郭嵩燾的治河思想及其當(dāng)代借鑒意義

王俊橋　郝幸艷

摘要：郭嵩燾不僅是中國第一任駐外公使，更是一位以精通洋務(wù)而著稱的洋務(wù)思想家。其洋務(wù)思想的可貴之處就在于它并沒有僅僅停留在外交層面，而是把辦理洋務(wù)提升到治國平天下的高度。郭嵩燾的治河思想就是其洋務(wù)思想的重要組成部分，其中治河方略、治河技術(shù)、治河保障措施體現(xiàn)了他的樸素唯物主義觀。郭嵩燾的治河思想對我們當(dāng)今的河道治理，尤其是長江中下游河道的綜合治理和開發(fā)有著積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：郭嵩燾；洋務(wù)思想；治河思想；借鑒

中圖分類號(hào)：K901

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—1502（2014）02—0118—05

郭嵩燾（1818～1891），字伯琛，號(hào)筠仙，晚年更號(hào)玉池老人，湖南湘陰縣人。郭嵩燾以精通洋務(wù)而名垂青史。李鴻章曾對其如此評價(jià)：“生平于洋務(wù)最為關(guān)心，所論利害皆洞入精微，事后無不應(yīng)驗(yàn)。前后條列各件，外廷多不盡知，病歸后，每與臣書言及中外交涉各端，反復(fù)周詳，深慮長言，若憂在己，迄今展閱，敬其忠愛之誠，老而彌篤且深，嘆不競其用為可惜也?！眲⒗ひ环Q贊他：“周知中外之情，曲達(dá)經(jīng)權(quán)之道，識(shí)精力卓，迥出尋常?！惫誀c在晚年曾對其洋務(wù)思想有過如此評價(jià)：“吾于洋務(wù)，考求其本末與歷來辦理得失，證之史傳，以辨知其異同，自謂有得于心。不獨(dú)漢唐以來邊患夷狄之患，能知其節(jié)要，即三代以上規(guī)模，亦稍能窺測及之。”郭嵩燾所談的洋務(wù)有兩個(gè)含義：一是如何馭夷，二是如何自強(qiáng)。他所倡導(dǎo)的自強(qiáng)是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的綜合國力的自強(qiáng)。郭嵩燾曾說：“洋務(wù)者，治國平天下之一端也?！卑艳k理洋務(wù)提升到治國平天下的高度，正是其洋務(wù)思想可貴之處。學(xué)界已經(jīng)對郭嵩燾洋務(wù)思想中的政治思想、經(jīng)濟(jì)思想、外交思想、富強(qiáng)思想等作了深入研究，而其治河思想?yún)s沒有引起學(xué)界的足夠重視?；诖?，筆者擬對郭嵩燾的治河思想作初步探討。

一、治河方略：先疏浚后堵筑，通力合辦

郭嵩燾建議清廷要高度重視河務(wù)的治理，期望朝廷能在治理河務(wù)中發(fā)揮重要作用。“而全局所系，尤在朝廷統(tǒng)籌熟計(jì)，合數(shù)省官民之力以圖補(bǔ)救，未宜專恃河南支銷經(jīng)費(fèi)，挽使逆流，僥幸以求一效，而置大局不問也?！彼€建議清廷能任用那些賢能且有節(jié)操者來治理河務(wù)，因?yàn)檫@是實(shí)施治河方略的前提。他說：“所盼朝廷震動(dòng)恪恭，躬行儉約，而示天下以敦厚博大，多求賢能有節(jié)操者，與圖治理，以稍期斡旋萬一，無任私祝?！苯ㄗh清廷要先定大計(jì)，通盤籌劃，“竊意朝廷當(dāng)明諭南北兩督、豫東兩撫及河督，通籌全局，審量地勢高下、工役繁省，或仍導(dǎo)使北流，或引歸舊河故道。先定大計(jì)，而后可施堵筑之功?！鼻宕笃?，由于河政腐敗，河工經(jīng)費(fèi)雖在激增，而河防卻日漸松弛，治河機(jī)構(gòu)日益膨脹，河官役吏不斷增加，而河道形勢卻日益嚴(yán)重，修守懈怠，河患迭出。面對當(dāng)時(shí)緊迫的形勢，惟有清廷嚴(yán)格督導(dǎo)巡撫和河督，制定周詳?shù)闹魏硬呗?，方能使各類人員在治理中恪盡職守，防止消極懈怠等現(xiàn)象的發(fā)生，上下一心，協(xié)調(diào)配合，方能治理好河道。

