破解紀(jì)檢監(jiān)察部門“自身不硬”問題還需構(gòu)筑長效機制

□李珞山 王越英 侯贊華

破解紀(jì)檢監(jiān)察部門“自身不硬”問題還需構(gòu)筑長效機制

□李珞山 王越英 侯贊華

“打鐵還需自身硬”的警鐘再度回響，不僅極大地震懾了腐敗分子，也為反腐倡廉提供了巨大的正能量。作為鍛造反腐倡廉鋼鐵利器的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有不斷地錘煉自身硬度，增強新形勢下加強自身建設(shè)的緊迫感，嚴(yán)于剖析“自身不硬”問題，認(rèn)真查找其形成的根源，探索構(gòu)筑紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的長效機制，才能應(yīng)對改革開放的各種挑戰(zhàn)，肩負(fù)并履行好黨和人民賦予的神圣使命和職責(zé)。

破解 紀(jì)檢監(jiān)察 自身不硬 長效機制

十八大以來，習(xí)近平總書記提出關(guān)于從嚴(yán)治黨的一系列新要求中，有一個十分引人矚目的新思想新觀點，就是“打鐵還需自身硬”。這不僅震懾了腐敗分子，為反腐倡廉提供了巨大的正能量，而且為新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)明確了方向。作為鍛造反腐倡廉鋼鐵利器的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要為實現(xiàn)中國夢保駕護航，只有首先錘煉自身硬度，把自己鍛造成具有鋼鐵一般的堅強意志，鋼鐵一般的嚴(yán)明紀(jì)律，鋼鐵一般的團結(jié)隊伍，才能應(yīng)對改革開放環(huán)境下的各種挑戰(zhàn)。

一、新形勢下破解紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“自身不硬”的重要性和緊迫性

近年來，隨著全面深化改革力度的不斷加大，反腐敗斗爭持續(xù)向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍面臨的各種考驗更加嚴(yán)峻，其自身不硬的問題也開始在一些地方凸顯。破解“自身不硬”從本質(zhì)上講，就是能否勇于肩負(fù)并履行好黨和人民賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的神圣使命和職責(zé)。

（一）破解紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“自身不硬”問題是協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的需要。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的重要機關(guān)，按照黨章和法律規(guī)定履行加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的神圣職責(zé)，其自身建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的成效。多年的實踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之所以始終保持健康發(fā)展的勢頭，不斷取得階段性成果，一個重要原因是我們黨擁有一支政治堅強、業(yè)務(wù)精通、能打硬仗、鐵面無私的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。只有加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，嚴(yán)于律己，解決自身的不足之處，按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，確保主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上來，才能樹立紀(jì)檢機關(guān)的良好形象，贏得廣大黨員、干部和人民群眾的擁護和支持，開創(chuàng)紀(jì)檢工作的新局面。

（二）破解紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“自身不硬”問題是落實全面深化改革工作的需要。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，提出了加強黨的紀(jì)律檢查工作在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的新要求，第一次明確提出黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的新舉措，明確了形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制以及加強反腐敗體制機制創(chuàng)新的新任務(wù)。這要求我們需要牢固樹立改革創(chuàng)新意識，銳意進取，求真務(wù)實，聚焦深化改革的主要目標(biāo)和任務(wù)，進一步健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)。一方面，

作者李珞山，男，中共武漢市委黨校教授；王越英，女，中共武漢市委黨校副教授；侯贊華，女，中共武漢市委黨校教師，政治學(xué)博士（武漢 430023）。緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身的實際和特點，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主題，提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍；另一方面，自覺把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)主動融入服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，放到黨委工作和推動改革開放事業(yè)的大局中去定位，有力推進服務(wù)黨委工作大局和促進各項改革同步發(fā)展。

（三）破解紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“自身不硬”問題是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，既是全面深化改革工作的需要，也是深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀面對新形勢、新任務(wù)的需要，當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還存在一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求以及思想、能力、作風(fēng)、紀(jì)律等自身方面的問題，這在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的順利開展。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須進一步深刻理解系統(tǒng)掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，既要以監(jiān)督檢查推動全局科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，又要以科學(xué)發(fā)展觀的新要求來指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的新實踐。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有緊密結(jié)合實際，采取有力措施，深入落實科學(xué)發(fā)展觀的各項要求，才能在推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的同時，不斷增強服務(wù)和促進科學(xué)發(fā)展的能力。

