論毛澤東反對官僚主義化解社會矛盾的思想及啟示
——重溫《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》

□陳靜

論毛澤東反對官僚主義化解社會矛盾的思想及啟示
——重溫《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》

□陳靜

進入社會轉(zhuǎn)型期，群體性事件以其數(shù)量日益增多、規(guī)模日益擴大、影響日益廣泛成為黨和政府高度關(guān)注和迫切解決的重大現(xiàn)實問題?！蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是毛澤東探索社會主義道路的經(jīng)典之作，以“矛盾學(xué)說”的提出及闡釋著稱，其中對官僚主義的認識，特別是對官僚主義與“鬧事”相關(guān)性的透視與剖析，鞭辟入里、思想深刻，其基本思想主要體現(xiàn)在三方面：官僚主義是“鬧事”發(fā)生的重要因素；解決“鬧事”就要克服官僚主義；少數(shù)人“鬧事”可以促使我們接受教訓(xùn)。毛澤東的這一重要思想對于我們今天反對官僚主義、正確對待群體性事件、及時化解社會矛盾具有重要啟示和指導(dǎo)意義。

官僚主義 鬧事 社會矛盾 群體性事件

進入社會轉(zhuǎn)型期，我國群體性事件以其數(shù)量日益增多、規(guī)模日益擴大、影響日益廣泛成為黨和政府高度關(guān)注和迫切解決的重大現(xiàn)實問題?！蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是毛澤東探索社會主義道路的經(jīng)典之作，以“矛盾學(xué)說”的提出及闡釋著稱，其中對官僚主義的認識，特別是對官僚主義與“鬧事”相關(guān)性的透視與剖析，鞭辟入里、思想深刻，對于我們今天反對官僚主義、正確處理群體性事件、及時化解社會矛盾均具有重要啟示和指導(dǎo)意義。

一、官僚主義是“鬧事”發(fā)生的重要因素

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，在談到少數(shù)人鬧事時，明確指出官僚主義是許多學(xué)生罷課、工人罷工、農(nóng)民鬧社的癥結(jié)所在。他說：“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義。這種官僚主義的錯誤，有一些是要由上級機關(guān)負責，不能全怪下面?！雹佟睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第236頁。需要特別說明的是今天我們已用“群體性事件”這個中性詞來替代“鬧事”這一帶有先入為主、主觀判斷的詞匯。

（一）官僚主義的內(nèi)涵和主要表現(xiàn)

官僚主義是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是一種長期存在的、復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象。官僚主義這種社會歷史現(xiàn)象幾乎在任何國家都存在，只是因歷史傳統(tǒng)與發(fā)展階段的不同而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。所謂官僚主義，是一種以權(quán)力本身作為權(quán)力運行的出發(fā)點和落腳點，從而背離黨性、脫離群眾、脫離實際的思想意識和工作作風(fēng)。②吳康明：《清除官僚主義之弊》，《光明日報》2013年7月2日。由此可見，官僚主義與權(quán)力息息相關(guān)、與作風(fēng)緊密相連。對于官僚主義的表現(xiàn)，毛澤東曾在1944年延安的一次干部會議上，以形象生動、幽默風(fēng)趣的語言，深刻剖析了官僚主義的形象特征，他說，除了三餐不食這一點不像外，官僚主義者的其他方面都很像一座神像，①徐鴻武：《毛澤東周恩來鄧小平為官僚主義畫像》，《學(xué)習(xí)時報》2013年7月29日。意指官僚主義者高高在上，養(yǎng)尊處優(yōu)，閉目塞聽，脫離群眾。新中國成立后，毛澤東還撰寫了在今天看來也是最系統(tǒng)、最完整、最為嚴厲的《官僚主義的二十種表現(xiàn)》，把我們黨對官僚主義的認識提到了一個新的高度。

