正部級智囊落馬之謎

程姝雯

“這么低調(diào)溫和的學者，也涉及貪腐？”10月11日，國家行政學院黨委委員、常務(wù)副院長何家成落馬的消息傳出后，一位與他熟識的人士向記者表示“難以相信”。何家成的同事也扼腕唏噓：“太可惜了。”

在許多人眼里，這位正部級高官非常平易近人。他穿著樸素，經(jīng)常腳蹬一雙布鞋；勤奮刻苦，每一步晉升都靠自己奮斗。誰也沒想到，何家成能和貪腐畫上等號。

2013年3月，何家成被任命為國家行政學院常務(wù)副院長，主持日常行政管理工作。國家行政學院不是一所普通的學校，而是專門培訓省部級以上領(lǐng)導及候備干部的學校。對于何家成擔綱中央高層官方智囊團的任命，學院多位工作人員認為“在意料當中”。因為早在上世紀80年代，何家成就已是知名的青年經(jīng)濟學家。

何家成就任常務(wù)副院長后，對上呈中央的報告和建議極其重視。據(jù)學院一位工作人員回憶：有一次，他在撰寫報告時生了重病，但還是帶領(lǐng)下屬堅持完成了報告。而中央高層對他也頗為器重。 可以說，扮演中央智囊的角色，貫穿著何家成的整個仕途。

1956年5月，何家成出生在江蘇南京。1978年，他考入南京大學經(jīng)濟系，此前曾在工廠當過工人。大學畢業(yè)后，他又到中國社科院研究生院讀了經(jīng)濟學碩士。

1984年是何家成讀研究生的最后一年。當年9月，第一屆中青年經(jīng)濟科學工作者討論會在浙江省德清縣莫干山舉行。莫干山會議吸引了上百名中青年經(jīng)濟學者，包括何家成和他的同學華生等人。據(jù)華生回憶，在此次會議上，圍繞價格改革等問題，中青年經(jīng)濟學者們進行了激烈的爭論。其后，他和何家成等人共同提出了計劃內(nèi)調(diào)整、計劃外放開的“放調(diào)結(jié)合的雙軌制方案”。這一方案在會上得到了認可。他們的“第一次集體發(fā)聲”，便為80年代的改革提供了重要思路，引起中央高層領(lǐng)導的重視并最終成為政策措施。由此開啟了價格改革雙軌制的歷史。

在莫干山會議嶄露頭角后，何家成接著攻讀了社科院的在職經(jīng)濟學博士，同時就中國經(jīng)濟改革發(fā)展中遇到的問題繼續(xù)尋找破解之道。

1986年，何家成與華生等人合寫的《微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的重新構(gòu)造》在《經(jīng)濟研究》雜志上發(fā)表，并因此獲得了當年中國經(jīng)濟學最高獎——孫冶方經(jīng)濟學獎。在文中，他提出企業(yè)改革之所以裹足不前，關(guān)鍵是沒有抓住資產(chǎn)這條主線，應(yīng)設(shè)立國有資產(chǎn)管理總局，把國家對國有資產(chǎn)的管理集中于資產(chǎn)管理部門。這一觀點得到了中央的重視。此后，何家成、華生等人受國務(wù)院領(lǐng)導委托，赴沈陽、重慶、南京、武漢等改革試點城市，組織、試行資產(chǎn)經(jīng)營責任制。而設(shè)立國有資產(chǎn)管理總局的觀點，為日后國有資產(chǎn)管理體系改革、國資委的成立提供了理論支持。

斬獲孫冶方經(jīng)濟學獎，讓何家成與國企結(jié)下不解之緣。

1986年，何家成進入中共中央辦公廳調(diào)研室工作。次年，調(diào)入中共中央政治體制改革研究室，任綜合局副局長。對于這一機構(gòu)，在此工作過的陳毅元帥之子陳小魯曾回憶稱，這一正部級機構(gòu)是根據(jù)鄧小平的建議，于1987年10月成立的，主要對當時發(fā)展改革中存在的問題進行調(diào)研、為中央領(lǐng)導提供決策。陳小魯說，政改研究室的負責人可與時任黨的領(lǐng)導人趙紫陽直接聯(lián)系，趙紫陽也經(jīng)常給研究室出題。

此后，何家成在物資部、內(nèi)貿(mào)部、央企等單位任職，他的工作和研究領(lǐng)域一直與國企有關(guān)，“經(jīng)歷了國企改革和發(fā)展的研究者、經(jīng)營者、管理者的角色轉(zhuǎn)變”。

