“資質(zhì)”設(shè)定“開(kāi)門”方向

□ 文/莫北

被外界高度關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)正式破冰。

8月27日，廣匯能源接到新疆商務(wù)廳通知，已收到國(guó)家商務(wù)部下發(fā)的《商務(wù)部關(guān)于賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的批復(fù)》文件。

商務(wù)部批復(fù)文件顯示，廣匯能源的控股子公司新疆廣匯石油有限公司獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)；安排廣匯石油2014年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量為20萬(wàn)噸；廣匯石油可根據(jù)市場(chǎng)情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。

此消息一出，引起業(yè)界一片嘩然。為什么是“廣匯能源”，而不是更為渴望原油進(jìn)口配額的“山東地?zé)捚髽I(yè)”？

據(jù)早間的報(bào)道，除了已經(jīng)拿到原油進(jìn)口資質(zhì)的廣匯能源，此前國(guó)務(wù)院相關(guān)部門調(diào)研的5家試點(diǎn)企業(yè)“山東晨曦集團(tuán)、山東萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、山東天弘化學(xué)公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司、唐山渤海石油有限責(zé)任公司”也在名單范圍內(nèi)。

小溪/圖

廣匯能源之所以能夠異軍突起，跨過(guò)資質(zhì)設(shè)定的門檻，尋找因果關(guān)系，我們看到了我國(guó)在石油天然氣改革中對(duì)“進(jìn)入資質(zhì)”的條件設(shè)定，實(shí)際反映的是行業(yè)改革風(fēng)向標(biāo)。這次廣匯能源獲得的“進(jìn)口原油資質(zhì)”也不例外。廣匯能源當(dāng)初正是因?yàn)榭吹搅藝?guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)能源的龐大需求，并在國(guó)家政策鼓勵(lì)下走出了收購(gòu)海外油田的先行一步，之后遇到“如果沒(méi)有原油進(jìn)口資質(zhì)，海外油田的產(chǎn)出就無(wú)法運(yùn)往國(guó)內(nèi)，只能在國(guó)際市場(chǎng)銷售”的處境，由此在目前的原油管制政策下，廣匯能源的獲批便成了“特事特辦”的最佳解決方案。

但是透過(guò)表面看本質(zhì)，我們認(rèn)為此次批復(fù)更應(yīng)看成是國(guó)家鼓勵(lì)民企積極發(fā)展國(guó)外油區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈的布局。

“資質(zhì)門檻”不只說(shuō)商品屬性

從全球，或者從一個(gè)國(guó)家層面來(lái)看，現(xiàn)代化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已深深地建立在石油之上。石油仍然是新世紀(jì)的地地道道的世界性的“戰(zhàn)略物資”。在新的世紀(jì)，世界各石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，都在調(diào)整其石油戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪世界石油資源的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈甚至殘酷。經(jīng)濟(jì)的、政治的、外交的和軍事的手段，將被更加廣泛和充分地運(yùn)用在世界石油資源爭(zhēng)奪的舞臺(tái)上。石油，當(dāng)代能源時(shí)期的主體，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和社會(huì)安全的重要作用越來(lái)越明顯。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素“私利”角度看，回眸百年，油氣生產(chǎn)（尤其是油氣上游生產(chǎn)）無(wú)形的復(fù)雜知識(shí)、復(fù)雜技術(shù)、復(fù)雜信息往往需要時(shí)間的積累才能有效掌握，而“歷史時(shí)間”卻不是每個(gè)企業(yè)都能具備的。

從油氣生產(chǎn)的目的來(lái)看，油氣生產(chǎn)除了要考慮到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益外，還需要最有效地將埋于地下的油氣資源開(kāi)采出來(lái)，后者在某種程度上具有社會(huì)“公利”性質(zhì)，需要企業(yè)能站在全社會(huì)角度實(shí)現(xiàn)油氣資源的最有效開(kāi)采上“執(zhí)于一事，貴在恒心”，而不是僅僅追求企業(yè)的個(gè)體利益甚至短期利益。

