保障黨員表達(dá)權(quán)是健康的黨內(nèi)生活的基本要求
——鄧小平的黨員表達(dá)權(quán)思想及現(xiàn)實(shí)啟迪

□崔建周

保障黨員表達(dá)權(quán)是健康的黨內(nèi)生活的基本要求
——鄧小平的黨員表達(dá)權(quán)思想及現(xiàn)實(shí)啟迪

□崔建周

健康的黨內(nèi)生活是無產(chǎn)階級(jí)政黨戰(zhàn)斗力的源泉。黨內(nèi)民主是黨的生命，是健康黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，保障黨員表達(dá)權(quán)則是黨內(nèi)民主的前提。鄧小平在不同的歷史時(shí)期都對(duì)黨員意愿表達(dá)作出過重要論述，主要包括黨員意愿表達(dá)在黨內(nèi)生活中的地位和作用、黨員意愿表達(dá)是黨員的權(quán)利和義務(wù)以及怎樣進(jìn)一步做好黨員意愿表達(dá)工作等諸多內(nèi)容，具有很強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性。深入挖掘鄧小平的這些論述，對(duì)于黨在新的歷史時(shí)期正確看待黨內(nèi)思想差異，更好地發(fā)展黨員意愿表達(dá)具有非常重要的意義。

表達(dá)權(quán) 鄧小平 黨員意愿表達(dá) 啟示

黨內(nèi)民主是黨的生命，表達(dá)權(quán)是民主政治的基礎(chǔ)。關(guān)于鄧小平黨內(nèi)民主思想的研究是鄧小平理論研究中的一個(gè)熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)界就鄧小平黨內(nèi)民主思想進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，對(duì)鄧小平黨內(nèi)民主思想的內(nèi)涵、內(nèi)容、基本特點(diǎn)、形成過程、重大意義等都有非常豐富的研究成果，但對(duì)鄧小平關(guān)于黨員意愿表達(dá)的論述卻沒有引起足夠的關(guān)注，研究成果相對(duì)較少，這與當(dāng)前黨內(nèi)黨員意愿表達(dá)的狀況不相適應(yīng)，也與表達(dá)權(quán)在權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性地位不相稱的。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的不敢講話、不講真話與無視紀(jì)律、隨意發(fā)表言論并存的狀況，我們重新回顧、研究鄧小平的相關(guān)論述，對(duì)新時(shí)期更好地堅(jiān)持民主集中制，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境、推進(jìn)黨員意愿表達(dá)從而保證黨的先進(jìn)性、純潔性有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、鄧小平關(guān)于黨員意愿表達(dá)問題的主要觀點(diǎn)

鄧小平作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對(duì)黨員意愿表達(dá)這一問題既有深入的理論思考，也有親身的實(shí)踐體會(huì)，在黨的不同歷史時(shí)期提出了大量有價(jià)值的論斷，是鄧小平黨內(nèi)民主思想的重要組成部分。鄧小平關(guān)于黨員意愿表達(dá)問題的基本觀點(diǎn)主要涉及黨員意愿表達(dá)在黨內(nèi)生活中的地位和作用、黨員意愿表達(dá)是黨員的權(quán)利和義務(wù)以及怎樣進(jìn)一步做好黨員意愿表達(dá)工作等諸多內(nèi)容。

（一）在規(guī)律把握上，鄧小平從社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的高度，認(rèn)識(shí)保障黨員表達(dá)權(quán)的極端重要性

