安徽省職教集團發(fā)展現狀調研

趙向軍，胡 進

(安徽水利水電職業(yè)技術學院， 安徽 合肥 230601)

安徽省職教集團發(fā)展現狀調研

趙向軍，胡 進

(安徽水利水電職業(yè)技術學院， 安徽 合肥 230601)

安徽省職教集團近年來在爭取政府支持、集團理論建設、管理體制和運行機制建設等方面取得積極進展，集團合作取得一批成果，社會影響擴大，服務經濟社會發(fā)展的能力得到增強，但是也存在類型單一、結構不完善、集約化程度低、利益紐帶薄弱等方面的問題，需要在實踐中加以研究和解決。

安徽??；職教集團；調查與研究；發(fā)展現狀

2012年4月至10月和2013年9月，包括安徽“省職教集團發(fā)展現狀與發(fā)展策略研究”項目組主要成員在內的12人，參加了安徽省職業(yè)與成人教育學會組成的專家組，對經省教育廳批準成立的19個職教集團進行調研。調研經歷擬定調研工作方案、收集國內外有關職教集團的政策文件和研究成果、分析各集團總結報告、統(tǒng)計與分析調查問卷、專題座談會與實地考察、完成調研報告、研究論文等成果文件七個階段。運用多種方法，較為準確地掌握了當前安徽省職教集團建設發(fā)展的第一手信息。

一、安徽省職教集團發(fā)展概況

截至2013年7月，經省教育廳批準，安徽省共組建19個職教集團，共有成員單位869個，涉及304所職業(yè)院校，503家企業(yè)單位，62個行業(yè)協(xié)會和科研機構。詳細情況見下表：

安徽省職教集團基本情況一覽表

二、安徽省職教集團的類型

按照辦學主體構成和運行特征不同，可劃分為行業(yè)型(或專業(yè)型)、區(qū)域型和復合型職教集團三種類型[1]；根據成員單位聯(lián)結方式的不同，職教集團可以劃分為資產聯(lián)結型、契約聯(lián)結型和資產-契約混合聯(lián)結型；根據組成單位的性質，可以分為校際合作型、校企合作型和多元合作型[2]；根據組織與合作的緊密程度，可分為緊密型職教集團和松散型職教集團。

截至2013年7月，安徽省經省教育廳批復成立的職教集團共19個(見表1，不含市、縣級教育行政部門批準成立的職教集團)，其中17個是以行業(yè)優(yōu)勢院校為龍頭，聯(lián)合同類行業(yè)、企業(yè)及學校等單位組建的，屬于較為典型的專業(yè)型(行業(yè)型)職教集團；滁州職教集團地方政府主導色彩更重，與地方經濟結構和產業(yè)布局結合更為緊密，為區(qū)域性職教集團；江淮(工程)職教集團行業(yè)色彩不重，專業(yè)面更為寬廣，主體更為多元，基本上屬于復合型職教集團。19個職教集團均以契約為紐帶，以集團章程和集團其他制度約束各自行為，均屬于契約型職教集團。根據對19個集團成員單位狀況的考察，各集團均為院校、企業(yè)、科研院所、社會中介機構、行業(yè)企業(yè)協(xié)會加盟，因此屬于多元合作型的職教集團。19個職教集團均屬松散型的聯(lián)盟。

綜上所述，就總體而言，安徽省職教集團基本屬于以契約為紐帶連接多元主體的專業(yè)型(行業(yè)型)、松散型的職業(yè)教育聯(lián)合體。

三、安徽省職教集團的主要特點

1.政府對職教集團的組建起到關鍵的推動作用

2005年10月，國務院發(fā)布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出要推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新，指出職業(yè)教育要走“規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子”。省教育廳經調研論證，于2006年6月初發(fā)布了《安徽省教育廳關于組建職教集團的若干意見》，提出“具有較強實力的國家級重點中職學校或高職院?！笨梢誀款^組建職教集團。正是在一系列政策的推動下，安徽省職教集團得以走上組建、發(fā)展之路。從成立的時間上看，19個職教集團成立時間均在2006年6月《意見》出臺之后，其中2006年當年組建4個，由于執(zhí)行政策的滯后性特點，2008年成為安徽省職教集團數量發(fā)展的重要一年，當年共組建集團6個，2009年之后又陸續(xù)組建了9個集團。政策的推動作用明顯。

