還我一個(gè)安靜的世界：噪音維權(quán)幾多煩憂

本刊編輯部 梅子

編前話：

噪音污染是指環(huán)境噪音超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。環(huán)境噪音因其對人體生理和心理的傷害，被稱為“慢性毒藥”，成為與水污染、空氣污染、垃圾污染并列的四大公害之一。 高強(qiáng)度的噪音，不僅損害人的聽覺，而且還對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及視覺、智力都有不同程度的影響。如果人長期在噪音環(huán)境里工作和生活，大約有29%的人會喪失聽力、10%的人會發(fā)生耳聾，并且伴隨出現(xiàn)頭痛、頭暈、倦怠、失眠、記憶力減退等癥狀，還易引起血壓升高、心律不齊、胃腸功能紊亂等。面對噪音，更多的人拿起了法律的武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)益，但個(gè)中又有幾多煩惱，幾多坎坷……

2005年2月8日，時(shí)年33歲的楊俊從老家安徽含山縣搬到了安徽巢湖市棉紡廠宿舍。離婚之后，獨(dú)身一人的他拿出全部積蓄購買了這套兩室一廳的二手房，并把父母從老家接來同住。一開始生活很平靜，2011年年初，巢湖市棉紡廠改建成巢湖市新恒生紡織公司后，他們的生活被徹底打亂。

那天，楊俊邀請幾個(gè)朋友來家里吃飯，客人走后，已快11點(diǎn)，他和父母剛洗完睡下，就聽見“嗡嗡”的轟鳴聲，就像是有架飛機(jī)在頭頂上盤旋，久久不去。母親爬起來問楊?。骸罢l家大晚上裝修？鬧得人不得安生?！睏羁〕鋈タ戳丝?，根本不是誰家裝修，而是與小區(qū)一墻之隔的巢湖新恒生紡織公司正在進(jìn)行夜間生產(chǎn)，廠房內(nèi)燈火通明，熱鬧非凡。

機(jī)器鬧了一夜，楊俊和父母都沒睡好，兩位老人頭昏腦脹。哪知，第二天晚上，噪音再度來襲。紡織廠白天雖然也生產(chǎn)，但因?yàn)橥饨缏曇羿须s，噪音沒有那么明顯，夜里四處安靜，那聲音聽起來就特別清晰。楊俊翻來覆去地睡不著，推門一看，父母也坐在沙發(fā)上唉聲嘆氣，噪音就像是孫悟空頭上的那道緊箍咒，攪得人頭疼。哪怕關(guān)著窗，在家里說話也要靠吼，外人聽來，還以為他們在吵架。

長時(shí)間吼著說話，楊俊一家人都得了很嚴(yán)重的咽炎，一個(gè)月要發(fā)作好幾次。不僅如此，楊俊發(fā)覺自己的聽力也嚴(yán)重下降，頭痛、失眠、全身疲乏無力以及記憶力減退的問題全都出現(xiàn)了。兩位老人因?yàn)樗缓?，患上了?yán)重的高血壓，每天都需要吃降壓藥，還出現(xiàn)了幻聽。

2011年年底的一天，父母去附近的菜市場買菜。沒過一會，楊俊就接到父親的電話，說母親出了事，讓他趕快去。楊俊趕到一看，母親倒在路上，旁邊停了一輛面包車，他以為是車撞倒了母親，走上前就要和對方理論，父親一把拉住了他：”是你媽自己暈倒的，不關(guān)人家的事?！痹瓉?，父母正準(zhǔn)備過馬路的時(shí)候，因?yàn)槁犃κ軗p，沒聽見車子的喇叭聲，等反應(yīng)過來的時(shí)候，車子已經(jīng)快到跟前了。楊俊媽一時(shí)緊張，血壓升高，暈了過去。半年前，母親的身體很好，聽力也好，這一切都是噪音造成的。

楊俊找到了新恒生紡織廠的領(lǐng)導(dǎo)，跟他們說了噪音污染的事，希望廠里出錢給小區(qū)居民都安一個(gè)隔音窗。對方卻敷衍了事。

2013年5月，楊俊以侵犯自己“相鄰權(quán)”為由，將新恒生紡織公司告上了安徽省巢湖市人民法院，法院要求新恒生紡織公司給楊俊家安裝隔音窗，新恒生紡織公司也接受此調(diào)解。但楊俊在家等待了一個(gè)多月，新恒生公司并未上門解決此事。

父母覺得噪音事件解決無望，堅(jiān)決要回老家生活。一家人出來已經(jīng)很多年，老家的房子年久失修，根本沒法住人，而且父母年紀(jì)大了，回去之后，無人能照顧他們?？刹还軆鹤尤绾畏磳?，兩位老人鐵了心要回去：“如果回去我們還能多活幾年，在這待著，我們會被活活吵死?！焙蛢晌焕先艘粯?，小區(qū)里一些有條件搬走的人都搬了出去。