從社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律來看，黨員意愿表達(dá)是解放思想、防止思想僵化的重要基礎(chǔ)，是黨不斷從勝利走向勝利的支撐。發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)需要把馬克思主義普遍真理與中國具體實(shí)踐結(jié)合起來，不斷開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新觀念。如果設(shè)定種種條條框框、思維禁區(qū)，給黨員套上思想和言論的“緊箍咒”，不允許黨員在黨內(nèi)表達(dá)自己的意見和建議，黨員不敢表露自己的真實(shí)想法，不能說與組織、領(lǐng)導(dǎo)不一樣的話，只能說與文件一致、與上級(jí)一致、與書本一致的話，黨內(nèi)生活不講原則地一團(tuán)和氣、缺乏獨(dú)立思考地全體一致，暗流洶涌地鴉雀無聲，就會(huì)導(dǎo)致思想僵化、實(shí)踐停滯，教條主義、本本主義、自由主義盛行?！敖夥潘枷?，開動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第144、144-145、144頁。社會(huì)主義事業(yè)是人類發(fā)展史上各個(gè)國家都未曾充分實(shí)踐的全新事業(yè)，在未來的發(fā)展道路上必然要面對(duì)來自方方面面的情況和問題，必然要充滿各種各樣的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。黨要順利地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，充分聽取黨員的意見和建議，凝聚黨員的智慧和力量是重要途徑?！拔覀兊穆肥锹L的，還會(huì)遇到許多困難，錯(cuò)誤也是難免的。關(guān)鍵在于不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使我們黨的生活民主化，使我們國家的政治生活民主化。這樣就能聽到更多人的意見，特別是人民群眾的意見?！雹凇多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第259頁。從黨的建設(shè)規(guī)律來看，鄧小平指出：“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?，F(xiàn)在黨內(nèi)外小道消息很多，真真假假，這是對(duì)長期缺乏政治民主的一種懲罰。有了又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，小道消息就少了，無政府主義就比較容易克服?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第144、144-145、144頁。健康的黨內(nèi)生活是無產(chǎn)階級(jí)政黨凝聚力、戰(zhàn)斗力的根源。要達(dá)到這樣一種狀態(tài)，就必須認(rèn)真開展黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)，鼓勵(lì)黨員對(duì)黨說真話?！盀榱吮３贮h在馬克思列寧主義基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為了及時(shí)地幫助同志克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，必須大大發(fā)展黨內(nèi)的批評(píng)和自我批評(píng)。鼓勵(lì)和支持由下而上的批評(píng)，禁止壓制批評(píng)的行為，對(duì)于發(fā)展批評(píng)有決定的意義?！雹堋多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第240、248-249、309、307、244、244、223-224頁。

（二）在認(rèn)識(shí)定位上，鄧小平揭示了保障黨員表達(dá)權(quán)對(duì)黨的民主集中制的重要意義與價(jià)值，明確指出黨員表達(dá)權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體

黨作為一個(gè)有組織的整體，是否排斥黨員的個(gè)性認(rèn)識(shí)呢，是否絕對(duì)不允許黨員有不同的看法呢？黨員作為有血有肉活生生的個(gè)體，必然有自己的獨(dú)立思考，必然會(huì)在一些黨內(nèi)事務(wù)上存在不同認(rèn)識(shí)。馬克思主義政黨從來也不排斥黨內(nèi)客觀存在的思想分歧，而是在不斷的思想斗爭(zhēng)中走向更充分的思想一致。鄧小平指出：“黨是思想一致的組織，黨員的思想一致是黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的基礎(chǔ)。但是，一切黨員對(duì)于黨組織的一切決議的認(rèn)識(shí)都不能有任何出入。不，這是不可能的。黨所要求的一致，是在黨的一切基本原則問題上的思想一致和一切實(shí)際問題上的行動(dòng)一致。在各種日常工作問題上，黨員們的意見有某些不一致，不但是許可的，而且是不可避免的?！雹荨多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第240、248-249、309、307、244、244、223-224頁。鄧小平認(rèn)為，民主是集中的基礎(chǔ)，全黨只有充分允許黨員意愿表達(dá)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)，才能有正確的集中。“這種集中，如果沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評(píng)與自我批評(píng)，就能真正把全黨的意志集中起來，真正做到萬眾一心?！雹蕖多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第240、248-249、309、307、244、244、223-224頁。作為中國共產(chǎn)黨黨員，襟懷坦白、實(shí)事求是地向黨組織表明自己的意見和建議，不僅是黨員的權(quán)利，而且是黨員的義務(wù)?！包h員對(duì)黨，對(duì)工作，對(duì)問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人，都有權(quán)按組織原則，在黨的范圍內(nèi)，提出批評(píng)和意見，并且有權(quán)保留自己的意見?！雹摺多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第240、248-249、309、307、244、244、223-224頁?！懊恳粋€(gè)黨員有義務(wù)實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)，揭露工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并且努力加以克服和糾正；有義務(wù)向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直到黨的中央委員會(huì)報(bào)告工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤?！雹唷多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第240、248-249、309、307、244、244、223-224頁。黨員不敢表達(dá)、不表達(dá)自己的真實(shí)想法，對(duì)黨、對(duì)黨員本人都要造成損害。“黨員必須對(duì)黨忠誠老實(shí)，不隱瞞和歪曲事實(shí)真相。這對(duì)于黨的生活有重大的原則意義。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們唯物主義者的根本立場(chǎng)。任何對(duì)黨隱瞞和歪曲事實(shí)真相的行為，都只能對(duì)黨造成損害。而歸根結(jié)底，對(duì)于隱瞞和歪曲事實(shí)真相的人自己，也只能造成損害?！雹帷多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第240、248-249、309、307、244、244、223-224頁。