2.空間分布與優(yōu)質職教資源的分布、區(qū)域經濟發(fā)展水平具有內在關聯(lián)性

安徽省19個職教集團分布在7個市(以集團牽頭單位所在地為標準)，占全省16個市的44%，空間分布不平衡，其中省會合肥8個，占42%，另外淮北3個、馬鞍山、黃山、滁州(含鳳陽縣)各2個，安慶、六安各1個，另外10個市暫無職教集團。按區(qū)域劃分，合肥及江淮之間11個，長江以南5個，淮河以北3個。可見，安徽省職教集團主要集中于省會合肥，向周圍輻射，空間分布不均衡。這一態(tài)勢與優(yōu)質職業(yè)教育資源主要集中于合肥及少數幾個區(qū)域中心城市相關聯(lián)，與合肥等城市經濟社會發(fā)展水平相對較高有關，也從一個側面反映出職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的必然聯(lián)系與互動關系。

3.職業(yè)院校主導型為主流，高職院校作用尚未充分發(fā)揮

安徽省職教集團牽頭單位均為職業(yè)院校，19個職教集團中，中職學校牽頭組建12個，約占2/3，凸顯了中職學校的積極性。作為對職業(yè)教育起引領作用的高職院校，其積極性和引領作用未得到充分發(fā)揮。眾所周知，高職教育定位于職教體系的高端，具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，主要任務是培養(yǎng)生產、服務、管理第一線的高端技能型專門人才。高等職業(yè)教育在現代職教體系中應當發(fā)揮示范、引領、帶動作用，在樹立系統(tǒng)培養(yǎng)理念、促進中高職協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、促進文化技藝傳承、推動終身教育體系建設、發(fā)揮集團辦學作用等方面應當大有作為。從目前情況來看，安徽省高職院校在職教集團建設方面未能充分發(fā)揮作用，這與高職教育在職業(yè)教育中地位和作用不匹配。

4.職教集團類型相對單一，聯(lián)結紐帶較為松散

如前所述，安徽省職教集團基本屬于以契約紐帶的專業(yè)型(行業(yè)型)、多元合作型、松散型的職教集團，類型相對單一，只有個別職教集團帶有較濃重的區(qū)域型、復合型的色彩。這些職教集團均以集團章程為主的契約為紐帶相互聯(lián)結，尚沒有以資產為紐帶的資產聯(lián)結型集團或者資產-契約混合連結型集團，這與當前我國產權制度和資產管理的法律政策的制約有關。由于集團主體多元，性質多樣，利益訴求各異，契約的約束力度相對有限，又沒有強有力的資產作為聯(lián)結、保證手段，因此集團成員的聯(lián)系與合作相對松散，有些集團的內部還有核心成員、一般成員和邊緣成員之分，而且處于不斷變化中。不同成員參與集團活動的頻率與深度大相徑庭。

四、安徽省職教集團建設取得的進展與成績

1.得到了政府的高度重視、大力指導和幫助

獲得政府的支持應該視作職教集團的一項重要成果。如前所述，安徽省職教集團的組建得到了省教育主管部門的積極推動和幫助。在職教集團快速發(fā)展的幾年里，省教育廳組織省內外考察調研，學習借鑒兄弟省市經驗；組織部分集團參加全國職教集團工作的研討交流；組織召開職教集團工作研討會、座談會，組織起草職教集團工作的指導意見。有些市級政府(如馬鞍山市、淮北市、滁州市等)非常重視職教集團建設，對集團組建與運作給予了有力支持。政府的重視、推進和幫助，成為安徽職教集團組建與發(fā)展的重要外因。這既是政府的職能使然，也是職教集團化辦學為地方經濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的實用人才，獲得了政府的重視和肯定的體現。