郭嵩燾認(rèn)為采取“先籌開決之方，而緩計(jì)堵筑之術(shù)”方略，有以下兩方面原因。

第一，尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo)?！耙騽荨本褪且裱恿餮葑兊囊?guī)律，按照自然規(guī)律辦事；“利導(dǎo)”就是要充分認(rèn)識(shí)到人在治理河務(wù)中的重要作用，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過引導(dǎo)、管控，使河勢朝著有利的方向發(fā)展?；诖?，他認(rèn)真分析了當(dāng)時(shí)治河面臨的復(fù)雜形勢，“今河已南，決無力挽使北行，不急引其流，將使挾淮并江，以成滔天之患，殆難為善后之計(jì)也。故以事局論之，全力注淮，無從挽救，則窮于勢。國家靡敝，民窮財(cái)殫，則困于力。天時(shí)人事之交相厄，極可危之局也。而以時(shí)勢論之，往時(shí)河決，苦于疏浚之力無所施，今日何決，更苦于堵塞之功無所用?！边@里他提到了自古以來治河所遇到的一個(gè)難題，即，疏浚或堵塞。疏浚也可稱為分流，是按照大禹疏九河的方式，把黃河分為兩支或多支，或者在較長距離以后，又合流入海，而不施以控制工程，或只略施以節(jié)制和引導(dǎo)工程。郭氏對此是有深刻認(rèn)識(shí)的，他能認(rèn)識(shí)到分流以殺水勢的好處，他說：“水性原各不同，河與濟(jì)相出入，江與淮相出入，而必使分道注海，河性尤疾，則又播為九河，使分流以殺其怒?！蓖浴皼Q河深川，無堤防壅塞”來說明疏浚在治河過程中的功效。他還指出，中國二千余年的河務(wù)治理，只以堤防為御河之策，從而導(dǎo)致了堤防日益增高，河水日益橫決。郭氏非常贊賞元代賈魯在治河中開一河引其流的方略?！蔼?dú)元賈魯治白茅決口，絕汴河諸水，引河行四百六十余里，出凹里以復(fù)舊河故道。”黃河經(jīng)行之處，如果僅用人力疏浚難以奏效，但能別開一河引其流，相對容易。他指出自道光之際，黃河決銅瓦廂，迄今四十年，填淤日甚，“其勢不能強(qiáng)塞決口以導(dǎo)使逆行?！?/p>

第二，堵筑開銷巨大，國家財(cái)力難以支撐，同時(shí)容易滋生腐敗。他認(rèn)為明代六七百年，治河者專主堵筑，且遵循潘季馴的“堅(jiān)筑堤防，束水攻沙”的方略，但這樣的方略耗費(fèi)了大量的財(cái)力，“相與視為國家漏厄，及此時(shí)稍易其涂轍，以求實(shí)際，正惟堵筑之無可施也”。

在《論河務(wù)疏》中，他提出了治河的具體方法是應(yīng)當(dāng)考求賈魯河遺跡，引歸舊河故道，開廣疏深。銅瓦廂以東也開一河引歸大清河，使南北分流順勢人海，這樣，可保數(shù)十年無河患。認(rèn)為“稍分歧勢，以不至全力注淮，亦為今日救急之要義。”他在給曾國荃的信中明確提出多開引河，以殺水勢的治河方略。“凡治河決先殺水勢，必多開支河，而淮南北皆鹽場地，僅云梯關(guān)入海一道可以引流。嵩燾以為從下游導(dǎo)淮入楊莊，不如從上游多開引河導(dǎo)河復(fù)故道。黃河大工，煩費(fèi)為多，而事勢所逼，不能不審量全局，以希數(shù)十年之底定，此治河之正義也?！彼诮o李鴻章的信中也提到了具體的實(shí)施計(jì)劃：“就南運(yùn)河?xùn)|堤各壩，順其趨下之勢，測量地勢洼下處，多開引河，以殺水勢，而引洪澤湖之水注之射陽湖，徑直人海。兩岸排樁，各為遙堤，以資捍御。勸民徙避，多為馀地，聽其流衍。其害終歸里下河，而固當(dāng)早為之所，以求保全善地。”這種方略主要是基于以下兩個(gè)方面的原因而提出的。首先，他對當(dāng)時(shí)河勢的準(zhǔn)確了解，“河之通淮久矣，然必使與淮分流。黃河全力注淮，則奪淮以與黃，而別導(dǎo)淮南行，為憂河勢之增溢也?！逼浯危角髿v代治河方法的得失利病，“深求歷代治河之法，必不肯使河并淮，又更激而南趨，以成并江之勢?！薄包S河北決四十年，南北兩道，河身均已淤塞，水勢至無所歸，即令泛溢入江，終須開通一河，引使歸海，此亦理勢之無可易者也?！苯Y(jié)果證明，郭氏的“急在疏浚”治河方略在當(dāng)時(shí)是奏效的?！捌鋵?shí)南流出云梯關(guān)，北流出銅瓦廂，皆由河勢加漲，自順其就下之勢也。鄙人去年九月一疏，力言南北須并開二河，至今日其言又驗(yàn)?！?