2013年9月26日晚，巢湖市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)的工作人員在楊俊家中陽臺上對新恒生紡織公司的生產(chǎn)噪聲進(jìn)行檢測。結(jié)果顯示，噪音值達(dá)52.3分貝，超過《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的二類標(biāo)準(zhǔn)限值2.3分貝。2013年9月29日，巢湖市環(huán)境保護(hù)局向新恒生紡織公司下發(fā)責(zé)令整改通知書，處理完后，巢湖市環(huán)境保護(hù)局并沒有將處理結(jié)果告知楊俊。一個(gè)月后，情況絲毫沒有改善。

2013年12月16日，楊俊以信息不公開和行政不作為，將巢湖市環(huán)境保護(hù)局告上法庭。

為了打官司，楊俊辭去了工作，斷了經(jīng)濟(jì)來源的他只能靠父母的接濟(jì)生活。時(shí)間久了，大家都知道了他的苦處，也知道他是為大家打官司。鄰居老大媽做好飯菜后，會讓他過去吃上一口，或是悄悄地送給他一些新鮮瓜果。鄰居們見到他，也都會熱情地打招呼，問他官司的事。

2014年4月18日，合肥市中級人民法院開庭審理了此案。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第五十二條規(guī)定，巢湖市環(huán)境保護(hù)局對新恒生紡織公司除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。法院判處巢湖市環(huán)境保護(hù)局未履行噪聲污染監(jiān)督管理法定職責(zé)，行為違法;巢湖市環(huán)境保護(hù)局于本判決生效之日三十日內(nèi)履行法定職責(zé)。

官司終于打贏了，楊俊籌劃著等噪音污染徹底解決之后，把父母接回來，到時(shí)再找份工作，一家人安安穩(wěn)穩(wěn)地過日子?？芍钡接浾卟稍L時(shí)，噪音依然存在，楊俊等著這次巢湖市環(huán)保局能徹底將“魔音”祛除。

故事二：

泄洪噪聲驚天動地，我該和你怎么共處

距離陣陣白霧的二灘水電站泄洪口約500米處，有一棟三層樓的房子，每到雨季水電站泄洪的時(shí)候，房子的門窗總是不停地抖動，發(fā)出撲啦啦的響聲，房屋的主人黃奎祥飽受電站泄洪產(chǎn)生的噪聲和振動的影響，食不知味，夜不安寢。

而房子此前的主人楊如昌，因?yàn)槭懿涣硕嗄甑脑肼暫驼駝?，和建設(shè)二灘水電站的二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司打了一場持久的官司，索賠180萬元。楊如昌因?yàn)榻煌ㄊ鹿视沂纸刂?，屬于二級傷殘?994年，他向鹽邊縣國土局申請一塊地修建住房和商店，做生意。鹽邊縣國土局分管土地規(guī)劃、利用的副局長說，二灘公司征地拆遷占用了他們家的土地，考慮到楊如昌是殘疾人，自立自強(qiáng)，縣國土局準(zhǔn)備審批這塊地。在征得二灘公司的同意后，國土局最終同意楊如昌使用紅線內(nèi)130平方米的土地。

楊如昌拿到這塊地后修了一棟三層樓的磚混結(jié)構(gòu)房屋，用于出租和居住。而在此之前的1991年，二灘水電站已經(jīng)動工修建，1998年建成發(fā)電?！懊磕暌坏接昙倦娬拘购闀r(shí)，產(chǎn)生的振動和噪音非常大，使人無法正常生活?！睏钊绮虼藭円苟紵o法休息。在搜集了相關(guān)證據(jù)后，楊如昌于2008年將二灘公司告上了鹽邊縣法院，并索賠180萬元。二灘公司則認(rèn)為泄洪是合法行為。

后來，楊如昌將房子賣給了當(dāng)?shù)氐牧硪粦艟用顸S奎祥。黃奎祥說，他2012年買下了這棟房子，總價(jià)60萬元。搬來不久后，他就發(fā)現(xiàn)大壩泄洪時(shí)，落地窗都在振動，“要是兩個(gè)孔同時(shí)放水，落地窗會來回?cái)[動，有時(shí)玻璃會被震碎，就像地震一樣。”除了墻壁裂縫、玻璃破碎外，連卷簾門也是撲啦啦地響動。黃奎祥說，他搬過來后已經(jīng)換了3個(gè)卷簾門了。

雖然楊如昌搬走了，但黃奎祥和鄰居還得在這樣的環(huán)境中生活下去……楊如昌曾經(jīng)的鄰居陳太芳說，“我們也等著看看他的判決結(jié)果，再打算是否起訴?！?/p>

當(dāng)年審理此案的法官楊煥云說，訴訟中，他到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查。二灘水電站放水時(shí)振動有點(diǎn)大，“平時(shí)沒問題，但每年的6月到10月雨季放水時(shí)影響大，都睡不著覺?！?/p>