（四）破解紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“自身不硬”問題是踐行群眾路線教育實踐活動的需要。群眾路線教育實踐活動是黨中央堅持從嚴(yán)治黨、加強黨的建設(shè)的重大決策，也是解決黨員干部在當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)方面存在突出問題的重要舉措，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的治本之舉。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在群眾路線教育實踐活動中，真正實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，努力把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)打造成“做黨的忠誠衛(wèi)士能靠得住，當(dāng)群眾的貼心人能信得過的“鐵軍”。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以堅強的政治和紀(jì)律保障來確保活動取得實效；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時嚴(yán)肅查處群眾反映強烈的自身不硬問題，積極維護群眾的切身利益，以加強自身建設(shè)為抓手推動反腐倡廉工作再上新臺階。

二、認(rèn)真分析紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“自身不硬”的主要表現(xiàn)

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨的紀(jì)律檢查委員會和政府監(jiān)察部門的簡稱，1993年以來各級紀(jì)委和監(jiān)察部門實行合署辦公，一套班子，兩塊牌子，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩種職能。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)整合力量20多年來，反腐倡廉成效顯著，但與新形勢新任務(wù)特別是黨和人民群眾的要求與期望相比，自身建設(shè)還存在一些不容忽視的問題亟待解決。

（一）政治紀(jì)律和監(jiān)督意識還“不硬”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨紀(jì)法規(guī)的執(zhí)行者和監(jiān)督者，必須具備堅強的政治意識和堅定的政治立場，始終與黨中央保持高度集中一致。然而，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治紀(jì)律意識淡薄。一是政治立場容易動搖，在大是大非面前立場不堅定，在一些涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗以及全面深化改革等重大政治問題上隨意說三道四，我行我素；二是缺乏政治意識和大局意識，對上級的決策不能堅決執(zhí)行，甚至采取上有政策、下有對策或隨意變通的辦法，造成政令不通；三是不按組織程序反映問題，熱衷于傳播所謂“政治笑話”、“政治段子”，認(rèn)為講講怪話，發(fā)發(fā)牢騷、踩踩“紅線”，打打“擦邊球”無所謂；四是在重大問題上缺乏原則性，對一些違法違紀(jì)問題視而不見、充耳不聞，甚至辦關(guān)系案、人情案。

政治紀(jì)律意識的薄弱，導(dǎo)致少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督不力。一是監(jiān)督失察，對發(fā)生的違紀(jì)苗頭，不敏感、不警惕，“亡羊補牢”現(xiàn)象明顯。如現(xiàn)在披露的一些腐敗分子，其嚴(yán)重違紀(jì)違法案件不少是任現(xiàn)職幾年前甚至十幾年前發(fā)生，但沒有被及時發(fā)現(xiàn)和查處。二是監(jiān)督失職，對已經(jīng)察覺的一些問題，不批評、不反映，“睜一只眼閉一只眼”消極回避。三是監(jiān)督失信，在收到群眾對信訪舉報后，不主動、不核查，敷衍了事，造成邊腐敗邊提拔的案例時有發(fā)生，使黨和國家利益及信譽受到重大損害。四是監(jiān)督失效，當(dāng)同級黨委集體作出的決定有違上級政策規(guī)定時，不制止不否決，態(tài)度含糊不清，“和稀泥”、“老好人”現(xiàn)象明顯。五是監(jiān)督失術(shù)，特別是對同級黨政“一把手”缺乏必要的監(jiān)督手段，拿不出過硬的監(jiān)督辦法，既不能監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，更有甚者少數(shù)紀(jì)檢書記竟陷入腐敗高官的同案窩案。如此監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)基本成了“聾子的耳朵”。

（二）服務(wù)保障和促進科學(xué)發(fā)展的能力還“不硬”。圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治和紀(jì)律保證，既是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的第一責(zé)任，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強自身建設(shè)的主要目標(biāo)。然而，一些紀(jì)檢監(jiān)察部門不能正確處理紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展保駕護航能力欠缺。一是沒有找到和找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點和結(jié)合點，不知道如何去為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)；二是把紀(jì)檢監(jiān)察工作和經(jīng)濟建設(shè)對立化，唯恐反腐敗加大力度會影響本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不愿承擔(dān)嚇跑前來投資外商的責(zé)任，于是產(chǎn)生多一事不如少一事的心態(tài)；三是服務(wù)主動意識不強，把做好新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的著眼點單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要”的思想；四是紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)與工作能力還有一定的差距。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部長期在同一崗位，工作年限長、年齡偏大，尤其是紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任，幾乎成了安置性的職位。此外，大部分干部或是部隊轉(zhuǎn)業(yè)安置，或是照顧關(guān)系從社會上調(diào)入，或是組織任命調(diào)任，而真正具有專業(yè)素養(yǎng)的人才和公開考試錄用的反而屈指可數(shù)。在上崗過程中，相當(dāng)一些紀(jì)檢監(jiān)察部門存在“接崗不去培訓(xùn)，在崗沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面也常常得不到拓展。由于知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，導(dǎo)致一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對改革開放的新情況、新問題調(diào)查研究不夠，有針對性措施不多。