2.深化了職教集團理論研究，在全國占有一席之地

安徽省職教集團的理論建設邁出了可喜步伐，取得了一批理論成果。據不完全統(tǒng)計*統(tǒng)計數據和論文內容通過中國知網檢索獲得。，2009年以來，安徽學者共發(fā)表職教集團方面的研究論文28篇，研究內容涉及職教集團的校企合作、校際合作、教學運行機制、質量監(jiān)控與評價、發(fā)展策略等方方面面。一批職教集團建設的研究項目獲得立項，如“高等職業(yè)教育集團化發(fā)展模式的研究與實踐”*安徽省高等學校省級重點教學研究項目(2007jyxm129)。、“職業(yè)教育集團化辦學現狀與發(fā)展策略研究”*中國職業(yè)技術教育學會2012-2013年度科研規(guī)劃立項課題(550122)。。一批理論研究成果獲得了學術界的肯定，例如江淮(工程)職教集團李興旺、趙向軍等人的“高等職業(yè)教育集團化發(fā)展模式的研究與實踐”獲得2010年“安徽省教學成果特等獎”和第二屆“中國職教科研成果二等獎”，標志著安徽省職教集團理論研究在全國職教界占有一席之地。

3.探索了集團自身建設，內部管理體制和運行機制逐步完善

一是集團內部管理制度逐步完善。各集團普遍制定了章程，明確了集團的性質、宗旨、功能、成員的權利義務、經費和管理等集團運作的基本問題，有的集團還對集團終止程序及終止后的財產處理作出安排。不少集團還制定了校企合作、校際合作、師資建設等方面的具體規(guī)定，集團制度體系逐步完善。二是集團理事會(或董事會)和其他內部協(xié)調、管理機構逐步完善。各集團均成立理事會，設立了秘書處，配備專職或者兼職人員負責日常工作，有些集團根據需要設立了校企合作、校際合作、專業(yè)建設、招生就業(yè)等相關機構，內部管理協(xié)調機構逐步完善[3]。三是普遍采取松散型的運行方式，成員間相對獨立，在自愿的基礎上開展合作，個別職教集團在某些具體事項上采取相對緊密的運作方式，如安徽衛(wèi)生職教集團設立集團辦公室，統(tǒng)一協(xié)調管理加盟院校五年制高職的教育教學工作。

4.強化了校際合作、校企合作，取得了一批合作成果

首先，校際合作的緊密度得到加強。通過發(fā)揮牽頭學校的引領帶動作用、示范作用，校際之間以人才培養(yǎng)模式、專業(yè)、課程、師資團隊、實習實訓基地等教學內涵建設為紐帶，通過多途徑、多形式的合作，提高了職業(yè)院校的辦學水平和人才培養(yǎng)質量，也推動了相關行業(yè)和地區(qū)職教事業(yè)的發(fā)展。例如，安徽經濟技術職教集團制定了集團內院校培養(yǎng)目標、質量標準、管理手段等“九統(tǒng)一”，較為系統(tǒng)地規(guī)范了該集團的培訓標準。其次，校企合作得到深化。集團內企業(yè)與院校簽訂“培養(yǎng)訂單”，院校實施“菜單式教學”，校企共同研究專業(yè)培養(yǎng)目標、編制人才培養(yǎng)方案，企業(yè)為院校提供實訓條件、實習崗位、就業(yè)崗位、兼職教師等，院校為企業(yè)提供優(yōu)質畢業(yè)生，為企業(yè)提供技能培訓、鑒定等便利或優(yōu)惠。校企近距離對接，提高了畢業(yè)生的崗位適應能力，畢業(yè)生的就業(yè)率、專業(yè)對口率和就業(yè)穩(wěn)定率得到提高。家長、社會、學校、企業(yè)、學生五方滿意[3]。