（二）官僚主義是導(dǎo)致“鬧事”的重要因素

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，官僚主義的問題開始變得逐漸突出且愈發(fā)嚴重，這引起了毛澤東的高度關(guān)注和警覺。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東在分析人民內(nèi)部矛盾的諸多表現(xiàn)時，提出發(fā)生少數(shù)人“鬧事”的更主要的因素還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義，這一認識在當時的歷史條件下是極為難得和可貴的，它澄清了一些人將“鬧事”完全歸咎于階級斗爭或者群眾覺悟低等一些錯誤認知，對于我們今天科學(xué)認識群體性事件與官僚主義的相關(guān)性極富啟發(fā)。

當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已基本確立并正在逐步得到完善，但在新的歷史條件下，官僚主義不僅沒有得到清除，還有愈演愈烈之勢，特別是它同腐敗現(xiàn)象結(jié)合在一起，日益成為我國政治生活中一個嚴重的政治問題。我們黨正在深入開展的群眾路線教育實踐活動，聚焦作風(fēng)建設(shè)，著力解決包括官僚主義在內(nèi)的“四風(fēng)”問題，是具有長遠戰(zhàn)略意義的。

官僚主義的本質(zhì)在于脫離群眾。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，但在世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化，全球化、民主化、信息化浪潮急速涌來的新形勢下，這一政治優(yōu)勢正在逐漸減弱，以至于脫離群眾成了我們黨執(zhí)政面臨的四大危險之一，而且是最大的危險。出現(xiàn)這一變化，主要是我們黨的執(zhí)政方位發(fā)生了歷史性的變化，由革命黨變成執(zhí)政黨并且是長期執(zhí)政。隨著長期執(zhí)政與和平的環(huán)境，黨員干部密切聯(lián)系群眾的外部壓力減小，特別是沒有了生死攸關(guān)的危險，黨群之間相互依賴性減弱，這使得一些黨員干部思想意識發(fā)生了變化，理想信念發(fā)生了動搖，宗旨意識、服務(wù)意識在淡化，而官僚意識、特權(quán)思想在增長，滋生了嚴重的官僚主義。一些干部對群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心，對群眾反映的問題置若罔聞，對群眾利益受到的損害不聞不問，對群眾權(quán)利受到的侵犯麻木不仁，對群眾舉報的問題推諉扯皮，對群眾反映的問題，一拖再拖，遲遲不解決。有的地方部門與民爭利、官商勾結(jié)，嚴重侵害群眾利益，最終導(dǎo)致矛盾不斷積累、激化。有的干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識欠缺，仍以傳統(tǒng)的工作方法對待思想意識已發(fā)生變化了的群眾，導(dǎo)致群眾難以接受。

根據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所群體性事件數(shù)據(jù)庫的相關(guān)資料分析，2004—2010年發(fā)生的100多個較大規(guī)模的群體性事件，基本可以分成四種類型：干群關(guān)系沖突；勞動關(guān)系沖突；企事業(yè)機構(gòu)與社會的沖突；社會群體之間的沖突。②李培林：《加強群體性事件的研究和治理》，中國社會學(xué)網(wǎng)，2010年11月18日。這其中一些地方政府和干部的官僚主義作風(fēng)成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索、催化劑。一旦有了導(dǎo)火索和催化劑，群體性事件的發(fā)生就不可避免。③李莉：《轉(zhuǎn)型時期群體性事件的理性審視》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012年第4期。所以，當前我國群體性事件頻發(fā)，固然有諸多客觀因素，但正像毛澤東分析的那樣，一些行政機關(guān)和干部的官僚主義作風(fēng)的存在，使得各類矛盾升級，造成群體性事件的發(fā)生。

二、消滅“鬧事”就要克服官僚主義

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“為了從根本上消滅發(fā)生鬧事的原因，必須堅決地克服官僚主義，很好地加強思想政治教育，恰當?shù)靥幚砀鞣N矛盾。只要做到這一條，一般地就不會發(fā)生鬧事的問題?！雹堋睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237頁。