（三）在實(shí)踐要求上，鄧小平闡述了保障黨員表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑與方式

保障黨員表達(dá)權(quán)要健全黨的民主生活，使民主走上制度化、法制化的軌道。鄧小平指出：“必須健全黨和國家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見、開展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇?！雹狻多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第240、248-249、309、307、244、244、223-224頁。健全黨的民主生活的一個(gè)重要條件就是要避免在黨的生活中重蹈“左”的覆轍，“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段”?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第144、144-145、144頁。。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度對(duì)于健全黨的民主生活、推進(jìn)黨員意愿表達(dá)具有重要的影響。鄧小平指出：“要把我們黨的老傳統(tǒng)真正地恢復(fù)起來和發(fā)揚(yáng)起來，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的態(tài)度是很重要的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要善于傾聽反面意見，傾聽不同意見；要聽老實(shí)人的話，要聽老實(shí)話?！雹佟多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第308、309、156頁?！邦I(lǐng)導(dǎo)人的度量要大一點(diǎn)。要能聽得進(jìn)反面意見，要能用平等態(tài)度待人，要能更謙虛謹(jǐn)慎。”②《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第308、309、156頁。要使民主走上制度化、法制化軌道?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰鳎仨毤訌?qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、183、392、392頁。

（四）在具體操作上，鄧小平指出了保障黨員意愿表達(dá)必須防范的誤區(qū)

黨要堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，保障黨員的民主權(quán)利，允許和鼓勵(lì)黨員向黨的各級(jí)組織提出意見和建議。鄧小平針對(duì)一些無限上綱、隨意打擊黨員意愿表達(dá)的行為指出：“無論如何，思想理論問題的研究和討論，一定要堅(jiān)決執(zhí)行百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，一定要堅(jiān)決執(zhí)行不抓辮子、不戴帽子、不打棍子的‘三不主義’的方針?！雹堋多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、183、392、392頁。鄧小平認(rèn)為，必須對(duì)黨員表達(dá)權(quán)進(jìn)行必要的約束，但約束并不是簡(jiǎn)單粗暴地壓制和打擊。一方面，要對(duì)黨內(nèi)的錯(cuò)誤言論從團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)，進(jìn)行必要的、民主的、說理的批評(píng)，“堅(jiān)持‘雙百’方針，也離不開批評(píng)和自我批評(píng)。批評(píng)要采取民主的說理的態(tài)度，這是必要的，但是決不能把批評(píng)看成打棍子”。⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、183、392、392頁。另一方面，要強(qiáng)化紀(jì)律約束，使黨員意愿表達(dá)合乎黨的原則、遵守黨的規(guī)章。“對(duì)我們黨員中的作家、藝術(shù)家、思想理論工作者，那就首先要求他們必須遵守黨的紀(jì)律，而現(xiàn)在的許多問題正出在我們黨內(nèi)。黨如果對(duì)黨員不執(zhí)行紀(jì)律，還怎么能領(lǐng)導(dǎo)群眾呢？”⑥《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、183、392、392頁。再一方面，針對(duì)一些抱有疑慮、存在爭(zhēng)論、難有定論的表達(dá)，要由實(shí)踐去檢驗(yàn)，由事實(shí)去說服?！凹热桓愕氖翘旆馗驳氖聵I(yè)，是偉大的實(shí)驗(yàn)，是一場(chǎng)革命，怎么會(huì)沒有人懷疑呢？即使在主張和提倡改革的人當(dāng)中，保留一點(diǎn)懷疑態(tài)度也有好處。處理的辦法也一樣，就是拿事實(shí)來說話，讓改革的實(shí)際進(jìn)展去說服他們?！雹摺多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第308、309、156頁。