(三)反腐倡廉自律能力和他律手段還“不硬”。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉的第一線,面臨著更加嚴(yán)峻的誘惑與抗誘惑、腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察干部違法違紀(jì)案件讓人尤其痛心。十八大之后落馬的副?。ú浚┘壱陨瞎賳T中，金道銘格外引人關(guān)注，他是唯一一位曾在中紀(jì)委履職的，從1993年在中紀(jì)委擔(dān)任副局級干部開始，直到2006年調(diào)任山西結(jié)束。去山西后，還在省紀(jì)委書記任上干了將近五年。①《山西人大副主任金道銘落馬》，《新京報》2014年2月28日。另外，如齊齊哈爾市公安局原黨委副書記、紀(jì)委書記王瑞充當(dāng)黑組織的“保護傘”；②《多名政法干部當(dāng)黑惡保護傘》，《青年報》2004年8月17日。曾任廣東及浙江兩省的紀(jì)委書記王華元貪污受賄771萬，2010年9月9日一審被判死緩。③《曾任廣東及浙江兩省的紀(jì)委書記貪污受賄771萬》，財新網(wǎng)，2010年9月9日。尤其令人震驚的是在湖南全省14個市（州）中，就有婁底、常德、郴州3個市的紀(jì)委書記先后因腐敗落馬。④《彭勁秀：對黨紀(jì)檢工作的憂思和建議》，共識網(wǎng)，2012年5月22日。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2007年以來，湖南省給予紀(jì)檢監(jiān)察干部黨紀(jì)政紀(jì)處分的有38人，調(diào)離該系統(tǒng)的有6人，調(diào)整崗位2人，免職3人。⑤《用鐵的紀(jì)律打造過硬的“鐵軍”》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2011年6月7日。盡管從全局看紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的腐敗只是少數(shù)，但產(chǎn)生的危害和負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它部門腐敗，性質(zhì)更惡劣、危害更嚴(yán)重、社會影響更壞。類似的紀(jì)檢官員違法犯罪絕非個案。2014年2月9日春節(jié)剛過，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就公布了中央紀(jì)委通報的江西、湖北、河北和山西等地四起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神典型案例。不容諱言，由于在一些地方和單位，還存在著上級監(jiān)督管理不到位，內(nèi)部監(jiān)督不得力的狀況，讓紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要官員違紀(jì)違法的行徑難以及時查處。在現(xiàn)行的反腐敗體系中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處于核心地位，其它部門不可能對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直接進行監(jiān)督，但是，紀(jì)檢監(jiān)察干部的一言一行卻始終受到其它部門及社會廣大群眾的高度關(guān)注。因此，如何解決監(jiān)督者自我監(jiān)督的同時，更加有效地接受社會監(jiān)督，是加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的一項重要課題。

三、深刻剖析紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“自身不硬”問題的根源

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在分析查找自身不硬問題根源時，要注意防止以客觀工作上的因素掩蓋思想認(rèn)識的根源，以環(huán)境條件的因素掩蓋管理不規(guī)范的根源，以方式方法的因素掩蓋體制機制的根源。