（一）克服官僚主義是消滅“鬧事”的重要舉措

對官僚主義危害的認識是有效克服它的前提和基礎(chǔ)。官僚主義從根本上損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱了黨的執(zhí)政能力，最終將導(dǎo)致執(zhí)政地位的喪失。十月革命后，列寧曾尖銳地提出忠告：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個?！雹菸檎A：《官僚主義，根源在特權(quán)思想作祟》，《解放軍報》2013年7月28日。所以，要及時有效化解群體性事件，就必須堅決克服官僚主義。

克服官僚主義要從兩方面入手。一方面要從思想作風(fēng)方面去克服官僚主義。教育黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀，出主意、做決策，都應(yīng)站在人民群眾的立場和角度，始終把人民群眾的利益放在首位，準確把握群眾的利益需求，當群眾的權(quán)益受到侵害和踐踏時，要敢于觸及矛盾，有責任、敢擔當，努力維護人民群眾的各項權(quán)益。同時堅持問政于民、問需于民、問計于民，支持和保護群眾的積極性和創(chuàng)新精神，從群眾的創(chuàng)造中汲取經(jīng)驗、智慧和力量，找到解決問題的辦法；另一方面要從制度方面去克服官僚主義。首先要科學(xué)地限定權(quán)力，要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使其真正樹立“權(quán)為民所賦”的理念。其次，要充分發(fā)揚民主，賦予人民群眾應(yīng)有的各項權(quán)利，讓民眾越來越多地參與到社會政治生活中，并適時對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督，唯如此，才能徹底克服官僚主義。

（二）消滅“鬧事”就要很好地加強思想政治教育

毛澤東當年提出的“很好地加強思想政治教育”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237頁。，就是要在樹立馬克思主義群眾觀，堅持黨的群眾路線的基礎(chǔ)上，做深入細致的群眾工作。群體性事件的發(fā)生，多是因為基層黨員干部工作不到位，對人民群眾的需求和愿望不了解，使人民群眾對黨和政府的政策主張不了解、甚至產(chǎn)生誤解所致。當前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部做新形勢下的群眾工作水平不高、能力不強，突出表現(xiàn)為一是群眾觀念動搖，不愿做群眾工作。熱衷于迎來送往，沉湎于接待應(yīng)酬，忙碌于文山會海，對基層情況一知半解，對群眾愿望、要求漠不關(guān)心；二是工作方法欠缺，不會做群眾工作?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部很會“做領(lǐng)導(dǎo)工作”，卻不會做群眾工作。一些黨組織和黨員干部過分看重行政權(quán)、指揮權(quán)的使用，習(xí)慣壓制式的單向管理，做群眾工作的意識淡薄，不僅缺乏溝通意識，而且缺乏溝通技巧；三是經(jīng)驗水平不高，不敢做群眾工作?，F(xiàn)在有些黨員干部是直接從校門跨進機關(guān)的，沒有任何基層工作經(jīng)驗，“怕信訪”、“怕接群眾來電”是普遍心理。這些都需要從理念上牢固樹立馬克思主義群眾觀，在實踐中提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

（三）消滅“鬧事”就要恰當?shù)靥幚砀鞣N矛盾

馬克思主義對立統(tǒng)一規(guī)律告訴我們，矛盾無時不在、無處不在，有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是如何恰當?shù)靥幚砗突馑?。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》這篇講話中，突破了長期以來國際共產(chǎn)主義運動中流行的否認社會主義社會存在矛盾的形而上學(xué)的觀點，提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論，并全面分析了社會主義社會的基本矛盾，系統(tǒng)地論述了社會主義社會兩類不同性質(zhì)的矛盾，指出敵我矛盾是對抗性的，必須用專政的、強制的方法解決；人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的，應(yīng)該用民主的、說服教育的方法解決。毛澤東把正確處理人民內(nèi)部矛盾的民主方法概括為一個公式：團結(jié)—批評—團結(jié)，即從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評或斗爭，使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上團結(jié)起來。這一重要思想具有永不磨滅的經(jīng)典意義。