二、鄧小平關(guān)于黨員表達(dá)權(quán)思想的特點(diǎn)

鄧小平關(guān)于黨員意愿表達(dá)的思想，既繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想，又結(jié)合中國共產(chǎn)黨的實(shí)際作了深入全面闡述，具有自身的鮮明特色。

一是原則問題的穩(wěn)定性與具體論述的變動(dòng)性的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了高度的實(shí)踐性。所謂原則問題的穩(wěn)定性，就是在不同歷史時(shí)期鄧小平對(duì)黨員表達(dá)權(quán)的基本認(rèn)識(shí)具有一致性，都把通暢的黨員意愿表達(dá)作為黨內(nèi)民主生活的重要組成部分，把發(fā)展黨員意愿表達(dá)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。關(guān)于黨員表達(dá)權(quán)的論述散見于鄧小平的各個(gè)時(shí)期的著作和講話，可以看出，鄧小平無論是作為黨的地方軍政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，還是成為第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，乃至在退出黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，鄧小平對(duì)黨員表達(dá)權(quán)的認(rèn)識(shí)具有一以貫之性。與此同時(shí)，在不同的歷史時(shí)期針對(duì)不同的傾向，鄧小平都以解決當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出問題作為出發(fā)點(diǎn)，提出具有針對(duì)性的論述：當(dāng)民主不夠，黨員意愿不能通暢表達(dá)時(shí)，鄧小平就更為強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的重要性，更加突出地強(qiáng)調(diào)表達(dá)權(quán)；當(dāng)黨內(nèi)黨員意愿表達(dá)出現(xiàn)無序、混亂狀態(tài)時(shí)，鄧小平就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的集中、強(qiáng)化對(duì)黨員意愿表達(dá)的紀(jì)律約束。這顯示了鄧小平關(guān)于黨員表達(dá)權(quán)的思想，從來都不是從教條和原則出發(fā)，而是以發(fā)展變化的實(shí)際作為立論的基礎(chǔ)，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐指向。

二是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)思想一致的必要性與認(rèn)識(shí)差異的客觀性的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了深刻的唯物性。無產(chǎn)階級(jí)政黨既把黨內(nèi)存在不同認(rèn)識(shí)作為客觀必然的存在，也把思想一致、步調(diào)一致作為對(duì)黨員的基本要求，強(qiáng)調(diào)思想一致基礎(chǔ)上的行動(dòng)統(tǒng)一。鄧小平正是從唯物主義認(rèn)識(shí)論的根本立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為黨員存在認(rèn)識(shí)的不一致是無法避免的，是允許的，黨既要要求全體黨員無條件執(zhí)行黨的決議，也允許黨員保留自己的意見、向黨的組織提出自己的看法。鄧小平也高度重視黨的思想一致，明確提出黨員應(yīng)在黨的一切基本問題、原則問題上做到思想一致，在一切實(shí)際問題上、在執(zhí)行組織決議上要做到行動(dòng)一致。