可以說(shuō)，“私利”的限制自會(huì)讓許多企業(yè)對(duì)油氣生產(chǎn)心生敬畏、望而卻步，“公利”的要求則需要政府對(duì)企業(yè)的行為做出某種干預(yù)，甚至祭出法的利器。因此，據(jù)資料顯示，我國(guó)油氣行業(yè)中，只有少數(shù)幾家大企業(yè)有優(yōu)勢(shì)。上游勘探、開(kāi)采主要有中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大油企及延長(zhǎng)石油4家公司。中游管道上，主要油氣管網(wǎng)也在三大油企及地方國(guó)企手上。下游情況比較復(fù)雜。煉油，中國(guó)原油加工能力不到6億噸，中國(guó)石油、中國(guó)石化占70%左右，剩下的30%由上千家民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成。在化工方面，參與企業(yè)更多，中央企業(yè)不占主體。銷售是高度分散的，零售企業(yè)全國(guó)有十萬(wàn)家，中國(guó)石油、中國(guó)石化的比例較高，其他較為分散。批發(fā)企業(yè)，全國(guó)有2500多家，中國(guó)石油、中國(guó)石化占到三分之二。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，全國(guó)有300多家，中國(guó)石油、中國(guó)石化占到五分之二。

對(duì)于我國(guó)石油天然氣行業(yè)當(dāng)前的狀況來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的是：國(guó)企掌握先進(jìn)的勘探和開(kāi)采技術(shù)，個(gè)別民企雖具備先進(jìn)技術(shù)，但畢竟未成氣候。再加上石油除了作為商品之外的附加屬性，因此，無(wú)形之中對(duì)民企準(zhǔn)入的門檻相當(dāng)高。

正亦如此，也有專家提醒，由于前期的勘探和開(kāi)采技術(shù)需要大量的資金儲(chǔ)備，風(fēng)險(xiǎn)甚大，民企在自身發(fā)展的同時(shí)必須有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和意識(shí)。

“資質(zhì)”為有備而來(lái)的“開(kāi)門”

相比較，石化產(chǎn)業(yè)這個(gè)高度壟斷的行業(yè)中，原油進(jìn)口壟斷占據(jù)著重要的位置，這也就決定了原油進(jìn)口是我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)整個(gè)體系當(dāng)中的“命門”。

在此之前，國(guó)內(nèi)的原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩種，國(guó)營(yíng)主要由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中化、珠海振戎5家控制，進(jìn)口數(shù)量無(wú)上限限制。雖然商務(wù)部每年會(huì)根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)給予非國(guó)營(yíng)企業(yè)一部分進(jìn)口配額，但其中大部分企業(yè)都有國(guó)有石油公司背景，有些甚至是“兩桶油”的關(guān)聯(lián)公司，民營(yíng)企業(yè)真正能獲得的進(jìn)口配額極其有限。而由于要滿足國(guó)家石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，獲得進(jìn)口原油的民營(yíng)企業(yè)也不能自由進(jìn)行市場(chǎng)買賣。

市場(chǎng)始終存在壟斷，也從不缺乏多元化的競(jìng)爭(zhēng)，在關(guān)乎民生的石油行業(yè)，關(guān)注和博弈從未間斷。以國(guó)企為主導(dǎo)的石油市場(chǎng)有人贊同其發(fā)展模式，也有反對(duì)的聲音，但國(guó)家對(duì)于原油和成品油市場(chǎng)的放開(kāi)和改革的推進(jìn)并未停滯，石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不乏活躍的民企的身影。

小溪/圖

廣匯能源便是民企中具有代表意義的參與者。

據(jù)悉，2002年，廣匯集團(tuán)確立了以清潔能源、房地產(chǎn)、汽車為主的三大產(chǎn)業(yè)板塊。2007年廣匯集團(tuán)進(jìn)一步明確了“清潔能源、汽車服務(wù)、房地產(chǎn)”三大產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和進(jìn)入世界500強(qiáng)的宏偉目標(biāo)，并在2011年首次實(shí)現(xiàn)能源業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)全面超越非能源業(yè)務(wù)。2012年廣匯能源逐漸將非能源業(yè)務(wù)剝離，成功轉(zhuǎn)型為專業(yè)能源產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)。