無論是上世紀50年代發(fā)生的“鬧事”，還是今天頻發(fā)的群體性事件，雖然起因復(fù)雜，各不相同，但從矛盾的性質(zhì)看，絕大多數(shù)都屬于人民內(nèi)部矛盾。而現(xiàn)階段的各種矛盾相比于上世紀50年代的矛盾則要大的多、復(fù)雜的多，其根源在于我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，大量的群體性事件與社會轉(zhuǎn)型相伴而生。社會學(xué)家鄭杭生認為，這樣一個特殊而復(fù)雜的深刻轉(zhuǎn)型期，必然成為我國的不協(xié)調(diào)因素活躍期和社會矛盾多發(fā)期，他同時還總結(jié)出我國社會矛盾顯示出的四個特性：利益性、廣泛性、群體性和復(fù)雜性。②鄭杭生：《中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報告2007——走向更加有序的社會：快速轉(zhuǎn)型期社會矛盾及其治理》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第103頁。在我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,“黃金發(fā)展”與“矛盾凸顯”并存，如何引導(dǎo)黨員干部正確看待和處理各種社會矛盾糾紛及利益訴求，是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的一個重大現(xiàn)實問題。預(yù)防群體性事件的根本立足點在于化解矛盾糾紛。多年的實踐表明，矛盾在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小。這就啟示我們必須始終堅持預(yù)防為主、調(diào)解為先。要把工作的著力點更多地放在基層、放在平時、放在準確掌握社情民意和及時把握社會動態(tài)上，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，著力化解各類矛盾糾紛。對群眾反映的問題和可能引發(fā)的重大群體性事件的不穩(wěn)定苗頭，要高度關(guān)注、予以緩解、化解糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)亍央[患消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。清醒認識、正確處理不同性質(zhì)的矛盾，對于我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對于實現(xiàn)黨的十八大提出的奮斗目標和中國夢至關(guān)重要。

三、“鬧事”可以促使我們接受教訓(xùn)

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“在我們的社會中，群眾鬧事是壞事，是我們所不贊成的。但是這種事件發(fā)生以后，又可以促使我們接受教訓(xùn)，克服官僚主義，教育干部群眾。從這一點上說來，壞事也可以轉(zhuǎn)變成為好事?！雹佟睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第238、236頁。毛澤東的這一判斷充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證法思想，極富哲理，極為深刻，為我們今天反對官僚主義、科學(xué)認識群體性事件、正確化解社會矛盾提供了重要的方法論。

（一）群體性事件是社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾的綜合反映

縱觀各個國家現(xiàn)代化發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的國家和地區(qū)在經(jīng)歷與我國同等發(fā)展階段時，都曾遇到大量的社會矛盾。②吳忠民：《如何認識中國現(xiàn)階段的社會矛盾》，《光明日報》2013年8月14日。因此，發(fā)生群體性事件，絕不是我國所獨有。對于我國這樣一個超大型的國家而言，“有少數(shù)人鬧事”，的確不應(yīng)大驚小怪。就總體而言，我國社會是和諧穩(wěn)定的，但由于我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期。這一時期，既是各方面取得重大成就的改革與發(fā)展的時期，也是各類矛盾不斷積累、問題不斷疊加的時期。加之目前我國市場經(jīng)濟體制尚未徹底建立，經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響穩(wěn)定的因素增多，這就必然使群體性事件處于一種階段性的高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。一些政府部門對群體性事件“過分反應(yīng)”，甚至陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)，以致形成了“僵硬的穩(wěn)定思維”，結(jié)果是治標不治本，無益于問題的有效解決。③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第238、236頁。在應(yīng)對群體性事件時，一些基層干部不是努力化解矛盾，而是熱衷于對事件超前定性，尋找所謂的幕后“黑手”，采取高壓手段“解決問題”，不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與群眾之間的緊張關(guān)系。今天，我們應(yīng)堅決反對這種固有的“斗爭思維”，對發(fā)生的群體性事件既不大驚小怪又不聽之任之，而是按照毛澤東提出的正確方法及時妥善地加以處理和化解。