三是指出黨員意愿表達(dá)權(quán)利的基礎(chǔ)性與相對(duì)性的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了理論的科學(xué)性。任何權(quán)利都是相對(duì)的。鄧小平十分看重黨員表達(dá)權(quán)在黨員民主權(quán)利中的地位和功能，認(rèn)為公開鄭重真實(shí)地表達(dá)意見是共產(chǎn)黨員的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于形成健康的黨內(nèi)生活具有非常重要的意義。鄧小平也認(rèn)識(shí)到，權(quán)利具有相對(duì)性，其相對(duì)性既體現(xiàn)在表達(dá)權(quán)總是存在于特定的時(shí)空條件之下，其發(fā)生條件、表現(xiàn)形式、實(shí)現(xiàn)條件都要隨著不同社會(huì)歷史條件而不斷發(fā)展變化，也體現(xiàn)在從來都沒有無邊界的絕對(duì)權(quán)利。黨員權(quán)利的主體是自愿加入黨組織的黨員，必須在國家法律和社會(huì)道德的約束下活動(dòng)，也要遵守黨的紀(jì)律，在黨的組織原則下行使自身的權(quán)利。

四是強(qiáng)烈的歷史感與敏銳的前瞻性的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了思維的開闊性。鄧小平總結(jié)了黨員表達(dá)權(quán)在不同歷史發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以史為鑒的基礎(chǔ)上對(duì)黨員表達(dá)權(quán)的重要性、發(fā)展黨員意愿表達(dá)的途徑以及黨內(nèi)思想分歧的處理辦法等方面提出科學(xué)判斷。鄧小平敏銳地預(yù)見到中國特色社會(huì)主義事業(yè)作為一場(chǎng)全新的實(shí)驗(yàn)，作為一場(chǎng)偉大的革命，在發(fā)展的各個(gè)階段必然要有不同的看法，必然要產(chǎn)生差異的認(rèn)識(shí)。這些不同的看法的存在并不一定是對(duì)社會(huì)事業(yè)的妨害，相反總體上是有利于社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，因此，一定要堅(jiān)決執(zhí)行百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

五是理論性闡述與操作性探索的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了思想的系統(tǒng)性。鄧小平關(guān)于黨員意愿表達(dá)的思想豐滿而立體，既從理論層面對(duì)黨員意愿表達(dá)的重要性、內(nèi)涵等都進(jìn)行了深入的闡發(fā)，還對(duì)如何推進(jìn)黨員意愿表達(dá)的具體措施進(jìn)行了探索，為馬克思主義政黨學(xué)說增添了新鮮內(nèi)容。

三、鄧小平黨員表達(dá)權(quán)思想在新時(shí)期的啟示

在新的歷史時(shí)期，黨在更加開放的環(huán)境中執(zhí)政，肩負(fù)著更為繁重復(fù)雜的任務(wù)，黨內(nèi)思想問題將更為復(fù)雜而突出。從當(dāng)前的形勢(shì)來看，黨員行使表達(dá)權(quán)存在說假話問題突出、表達(dá)自由散漫傾向明顯等種種違背民主集中制原則的表現(xiàn)，既造成黨內(nèi)民主的“虛假繁榮”，也影響了黨的集中統(tǒng)一。回顧總結(jié)鄧小平關(guān)于黨員意愿表達(dá)思想，有助于全黨更加深入準(zhǔn)確地把握黨員表達(dá)權(quán)的重要性、必要性，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期更好地激發(fā)全黨活力、保持黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有積極的啟示性意義。

第一，保障黨員表達(dá)權(quán)必須深刻認(rèn)識(shí)表達(dá)權(quán)在發(fā)展黨內(nèi)民主中的核心作用。當(dāng)前對(duì)黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中的重要地位已經(jīng)取得一致認(rèn)識(shí)，而且大都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把保障黨員民主權(quán)利，作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，但是往往忽略了表達(dá)權(quán)在黨員權(quán)利中的基礎(chǔ)地位，在黨內(nèi)民主建設(shè)中的核心地位?！按蠹页ㄩ_思想，暢所欲言，敢于講心里話，講實(shí)在話。大家能夠積極地開展批評(píng)，包括對(duì)中央工作的批評(píng)，把意見擺在桌面上。一些同志也程度不同地進(jìn)行了自我批評(píng)。這些都是黨內(nèi)生活的偉大進(jìn)步，對(duì)于黨和人民的事業(yè)將起巨大的促進(jìn)作用?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第140頁?！包h內(nèi)民主機(jī)制不夠健全、黨員話語權(quán)缺乏保障，是當(dāng)前制約中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的主要障礙?！雹陉惗Γ骸对捳Z權(quán)回歸下黨內(nèi)民主建設(shè)績(jī)效與限度》，《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2008年第4期。發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，首先就是要保障黨員表達(dá)權(quán)。沒有黨員表達(dá)權(quán)的真正落實(shí)，就不可能有黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