鹽邊法院認(rèn)為，二灘水電站雖然經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)建成并投入使用，但該電站發(fā)電單孔、雙孔泄洪時(shí)的振動和噪聲是否超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，二灘公司應(yīng)依法提供相應(yīng)的依據(jù)證明?！岸┕緵]在法定期限內(nèi)提交該證據(jù)。”楊煥云說，對此應(yīng)視為二灘公司舉證不能，依法推定其存在過錯(cuò)，對楊如昌構(gòu)成侵權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

最終，鹽邊縣法院確定二灘公司一次性賠償楊如昌各項(xiàng)損失52萬元。

一審判決后，二灘公司不服，向攀枝花中院提出上訴。攀枝花中院審理認(rèn)為，環(huán)境污染致人損害的民事責(zé)任，是指違反國家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。二灘電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營均符合國家相關(guān)規(guī)定，蓄水、防洪是其必須履行的法定義務(wù)之一。因此，二灘公司根據(jù)防洪法的規(guī)定以及防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令泄洪，其行為不具有違法性。而泄洪產(chǎn)生的振動、噪聲是其不可避免的自然因素。

同時(shí)，法院認(rèn)為，楊如昌提交的證據(jù)不足以證明他的主張，且二灘水電站泄洪是其法定義務(wù)，其泄洪時(shí)可能對楊如昌的房屋使用和日常生活有一定影響，但這種影響是不可避免且受法律準(zhǔn)許的。

因此，攀枝花中院日前二審對此案進(jìn)行了改判，判決撤銷鹽邊縣法院做出的一審判決，駁回楊如昌的訴訟請求。

專家如是說——

■泄洪造成噪聲污染，該賠

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)一位法學(xué)專家指出，并不是說二灘公司泄洪是法定的義務(wù)，就可以免除對周圍環(huán)境的影響，這是免除不了的，“哪怕是警察行政執(zhí)法，你侵害了管理相對人的權(quán)益，一樣要承擔(dān)責(zé)任?！毙购橛性肼暤脑?，同樣要承擔(dān)責(zé)任。

對國家利益和個(gè)人利益來講，應(yīng)該平等保護(hù)，并不是說國家利益優(yōu)于個(gè)人利益。此案中并非牽扯到國家利益和個(gè)人利益之間的權(quán)衡，而是一旦泄洪就造成了噪聲污染，就應(yīng)該賠償。

■為防止災(zāi)害泄洪，免責(zé)

有律師認(rèn)為，楊如昌和二灘公司之間的環(huán)境侵權(quán)糾紛是否應(yīng)當(dāng)由二灘公司承擔(dān)責(zé)任需要符合法律規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，并且無法定免責(zé)事由。

根據(jù)本案的情況，首先，二灘水電站的蓄水、泄洪是其必須履行的法定義務(wù)。所以，泄洪行為不具有違法性。其次，二灘水電站修建在前，楊如昌建房在后，那么，楊如昌應(yīng)當(dāng)預(yù)見水電站可能對其造成一定的影響，所以，楊如昌應(yīng)當(dāng)預(yù)見而繼續(xù)在不適當(dāng)?shù)牡胤叫藿ǚ课荼旧砭哂羞^錯(cuò)。最后，泄洪行為屬于防止不可抗拒的自然災(zāi)害，二灘公司也應(yīng)當(dāng)免于承擔(dān)責(zé)任。

編后話：

面對噪音，我們已經(jīng)由最初的隱忍走向了用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，這無疑是公民意識的覺醒和進(jìn)步。

法律專家建議，遭到噪音侵害后，先別著急打官司，可以先報(bào)警，由公安部門查處。專家介紹，根據(jù)《治安管理處罰法》第58條規(guī)定：違反噪聲污染防治法規(guī)，制造噪聲干擾他人正常生活的，處以警告;警告后不改的，處200元以上500元以下罰款。如果報(bào)警處罰后仍不改正，可以考慮以“相鄰權(quán)糾紛”向法院提起訴訟，噪音嚴(yán)重影響了正常生活的，可以要求賠償相應(yīng)的精神損失費(fèi)。但作為起訴者，要承擔(dān)舉證責(zé)任。比如，相應(yīng)的報(bào)警記錄、行業(yè)處罰記錄，均可以作為證據(jù)。另外，還可以錄音錄像，保留相關(guān)依據(jù)。對身體造成實(shí)際傷害的，還可以提供醫(yī)院的診療記錄等。

例如，當(dāng)你因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)高音喇叭不勝其煩的時(shí)候，或鄰居家半夜音響震耳欲聾的時(shí)候，或娛樂集會產(chǎn)生過大音量時(shí)，你都可以報(bào)警。公安機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況，責(zé)令產(chǎn)生噪聲污染的單位和個(gè)人停止侵害行為，做出警告、罰款等行政處罰。

愿我們有一片湛藍(lán)的天空，有一個(gè)安靜的世界。