（一）體制機制不完善，是困擾紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)破解“自身不硬”一系列問題根源的核心所在。體制障礙是最大的障礙，機制缺陷是根本的缺陷?，F(xiàn)實生活中，紀(jì)委的監(jiān)督機制存在一個“真空地帶”——對同級黨委監(jiān)督乏力，因為按照目前的領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督工作決定權(quán)并不在紀(jì)委，而在同級黨委。根據(jù)《黨章》規(guī)定：各級紀(jì)律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報同級黨的委員會批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上一級紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)。這種“先黨后紀(jì)”的報告程序，造成了紀(jì)委對于同級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督存在一種制度性缺位，這一點也在現(xiàn)實中時常得以印證——在各類腐敗案件的查處中，同級紀(jì)委對同級黨委違紀(jì)行為的監(jiān)督查處所占比例非常低。表面看，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面對的是一個貪官，實際上面對的是一個利益幫派；要拔出一個大蘿卜，就要設(shè)法清除吸附力極強的污泥濁垢——這不僅需要經(jīng)費、需要時間、還需要勇氣和魄力，而且，很可能蘿卜沒拔出先閃了自己的腰。

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的體制機制已經(jīng)不太適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。按照現(xiàn)行模式，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行上級機關(guān)和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是，在實際運作上，除少數(shù)實行派駐制外，其在組織人事、工作經(jīng)費等方面主要由地方黨委或所在部門掌握，而上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)則僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面。地方黨委之所以能夠?qū)o(jì)委的查辦案件有時進行不當(dāng)干預(yù)，主要借助于同級黨委對紀(jì)委干部的任命管理權(quán)，而紀(jì)委在財務(wù)和編制等方面對于同級黨委政府的依存，又強化了這種干預(yù)能力。不僅在人事安排，在其它福利待遇、行政經(jīng)費等要害問題方面，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)難以為下級提供強有力的政策支持，致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足，特別是對一把手監(jiān)督不力。紀(jì)委書記不僅在黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，何況黨政一把手對紀(jì)委書記的前途還擁有重大影響，所以，難免出現(xiàn)“孩子監(jiān)督家長”之尷尬?？梢哉f，這么多年的多起腐敗案件，幾乎沒有同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違紀(jì)違法行為的案例。①《紀(jì)委權(quán)力優(yōu)化提升發(fā)現(xiàn)腐敗能力》，《京華時報》2013年11月21日。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前全國絕大多數(shù)發(fā)生在地方的腐敗大案要案的偵破，都是中國最高監(jiān)督機構(gòu)——中紀(jì)委親自組織查處或掛牌督辦的，部門和單位紀(jì)委自己查辦和糾正的腐敗少之又少，甚至可以說，許多案件如果沒有中紀(jì)委的參與，幾乎沒有任何查辦和糾正的可能，這也是影響一部分紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)硬不起來的重要因素。

（二）思想認(rèn)識不到位，制度難以落實，是阻礙提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對破解“自身不硬”問題重要性緊迫性認(rèn)識根源的瓶頸所在。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己身處執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要害部門，享有監(jiān)督和懲處別人的權(quán)利，卻忘記了監(jiān)督者首先受監(jiān)督的義務(wù)；有的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是清水衙門，付出得多，回報的少，得不償失；有的認(rèn)為政治上提拔慢、交流難，于是思想上放松了要求，行動上降低了標(biāo)準(zhǔn)，更談不上主動提高自身的能力；還有的認(rèn)為當(dāng)前工作環(huán)境不佳，以致態(tài)度消極，隨波逐流，公仆意識淡化。