5.贏得了行業(yè)的大力支持，擴大了職教的社會影響

不少職教集團在組建和運作過程中，得到了政府行業(yè)主管部門、半官方的行業(yè)組織、非官方的行業(yè)組織的大力支持和幫助。如安徽現代農業(yè)職教集團的成立得到省教育廳、農委、財政廳、水利廳、林業(yè)廳、糧食局、扶貧辦等政府部門和省委組織部、省農科院的支持；安徽財貿職教集團得到了省供銷合作社聯(lián)合社的支持和幫助；省機械工業(yè)協(xié)會、省汽車協(xié)會和汽車商會、省石油化工協(xié)會、省化肥協(xié)會、省糧食行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織也對相應的職教集團給予有力支持。各集團通過卓有成效的合作和豐富多彩的活動，有效地擴大了職教集團的社會影響力和發(fā)展職業(yè)教育的帶動力，職業(yè)教育的社會聲譽得到改善和提高。

6．提高了人才培養(yǎng)質量，增強了服務經濟社會的能力

有學者認為，職業(yè)導向是職業(yè)教育的本質屬性。[4]職教集團為實現職業(yè)教育的本質提供了良好的合作平臺。近年來，隨著安徽省職教集團的建立和發(fā)展，校企合作、校際合作得以進一步擴大和深化，職業(yè)院校在專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程建設、教學團隊、實習實訓條件、社會服務能力等方面的建設水平都得到較大提高，辦學實力明顯增強。參加安徽現代農業(yè)職教集團的兩所本科學校安徽科技學院、宿州學院均被確定為安徽省應用型本科高校聯(lián)盟成員單位，成為應用型本科教育的探路者和急先鋒。職教集團組建時的5所牽頭高職院校中，安徽水利水電職業(yè)技術學院已成為國家示范性高職院校，安徽財貿職業(yè)學院、安徽醫(yī)學高等專科學、滁州職業(yè)技術學院校被確定為省級示范性高職院校。安徽經濟技術職教集團的牽頭學校安徽經濟技術學校升格為安徽糧食工程職業(yè)學院。一批職教集團中的骨干中職學校被納入國家改革發(fā)展示范校建設計劃。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質量不斷提高，為地方經濟社會發(fā)展和行業(yè)發(fā)展提供了強有力的應用型人才保障。

五、安徽省職教集團建設的困難與問題

1.職教集團發(fā)展模式相對單一，結構尚需改善

一是類型相對單一。全省19個集團，17個屬于以院校為主導、契約為紐帶的復合型、多元合作型、松散型的職教集團。從國內外職教集團發(fā)展實踐來看，區(qū)域型、資產聯(lián)結型、緊密型等也是重要類型，且存在政府主導、企業(yè)或行業(yè)主導、中介主導等多種形式，值得進一步探討和實踐。二是產業(yè)行業(yè)分布不夠平衡。現有職教集團主要分布在汽車與機械、化工與能源、糧食與農業(yè)、旅游與衛(wèi)生、水利與建筑、經貿與服務等領域，尚未涉及交通運輸、資源環(huán)境、文化與教育、法律與管理等在安徽省大有發(fā)展前途的行業(yè)領域。三是高職院校的引領作用有待進一步發(fā)揮，需要更多的由高職甚至應用型本科院校牽頭的職教集團。四是地域分布不平衡的狀況有待改變，目前只有7個市建有職教集團，不到全省16個市的44%，真正由市級地方院校牽頭的集團只有8個，也僅占全省19個職教集團的42%。

