家與地方的人工智能產(chǎn)業(yè)政策,這些政策為推動(dòng)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是,需要注意的是必須考慮政策的有效性問(wèn)題。

    三、產(chǎn)業(yè)政策的有效性及其影響因素

    (一)產(chǎn)業(yè)政策的有效性之爭(zhēng)

    從世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐來(lái)看,關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性之爭(zhēng)有著豐富的案例。如英國(guó)《谷物法》的頒布是為了保護(hù)英國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)谷物進(jìn)口征收關(guān)稅,雖然保護(hù)了英國(guó)農(nóng)業(yè),但是從中長(zhǎng)期來(lái)看,農(nóng)業(yè)并沒有因?yàn)楸Wo(hù)而大幅度提高資源配置效率,卻不利于英國(guó)輕工業(yè)的發(fā)展,受到了英國(guó)新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)力反擊,最終《谷物法》被廢除。而19世紀(jì)晚期,作為新興資本主義國(guó)家的德國(guó),為了完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),趕超英國(guó)等老牌資本主義國(guó)家,實(shí)施了“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)政策”,使得德國(guó)在短期內(nèi)完成了工業(yè)化進(jìn)程,“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)政策”取得了成功。

    可見,產(chǎn)業(yè)政策不是萬(wàn)能的。要想達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),我們?cè)谥贫óa(chǎn)業(yè)政策時(shí)就需要考慮產(chǎn)業(yè)政策的有效性及其影響因素。

    (二)產(chǎn)業(yè)政策有效性的影響因素

    關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性影響因素的分析,應(yīng)從時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)和政府四個(gè)維度來(lái)考慮。

    1.時(shí)間維度

    關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的制定,一是要及時(shí),即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。二是要適時(shí)更新調(diào)整。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是不斷發(fā)展變化的,政策的實(shí)用性也是在不斷削減的。政府需要定期(不宜過(guò)長(zhǎng)也不宜過(guò)短)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行更新、調(diào)整,以保障產(chǎn)業(yè)政策的有效性。

    2.空間維度

    產(chǎn)業(yè)政策的制定尤其是新興產(chǎn)業(yè)的政策制定,一般來(lái)說(shuō)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)沒有問(wèn)題,但是借鑒經(jīng)驗(yàn)切忌盲目照搬的“拿來(lái)主義”,應(yīng)該結(jié)合區(qū)域特色以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)有選擇地借鑒,要考慮區(qū)際差異。

    3.產(chǎn)業(yè)維度

    產(chǎn)業(yè)有自身的特點(diǎn),不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和要求也有差異。例如,關(guān)于產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模問(wèn)題,汽車產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模與服裝產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模就不同,服裝產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于汽車產(chǎn)業(yè)。因此,產(chǎn)業(yè)組織政策的制定一定要考慮產(chǎn)業(yè)本身及其發(fā)展的特點(diǎn)和要求。

    4.政府維度

    產(chǎn)業(yè)政策的制定主體和實(shí)施主體為政府。由于信息不完全,往往導(dǎo)致政府制定的產(chǎn)業(yè)政策存在缺陷或者不足的地方;而由于制度安排不合理,存在越位或者缺位現(xiàn)象,則會(huì)導(dǎo)致制定的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施不力,達(dá)不到預(yù)期的政策目標(biāo),甚至可能會(huì)創(chuàng)租,導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生,對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。

    四、基于產(chǎn)業(yè)政策有效性推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

    (一)通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策解決人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

    政府可以通過(guò)制定向人工智能產(chǎn)業(yè)傾斜的技術(shù)政策,引導(dǎo)和支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)關(guān)鍵技術(shù),如國(guó)家和省部級(jí)基金項(xiàng)目的指南導(dǎo)向,人工智能企業(yè)稅負(fù)的減免以及固定資產(chǎn)加速折舊等措施,引導(dǎo)推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),由政府搭臺(tái),支持建立人工智能產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),為人工智能產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。與此同時(shí),要根據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的解決情況以及人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況定期調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,最終達(dá)到縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距,掌握人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

    (二)建立人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),解決數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題

    由政府出面協(xié)調(diào)或者牽頭,組織人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體(人工智能企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的信息咨詢機(jī)構(gòu))建立人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,以解決數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題。這個(gè)系統(tǒng)建立可能涉及資金以及系統(tǒng)維護(hù)等問(wèn)題,可以采用由政府和受益人分?jǐn)偟霓k法來(lái)解決,并且需要考慮受益人的受益比例。

    (三)鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)

    根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng),附加值越高。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模如果過(guò)小,可能造成資源浪費(fèi),資源配置效率就會(huì)低下,產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)提高,那么產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)弱化,嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁甚至產(chǎn)品退出市場(chǎng)。因此,一方面,政府應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施,扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,使其獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果,并通過(guò)溢出效應(yīng)帶動(dòng)同類企業(yè)的發(fā)展;另一方面,政府要通過(guò)政策鼓勵(lì)人工智能企業(yè)不斷開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品,或者向上游或下游發(fā)展,促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng),獲得較高的附加值。具體措施:一是可以通過(guò)專項(xiàng)扶持,對(duì)符合政策目標(biāo)的項(xiàng)目給予資金扶持和利率優(yōu)惠的金融支持;二是可以通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付手段予以鼓勵(lì)或者引導(dǎo),促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng),拓寬人工智能產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。

    (四)加快人工智能產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),解決人才不足問(wèn)題

    政府一方面應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)或者鼓勵(lì)高校開設(shè)并辦好人工智能專業(yè),為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保質(zhì)保量地提供專業(yè)技術(shù)人才;另一方面要制定專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)政策并向人工智能產(chǎn)業(yè)傾斜。專業(yè)人才引進(jìn)政策的制定,既要考慮薪資報(bào)酬,也要考慮工作和生活的環(huán)境。這樣,通過(guò)“自己培養(yǎng)+外部引進(jìn)”相結(jié)合的方式,就可以有效解決人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才不足的問(wèn)題。

    總之,上述產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施一定要考慮時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)和政府四個(gè)維度的因素,以保證所制定產(chǎn)業(yè)政策的有效性,最終達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。

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