思想認(rèn)識的偏差自然導(dǎo)致制度建設(shè)的欠缺。一是部分監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象，實用性、操作性差，執(zhí)行過程中彈性難以把控。二是一些地方制訂了不少監(jiān)督管理制度，在執(zhí)行過程中，缺乏落實制度的決心和狠心，使之成為一紙空文，從而在一定程度損害了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的形象。三是監(jiān)督者不能被有效監(jiān)督。到目前為止，誰來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)這個監(jiān)督者，全國上下還沒有明確制度規(guī)定。因此，一部分人忽視了自我監(jiān)督，近幾年披露的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)案件就是明顯的例證。四是內(nèi)部監(jiān)督方式方法的滯后。這主要體現(xiàn)在查辦案件過程中，在定性量紀(jì)上還存在一定人為因素，執(zhí)紀(jì)者能否用好自由裁量權(quán)，主要依靠自律行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部沒有形成有效的相互制約機制。這樣導(dǎo)致一些辦案人員徇私枉法，以權(quán)謀私，吃拿卡要，辦人情案、關(guān)系案等問題。五是對紀(jì)檢派駐機構(gòu)的監(jiān)督不完善。紀(jì)檢組屬派駐制，其日常工作和考核、任免、晉升均由同級紀(jì)委管理，駐扎部門無權(quán)過問，而同級紀(jì)委對派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室的再監(jiān)督又往往鞭長莫及，“誰來監(jiān)督紀(jì)檢派駐機構(gòu)”的問題隨之呼之欲出。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的管理不規(guī)范、不科學(xué)，是影響提升隊伍素質(zhì)、增強機關(guān)活力、破解“自身不硬”根源的關(guān)鍵所在。從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部看，對紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)過程中的自我監(jiān)督管理方面，各地基本上是自搭爐灶、自我摸索，陸續(xù)出臺了一些文件和規(guī)定，但這些文件和規(guī)定，多存在“竹籃式”、“橡皮式”等問題，缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和可操作性。另外，從地方黨委對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)看，紀(jì)檢監(jiān)察工作擺不上黨委議事日程是常有之事，紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備也是能湊合的即湊合，導(dǎo)致該配的遲遲配不上，配上的也不一定管用。不少基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“專職”不“專用”、“兼職”不“管用”的現(xiàn)象較為普遍。一些同志成了“萬金油”和“突擊隊”，兼職干部中則有的身兼五、六種，并非以紀(jì)檢監(jiān)察工作為主，實際上是忙什么抓什么。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)委書記一般是由同級黨委副書記擔(dān)任，分管工作繁多，精力分散，專職紀(jì)委副書記也沒有做到真正的專職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至幾年沒辦過一個案子。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管理的不規(guī)范、不到位極大地削弱了紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力和素質(zhì)的提升。新的歷史條件下，改革開放各項工作難度不斷增大，平時各級黨委、政府信賴紀(jì)檢監(jiān)察干部這支隊伍，把一些難點、熱點問題都交給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)解決，有突發(fā)事件也是紀(jì)檢監(jiān)察干部上。對其卻少了一分關(guān)心與培養(yǎng)，客觀上造成與一些經(jīng)濟部門相比，紀(jì)檢監(jiān)察干部待遇較差；與一些組織部門相比，晉升渠道又比較狹窄，干部交流也基本維持在本系統(tǒng)內(nèi)進行。有的干部在紀(jì)檢監(jiān)察部門一呆就是十年甚至是二十年，直到退休，成了“終身制干部”，導(dǎo)致在干部中出現(xiàn)了做紀(jì)檢監(jiān)察工作沒奔頭的思想情緒。特別是一些地方貫徹上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)政策不到位，過分強調(diào)地方、部門的平衡。如在選配紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)人時，不注意選拔年富力強的同志，而是搞照顧性安置導(dǎo)致不少部門紀(jì)檢監(jiān)察干部老齡化的問題依然比較突出。從而在客觀上影響了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的素質(zhì)與時俱進，降低了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

四、探索新形勢下“打鐵還需自身硬”的長效機制

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要立足當(dāng)前，切實解決自身不硬的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，建立健全加強自身建設(shè)的長效機制。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察隊伍下大氣力、花真功夫，以改革的精神推進制度建設(shè)，將探索踐行的重要成果轉(zhuǎn)化為加強自身建設(shè)的制度和機制優(yōu)勢。

（一）建立健全增強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)政治紀(jì)律意識的長效機制。新形勢下嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，是確保中央政令暢通、實現(xiàn)中國夢的重要保證，是維護中央權(quán)威、增強黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要前提，是當(dāng)前加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的首要任務(wù)。通過強化政治紀(jì)律教育，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺做到在重大政治斗爭中立場堅定，在重大原則問題上旗幟鮮明，在貫徹黨的路線方針政策時堅定不移。當(dāng)然，自覺嚴(yán)守政治紀(jì)律，絕不是謹(jǐn)小慎微、人云亦云，或?qū)ι霞墮C關(guān)的文件照搬照套，凡事做無原則的老好人。不能夠把結(jié)合本地本部門實際創(chuàng)造性地貫徹上級精神看成違反政治紀(jì)律，更不能把對官僚主義以及違反科學(xué)發(fā)展觀的批評意見也解讀為違反政治紀(jì)律。