據(jù)他的同學岳華撰文回憶，1995年，內(nèi)貿(mào)部決定組建中國華星集團。隨后，中國汽車貿(mào)易總公司、中國機電設(shè)備總公司、中國農(nóng)機總公司等20家企事業(yè)單位并入該集團。這一年，何家成也從內(nèi)貿(mào)部政策體制法規(guī)司司長調(diào)至華星集團，擔任董事長、總裁兼黨委書記，當時他才39歲。在岳華的文章中，何家成被描述成一個“知難而上的經(jīng)營者”。他上任后，把扭虧脫困、解決企業(yè)生存問題作為中心任務(wù)，通過在經(jīng)營管理、改革探索、作風建設(shè)等方面的舉措，扭虧工作取得明顯成效。1998年5月，中央任命何家成為內(nèi)貿(mào)局副局長。在局領(lǐng)導的分工中，除了企業(yè)司、營銷司外，他還分管直屬企事業(yè)單位的改革和發(fā)展工作，從而擔當起了國企管理者的職責。

在此期間，何家成繼續(xù)保持著此前做學問、做研究的習慣，不斷就國企改革和發(fā)展發(fā)表看法和文章，不僅受到業(yè)內(nèi)好評，不少建議也被中央采納。

何家成落馬后，署名為“感悟生活”的一位舊部撰文談及他在國企的任職經(jīng)歷，并稱他在政治上精明謹慎。文中說，隨著國內(nèi)政治形勢變化，當年多位青年經(jīng)濟學者都告別了政治舞臺，而并無深厚背景的何家成雖也遭遇艱難，卻憑著個人才干和謹慎小心一路走了下來。

這位舊部說，何家成行事低調(diào)，在廉政方面尤為注重。他非常遵守組織程序，任何涉及人財物的處置事項，都要開會集體研究，并形成書面的會議決議。對一些重大決策，他還會先跟信賴的班子成員打好招呼，開會時他再主導會議進程，求同存異，避免爭議。而最終印發(fā)的文件他都要反復審改、仔細酌定；重大合同也要由律師認真把關(guān)。

2000年，內(nèi)貿(mào)局撤銷并入商務(wù)部，作為被撤并的部門負責人，何家成被任命為國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席，先后對口聯(lián)系電子信息、國防軍工、機械制造、制藥和建造工程等多個領(lǐng)域的企業(yè)。這也被視為其仕途的一個轉(zhuǎn)折點。上述舊部稱：何家成這一副部級的領(lǐng)導崗位實際是個“閑職”，在當時專用于安置被撤并的部委副部級領(lǐng)導干部。他在此崗位上9年多的時間，主要是讀書、訪領(lǐng)導、寫文章。

但在國資委系統(tǒng)人士看來，何家成的這一職務(wù)并非“閑職”。據(jù)該系統(tǒng)一位人士介紹，國企監(jiān)事會的前身是1998年預(yù)防國有資產(chǎn)流失而設(shè)的稽察特派員公署，在次年黨的十五屆四中全會上確定將稽查特派員制度過渡為監(jiān)事會制度。歷年來在國資委內(nèi)部，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席這一副部級領(lǐng)導崗位并無絕對定數(shù)，一直保持在30人左右規(guī)模。

國資委官方網(wǎng)站顯示，目前經(jīng)國務(wù)院任命的監(jiān)事會主席共有28人，他們大多是國企改革管理中經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部，其中還有央企“前掌門人”，對國企內(nèi)部架構(gòu)、涉足行業(yè)的現(xiàn)階段經(jīng)營狀況頗為熟悉。上述人士向記者指出，從歷任監(jiān)事會主席的升遷途徑來看，其中不乏類似于何家成者，借監(jiān)事會主席一職完成副部級的晉升，而后走向更重要的崗位。

從監(jiān)事會具體工作來看，主要是通過調(diào)研、匯報、監(jiān)督等方式，成為國資委與企業(yè)董事會之間的信息橋梁，扮演著國企“啄木鳥”的角色。“監(jiān)事會主席之下設(shè)正局級的辦事處，每位主席都會對口聯(lián)系2到4家央企，負責對央企財務(wù)、重大事項決策、經(jīng)營業(yè)績評估等方面進行監(jiān)督?！鄙鲜鋈耸糠Q，由于分工細致，每位監(jiān)事會主席對口的央企數(shù)量少，其在央企的介入比國資委及主管行業(yè)的中央部委更深，因此在所對口央企也享受有更大的發(fā)言權(quán)，“打個不恰當?shù)谋确剑朐谘肫蟀才乓粋€人或者拿一個項目，找國資委某局局長還不如找監(jiān)事會的某個人”。

該人士分析認為，何家成在任監(jiān)事會主席9年間，自然掌握了相應(yīng)的人脈和資源，“再加上他此前在國企有豐富的任職經(jīng)歷，說不定就是在哪個環(huán)節(jié)被牽扯出了問題?！币晃慌c其相熟的人士也向記者表示：何家成在國家行政學院的任職時間并不算長，之前，他的工作和研究領(lǐng)域都與國企相關(guān)，問題很可能就出在這上面。

這位知名的經(jīng)濟學者、曾經(jīng)的國企一把手究竟因何落馬，現(xiàn)在只能等待紀檢部門的答案了。