第二，保障黨員表達(dá)權(quán)必須正確認(rèn)識(shí)與處理黨內(nèi)思想分歧，努力營造黨內(nèi)民主的良好環(huán)境。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，也是思想多元、歧見叢生的歷史時(shí)期。面對(duì)改革的日益深化，面對(duì)紛繁復(fù)雜的黨內(nèi)事務(wù)，黨員思想認(rèn)識(shí)上的差異不可避免。而黨員隊(duì)伍的逐步知識(shí)化、年輕化，使得黨內(nèi)的民主意識(shí)、參與能力、表達(dá)意愿都大為增強(qiáng)，保障黨員表達(dá)權(quán)已經(jīng)成為健全黨內(nèi)生活、發(fā)展黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的必然要求，但是必須辯證地看待黨員意愿表達(dá)，始終堅(jiān)持民主集中制不動(dòng)搖，既要充分民主，也要科學(xué)集中。

第三，保障黨員表達(dá)權(quán)必須拓展黨員意愿表達(dá)渠道、完善黨員意愿表達(dá)機(jī)制。亨廷頓認(rèn)為，政治參與政治制度化的比率決定著政治穩(wěn)定的可能性，也即政治穩(wěn)定必須使政治制度化水平與政治參與的要求同步，否則就有可能引發(fā)不穩(wěn)定。黨要始終保持黨員的歸屬感、主體感，就必須順應(yīng)黨員表達(dá)的新要求，完善黨員意愿表達(dá)機(jī)制，拓寬黨員意愿表達(dá)渠道，提高黨員意愿表達(dá)的制度化水平。保障黨員表達(dá)權(quán)最根本的是，要形成科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，改善黨員與黨組織，黨的中央組織與地方組織、基層組織，普通黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員與黨代表之間的關(guān)系，使黨的各級(jí)組織、不同職級(jí)黨員之間形成權(quán)力的均勢(shì)平衡，確保黨的各個(gè)層級(jí)擁有平等話語權(quán)。拓寬黨員意愿表達(dá)渠道要沿著自上而下征集與自下而上反映兩條路徑進(jìn)行。一方面，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)意見征集制度，逐步建立黨內(nèi)重大事項(xiàng)聽證制度、重要事務(wù)咨詢制度、黨內(nèi)輿情調(diào)查制度等，使自上而下的意見征集制度制度化、常態(tài)化；另一方面，要健全完善自下而上的表達(dá)渠道，充分借助現(xiàn)代信息傳播手段，不斷創(chuàng)新黨員意愿表達(dá)的微觀機(jī)制。

第四，保障黨員表達(dá)權(quán)必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷形成有利于黨員意愿表達(dá)和發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。馬克思主義政黨在黨員表達(dá)權(quán)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)主要有兩方面：一是采用階級(jí)斗爭(zhēng)的思維、粗暴運(yùn)動(dòng)的方式來處理黨內(nèi)正常的思想分歧；二是對(duì)黨員表達(dá)采取放任自流的態(tài)度，使黨組織成為“爭(zhēng)論不休”的俱樂部。保障黨員表達(dá)權(quán)要堅(jiān)決消除“左”的思維，堅(jiān)決摒棄無情打擊、過火斗爭(zhēng)的方式；同時(shí)也要避免右的傾向，在指導(dǎo)思想、旗幟、道路、理論體系等問題上要堅(jiān)持原則，敢于理直氣壯地維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者崔建周，男，中共山西省委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授（太原 030006）。