總體上，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干部經(jīng)過組織反復(fù)挑選，優(yōu)中選優(yōu)，是黨和人民信賴的隊伍，但是，對于錯誤政治思潮，其并不具備與生俱來的免疫力，也不是天然的“拒腐保險箱”。因此，必須以鐵的紀(jì)律著力解決執(zhí)紀(jì)中的失之于軟、失之于寬的問題。一是組織紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律的重要論述，深入貫徹落實中央紀(jì)委的各項要求，深入學(xué)習(xí)黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則以及黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)。二是把政治紀(jì)律教育和理想信念教育緊密結(jié)合起來，把階段性的主題教育同長期性的集中教育結(jié)合起來，把典型教育中的正面示范與反面警示結(jié)合起來，不斷增強其感染力和實效性。三是將政治紀(jì)律教育納入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的主題課程，作為黨校教育、黨課培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使其和理想信念教育日?；⒁?guī)范化、制度化。四是讓政治紀(jì)律成為“帶電”的高壓線，對違反政治紀(jì)律者及時進行批評教育，對于少數(shù)我行我素者應(yīng)采取必要的組織措施，調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)崗位，以彰顯黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。堅決保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)隊伍對黨和人民的絕對忠誠，做到任何時候都是一支能夠既讓黨和人民放心、又讓腐敗分子膽寒的堅強隊伍。

（二）建立健全增強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)保障能力的長效機制。增強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)保障能力是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。當(dāng)前，問題倒逼改革的形勢已經(jīng)形成，中國的經(jīng)濟發(fā)展到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。自覺增強服務(wù)保障能力，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極轉(zhuǎn)變理念，切實履行職能，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。在新的歷史條件下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有切實增強服務(wù)保障意識，提高自身的綜合素質(zhì)和能力，才能做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、保障發(fā)展不動搖，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)全面提高履職能力，為服務(wù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)工作大局發(fā)揮更加積極的作用。

一是把思想統(tǒng)一到黨中央和中央紀(jì)委的要求上來，切實增強服務(wù)保障意識。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)要服務(wù)于當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的工作大局。這種服務(wù)保障意識的培養(yǎng)和增強，需要一個從崗位要求到品質(zhì)內(nèi)化的過程。只有把服務(wù)保障意識內(nèi)化于心、外化于行，才能真正做到提升服務(wù)保障質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)保障形式，切實敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭，敢于查處腐敗案件，充分認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持反腐倡廉，嚴(yán)查腐敗，就是對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供服務(wù)保障能力的最好體現(xiàn)。

二是科學(xué)規(guī)劃專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強服務(wù)保障的綜合素質(zhì)。地方黨委和上級領(lǐng)導(dǎo)在向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大任務(wù)的同時，不求在使用上高配一格，但求在培養(yǎng)上厚愛一分。一方面，積極探索與重點高校及研究機構(gòu)建立合作培訓(xùn)機制，支持紀(jì)檢監(jiān)察干部進行專業(yè)學(xué)習(xí)，尤其是加強政治、經(jīng)濟、法律、科技、信息、文化等方面的知識學(xué)習(xí)，通過專題研究、專家講解等形式不斷拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部的國際視野和思維層次。另一方面，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提升業(yè)務(wù)水平，努力造就一批精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專家能手。同時，面向不同崗位，依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，進行分類分層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于特殊崗位和新領(lǐng)域，進行應(yīng)急處突、傳媒應(yīng)對、更新知識等方面的培訓(xùn)，鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不同崗位干部交叉學(xué)習(xí)。

三是根據(jù)立足實際的需要，提高服務(wù)保障的實踐能力。針對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)成效明顯與問題突出并存的現(xiàn)實形勢，以自身問題為導(dǎo)向，鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部開展常態(tài)化的技能競賽和考評，支持黨員干部苦練基本技能，提升依紀(jì)依法查辦案件、有效履行監(jiān)督職能的能力。有計劃地選派專業(yè)干部參與重大案件、疑難信訪的處理，進一步加大業(yè)務(wù)部門和綜合部門與輪崗交流力度，加大系統(tǒng)內(nèi)外上掛下派力度，提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨員干部隊伍適應(yīng)多崗位需要的實踐能力。

（三）建立健全增強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對權(quán)力制約監(jiān)督的長效機制。權(quán)力失去制約監(jiān)督必然會導(dǎo)致腐敗。黨的十八屆三中全會指出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策”。為了有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須加大對監(jiān)督者受監(jiān)督和制約的力度，確保紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。當(dāng)前，廣大人民群眾對黨的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充滿了期望和信任，但“信任不能代替監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有切實建立健全這種監(jiān)督與被監(jiān)督的長效機制，才能更好地監(jiān)督別人。