隨著能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)快速增長(zhǎng)，廣匯在能源領(lǐng)域的投資也逐年遞增，2010年—2012年，分別投資160億元、180億元、250億元。 2008年9月，廣匯能源與哈薩克斯坦T B M公司達(dá)成合作協(xié)議，共同勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)石油和天然氣資源等。2009年，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，廣匯能源通過(guò)收購(gòu)哈薩克斯坦TBM公司49%股份，間接擁有了哈薩克斯坦齋桑油氣區(qū)塊49%的權(quán)益，該油氣區(qū)塊原油資源量11億余噸，投產(chǎn)后年產(chǎn)原油50萬(wàn)-100萬(wàn)噸、天然氣5億立方米。

公開(kāi)資料顯示，截至2012年年底數(shù)據(jù)，齋桑油氣田打井34口，其中29口井有油氣發(fā)現(xiàn)。14口井是天然氣井（截至2014年2月，8口井已經(jīng)對(duì)吉木乃供氣達(dá)到滿負(fù)荷狀態(tài)）。另外15口井全部是油井，具備生產(chǎn)能力，但因沒(méi)有原油進(jìn)口資質(zhì)不能自主銷售到國(guó)內(nèi)，暫時(shí)還未投產(chǎn)，全部處于悶井的狀態(tài)。

而隨著商務(wù)部一紙批文下發(fā)，廣匯能源的海外油氣產(chǎn)量也無(wú)疑將開(kāi)足馬力。廣匯能源一名高管接受媒體采訪時(shí)表示，“20萬(wàn)噸只是一個(gè)起步量，隨著油田產(chǎn)能的進(jìn)一步增加，一期產(chǎn)能最高將達(dá)到300萬(wàn)噸?！?/p>

值得注意的是，廣匯能源作為獲得進(jìn)口資質(zhì)的民企，與其自身在上游擁有油田密不可分。業(yè)內(nèi)人士均表示，未來(lái)原油進(jìn)口資質(zhì)都將偏向于擁有油田區(qū)塊的能源類企業(yè)，這也是近幾年民企開(kāi)始涉足海外油氣田的主要原因。

正確看待民資遭遇的資質(zhì)門檻

面對(duì)不斷增加的進(jìn)口需求，廣匯能源的成功，為國(guó)內(nèi)民營(yíng)煉廠在原料方面指出了另一條可行之道，即可以將原料的獲得由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向到國(guó)外，通過(guò)收購(gòu)油氣田等進(jìn)行上游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。

但是，廣匯能源的成功能否復(fù)制，我們還得拭目以待。

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)土部自去年開(kāi)始就在醞釀常規(guī)油氣區(qū)塊放開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，比如，兩大石油公司旗下的一些未開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，如果在一定時(shí)間內(nèi)未開(kāi)發(fā)或者投入沒(méi)有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，需要拿出來(lái)面向社會(huì)招標(biāo)。但不同于頁(yè)巖氣招標(biāo)的是，常規(guī)油氣區(qū)塊的競(jìng)標(biāo)者需要具有常規(guī)油氣區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)。目前國(guó)內(nèi)僅中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油和延長(zhǎng)石油擁有。

專家指出，“政策制定者應(yīng)制定好標(biāo)準(zhǔn)和門檻，畢竟油氣開(kāi)發(fā)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)勘探過(guò)程，不光要有資金和設(shè)備，還需要技術(shù)和專業(yè)隊(duì)伍，因此并不一定適合所有民資進(jìn)入。”

BP中國(guó)有限公司副總裁、中國(guó)歐盟商會(huì)能源委員會(huì)主席陳新華認(rèn)為，國(guó)家有意愿放開(kāi)油氣行業(yè)、引民企進(jìn)入，但選擇頁(yè)巖氣作為起點(diǎn)可能有點(diǎn)兒高。目前我國(guó)金融服務(wù)不到位，回報(bào)期較長(zhǎng)，環(huán)保要求高，決策層對(duì)于民企進(jìn)入也有擔(dān)憂。因此，民企也不要頭腦發(fā)熱，成立服務(wù)公司，為區(qū)塊擁有者提供服務(wù)，是比較穩(wěn)妥的選擇。