（二）絕大多數(shù)群體性事件是由利益矛盾引發(fā)

從現(xiàn)階段發(fā)生的大量群體性事件看，絕大多數(shù)群體性事件主要還是圍繞失業(yè)、失地、失房（拆遷）等與人們切身相關(guān)的利益問題發(fā)生，都屬于利益關(guān)系矛盾。即便有些從直接原因看屬于所謂“無直接利益沖突”的群體性事件，其實也都有群眾利益長期得不到滿足的因素。④孫立平：《中國要跳出社會維穩(wěn)怪圈》，中國社會學(xué)網(wǎng)，2010年11月8日。明確這樣一個基本的認識定位，至關(guān)重要?，F(xiàn)階段的群體性事件爭利不爭權(quán)，是利益之爭不是權(quán)力之爭，也就是所謂的人民內(nèi)部矛盾。我們不能把群體性事件政治化和意識形態(tài)化，而是要把它當作一個利益訴求問題來處理。利益的矛盾和沖突是我們社會當中的一種慣?，F(xiàn)象，和其它的矛盾相比，利益的矛盾和沖突是較易解決的，不像宗教的矛盾、意識形態(tài)的矛盾、民族的矛盾等是零和博弈。相對來說，利益的問題是可以用協(xié)商這樣的方式來解決的，這一認知對于正確處理人民群眾利益訴求和維護我國社會穩(wěn)定意義重大。

（三）群體性事件警示我們必須改進工作作風(fēng)

恩格斯說過一段至理名言：“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯誤的后果中學(xué)習(xí)來得快?！雹荨恶R克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第379頁?！吧贁?shù)人鬧事”當然不值得鼓勵和提倡，“因為人民內(nèi)部的矛盾可以用‘團結(jié)—批評—團結(jié)’的方法去解決，而鬧事總會要造成一些損失，不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展”⑥李培林：《加強群體性事件的研究和治理》，中國社會學(xué)網(wǎng)，2010年11月18日。。但毋庸置疑，它在一定意義上卻折射出我們工作作風(fēng)中存在的問題，讓我們從中吸取教訓(xùn)，改進工作作風(fēng)。

如前所述，大多數(shù)群體性事件都是群眾因利益需求無法滿足，進而提出權(quán)利訴求導(dǎo)致的社會沖突，這種狀況一方面可以讓各種不同的訴求都可以表達出來，使黨和政府了解社會發(fā)生了什么問題；另一方面，可以使黨和政府知道這些問題出在什么環(huán)節(jié)，特別是在工作作風(fēng)方面出現(xiàn)的問題。于建嶸等學(xué)者總結(jié)了群體性事件的解決怪圈——“起因都很小—基層反應(yīng)遲鈍—事態(tài)升級爆發(fā)—基層無法控制—震驚高層—迅速處置—事態(tài)平息”⑦于建嶸、單光鼐：《群體性事件應(yīng)對與社會和諧》，中國社會學(xué)網(wǎng)，2009年5月8日。，從中可以看到“基層反應(yīng)遲鈍”就是工作作風(fēng)存在官僚主義的一個典型表現(xiàn)。針對少數(shù)人“鬧事”，我們可以改進工作作風(fēng)，暢通民眾的訴求渠道，形成新的利益協(xié)調(diào)和平衡，從根源上尋求體制障礙的突破，進而創(chuàng)新體制機制，克服官僚主義，維護社會穩(wěn)定，最終將群眾的利益訴求納入良性體制內(nèi)解決，從根本上預(yù)防群體性事件的發(fā)生，化解社會矛盾。

責任編輯：凌 雁

作者陳靜，女，黑龍江省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長，研究員（哈爾濱 150018）。