2.“集而不團”，集約化程度有待加深，效應有待發(fā)揮

從資源整合度和行動融合度的角度觀察，安徽省多數職教集團還僅僅是成員單位的物理疊加，資源的集成、組織管理和制度的對接非常初步，成員單位人財物等方面的融合度極其有限。校際合作大多停留在“點對點”的合作，集團層面的整體合作較少。成員間信息資源、校際教育資源、校企實訓資源、就業(yè)資源等缺乏有效整合。從組織結構和運行上看，實行“四個不變”(即集團成員原有的單位性質和隸屬關系不變，管理體制不變，經濟獨立核算不變，人事關系和教職工身份不變。)使集團實際上只能成為非常松散的聯(lián)合體，不能形成一定的產權約束，成員獨立性很強。很多集團僅僅設立了理事會(或董事會)，內部沒有設立必要的管理協(xié)調機構，理事會不能按章程的要求定期召開會議，少數集團自成立以來至今沒有召開過理事會或常務理事會，沒有進行換屆。另外，集團的章程、運行辦法等規(guī)定得比較寬泛、過于原則化，相互雷同，缺乏專業(yè)、行業(yè)或地區(qū)特色[5]。

3.校企參與熱情存在落差，利益紐帶需要強化

校企合作狀況是判斷職教集團是否取得成功的主要指標。目前職教集團運行中，校企間缺乏必要的利益紐帶，或者說校企雙方還沒有真正尋找到聯(lián)系彼此的利益紐帶，雙方利益交集和利益交換點有待進一步尋找和挖掘?？偟膩碚f，校企合作給學校帶來的利益相對具體直接，因此學校相對積極；而合作帶給企業(yè)的利益相對抽象、間接，因此不少企業(yè)并不熱心集團事務，被動參與者偏多。由于企業(yè)熱情不高，導致校企合作范圍偏窄、層次較淺，大多數集團的校企合作仍然停留在企業(yè)提供部分實習(有些還是見習)機會和就業(yè)崗位，以便解決自身的用工問題。深度參與學校的專業(yè)、課程、實訓條件、師資隊伍等教學內涵建設比較少見。

時至今日，職教集團仍然屬于新生事物，從產生到健康蓬勃發(fā)展需要一個過程，其自身發(fā)展也要隨著國家經濟社會的不斷進步而作出必要的調整。就整體而言，安徽省職教集團已經走過了初創(chuàng)期，目前正處于初步發(fā)展階段，必將隨著安徽經濟社會進步而不斷發(fā)展完善。

[1]我國職教集團化辦學的模式及類型[N].中國教育報，2009-04-18(3).

[2]高衛(wèi)東.職業(yè)教育集團的內涵、類型與功能[J].職業(yè)技術教育，2004(34):8-11.

[3]李炳銀,肖建榮,鮑思澤.關于職教集團建設的調研報告[EB/OL]. [2013-10-16].http://www.docin.com/p-34313394.html.

[4]徐涵.論職業(yè)教育的本質屬性[J].職業(yè)技術教育,2007(1):14-17.

[5]劉寶.安徽省職業(yè)教育集團發(fā)展的問題與對策研究[J].職業(yè)技術教育,2010(34):32-34.

責任編校：汪沛

InvestigationandStudyontheDevelopmentSituationofVocationalEducationGroupsinAnhui

ZHAO Xiang-jun,HU Jin

(Anhui Vocational and Technical College of Water Conservancy and Hydroelectric Power, Hefei 230601, Anhui, China)

Vocational education groups in Anhui have made progress in winning government support, theory construction, management system and operation system. Great achievements have been made through group cooperation. Social influence has been increased. The ability to serve economic and social development has been strengthened. However, problems still exist such as single type, imperfect structure, low intensity, and weak interest pivot, which need to be researched and solved in practice.

Anhui province; vocational education groups; investigation and study; development situation

2013-10-19

中國職業(yè)技術教育學會科研規(guī)劃立項課題(550122)；安徽省高等學校省級重點教研項目(2012jyxm892)。

趙向軍，安徽懷遠人，安徽水利水電職業(yè)技術學院教授，科研處處長、教務處副處長，安徽江淮(工程)職教集團秘書長。

時間：2014-6-17 14:29 網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.03.039.html

G719.2

A

1003-4730(2014)03-0159-05