一是以科學(xué)配置權(quán)力為契機，確保紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實履行職責(zé)，更加有效地懲治腐敗和監(jiān)督權(quán)力?？茖W(xué)配置權(quán)力，就是要使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運行順暢，使權(quán)力切實發(fā)揮作用，促進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展。懲治腐敗不能只是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)扛旗踐行、媒體吶喊，其他方面看熱鬧，必須是綜合治理，通過紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，集約各方面力量，形成反腐敗合力；是體制內(nèi)外、上下聯(lián)動、方方面面共同的責(zé)任和義務(wù)。

黨的十八屆三中全會《決定》在更加科學(xué)配置權(quán)力和強化監(jiān)督體系方面，提出了紀(jì)委工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向，成為反腐布局中一項令人期待的重要改革?！稕Q定》提出必須落實“兩個為主”。一是“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”；二是“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。這“兩個為主”將是在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)，從工作機制上解決問題的創(chuàng)新做法，既堅持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持了黨管干部的原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。這是很準(zhǔn)確的改革定位。

強化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并不是排斥或削弱黨委領(lǐng)導(dǎo)，《決定》指出查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，這樣既能使紀(jì)委集中精力發(fā)揮專業(yè)特長，又能減少同級黨委對紀(jì)委查辦案件的不當(dāng)干預(yù)，有助于紀(jì)委的有效協(xié)調(diào)運作，提高工作效能，破解地方紀(jì)委查辦案件中存在的“拉鋸戰(zhàn)”現(xiàn)象，同時，也有助于黨委超脫于常規(guī)辦案這樣的具體事務(wù)，在更高層面上統(tǒng)攬全局。一方面，強化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制打破了被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者的單一體系，另一方面，有助于紀(jì)委履行對包括自身在內(nèi)的整個黨政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能，編織全方位的紀(jì)委“監(jiān)督網(wǎng)”，不僅使同級黨委受到有效監(jiān)督，而且不留一旦紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗難以及時查處的死角，做到對任何權(quán)力腐敗的監(jiān)督百密而無一疏，從而最大限度規(guī)避了監(jiān)督者逃避監(jiān)督的可能。這對無論是同級黨委的監(jiān)督還是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身監(jiān)督，都會更加有效率、有力度。

二是以權(quán)力監(jiān)督為關(guān)鍵，讓紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力率先進籠子、見陽光，建立健全機關(guān)內(nèi)外相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系?；\子是對權(quán)力的有力約束，陽光是最好的防腐劑。在反腐敗過程中紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力很大，所以對于自身權(quán)力的監(jiān)督、制約就更加重要。解決監(jiān)督制約問題不可能畢其功于一役，監(jiān)督與擺脫監(jiān)督、制約與擺脫制約將長期較量，必須把落實中央對權(quán)力監(jiān)督制約規(guī)定精神的螺絲不斷擰緊。首先，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神的案件，一律點名道姓公開曝光。公開曝光是堅持對權(quán)力監(jiān)督的重要舉措，是強化監(jiān)督的制度創(chuàng)新，是黨務(wù)公開的實踐探索。要建立公開曝光常態(tài)化制度，發(fā)揮黨內(nèi)和人民群眾的監(jiān)督作用，形成有力震懾、使之“不敢”的氛圍。其次，必須確保紀(jì)檢監(jiān)察干部“打鐵還需自身硬”，正人先正己。做到讓別人不能做的自己先不做，讓別人做到的自己先做到，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、不留情面。對匿情不報、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使之“不能”的氛圍。第三，必須不斷加快全面深化改革的步伐，加強對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行體系的全方位監(jiān)督。根據(jù)權(quán)力運行的特點和規(guī)律，緊緊抓住紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能部門的決策權(quán)、行政權(quán)、財務(wù)權(quán)等落實權(quán)力監(jiān)督制度。雖然，一些紀(jì)檢部門出現(xiàn)的工作不力問題，是主觀故意還是疏忽過失，目前在責(zé)任認(rèn)定和問責(zé)處理上還存在困難，但是，這絕不意味著可以推脫對自身的責(zé)任追究。隨著更加細(xì)化的責(zé)任認(rèn)定制度出臺，只有進一步加大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身的責(zé)任追究力度，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身所有違紀(jì)違法問題敢于出鐵拳、下猛藥、零容忍，早日形成以制度反腐監(jiān)督替代權(quán)力反腐監(jiān)督的新格局，才能在推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立健全全方位無盲點的監(jiān)督體系的同時，有效破解其自身不硬的問題。

責(zé)任編輯：凌 雁