二、治河技術(shù)：人力與機(jī)器兼施

郭嵩燾提出，在傳統(tǒng)的人力開挖引河的基礎(chǔ)上，要大膽引進(jìn)西洋開河機(jī)器和疏挖之方。他在給李鴻章的信中提出要借用西洋機(jī)器的想法，“日為友人言：河患遂成，必輾轉(zhuǎn)丐之洋人，以求疏泄推蕩之術(shù)。此時(shí)尚不敢著之私論，況敢昌言于朝乎！鄙論借用西洋機(jī)器，即隱寓此義?！闭J(rèn)為中國使用西洋機(jī)器開河浚深是大勢所趨，他說：“竊意此等當(dāng)求西人之善治水者一與計(jì)議。蘇爾士運(yùn)河到處有刮沙船，歲一周巡，推沙人海。使黃河得此，亦可稍省堵筑之力。西人長處，在始煩費(fèi)而后一切便利省約。開河浚深，萬不能外機(jī)器。此亦今時(shí)工役之急應(yīng)講求者矣?！彼赋鲇梦餮髾C(jī)器開挖河道功效長久，“蓋用人力以疏河，非神禹莫能為，而用機(jī)器以疏河，西洋能知水性者皆能任之，其功費(fèi)亦略相等，而其勢較順，為功亦足以持久?！?/p>

其實(shí)，早在光緒初年，福建學(xué)政孫詒經(jīng)在福建烏龍江首先使用挖泥船，但受到各種條件的限制，這種先進(jìn)機(jī)器并沒有得到普及和應(yīng)用，在河務(wù)治理中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。光緒十四年（1889年），即郭氏上疏的第二年，開始在黃河鐵門關(guān)以下河口段采用挖泥船疏浚河道，該船由法國威德尼廠制造，吃水深1.4米，由于當(dāng)時(shí)河口段黃河水深不過尺余，船身擱淺，無法行進(jìn)。到光緒十七年（1892年），改用輪船拖帶傳統(tǒng)疏浚機(jī)械混江龍，是當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的疏浚機(jī)械。為了推廣西洋機(jī)器，江南制造總局參考外國挖泥船的圖紙進(jìn)行試制，到20世紀(jì)20年代，中國已經(jīng)生產(chǎn)出了抽泥式、斗式等不同類型的挖泥船。郭氏對西方先進(jìn)技術(shù)的積極引進(jìn)和吸收，為推動(dòng)中國治河技術(shù)的改進(jìn)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

三、治河保障：以工代賑為主，募捐代賑為輔。軍民通力合作

郭嵩燾針對國家艱難、財(cái)力匱乏的實(shí)際狀況，提出了以工代賑為主、募捐代賑為輔、軍民通力合作的方針。他對當(dāng)時(shí)的情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為此方針有助于解決當(dāng)時(shí)的實(shí)際困難。他說：“黃河之流徙，又非他水旱比也。今日注于此，越日又注而之他，流注無常所，則施賑之力必有時(shí)而窮。宜較量地勢，分段以開引河，因即以工代賑，酌給開工之費(fèi)，而聽從募捐代賑，仍按照所捐之?dāng)?shù)，準(zhǔn)依河工例給與獎(jiǎng)敘。如此，較之河工各員必能迅速取效，其用費(fèi)亦必稍有實(shí)際，可以少助國家之急，而濟(jì)經(jīng)費(fèi)之窮。”他還反駁和批評了當(dāng)時(shí)有人提出的開捐主張。他在《論河務(wù)疏》中對此方針的實(shí)施進(jìn)行了具體闡述：“飭兩江督臣調(diào)江南防兵萬余人，起清江浦以達(dá)云梯關(guān)，數(shù)百里督使開挖。以二百余人分任數(shù)里為一段，選派哨弁監(jiān)工，每一營官督理二三段，仍給其月餉，量給辛食，遣州縣以下一員司支放，一洗河員積習(xí)，使工役有數(shù)可稽。清江浦以上至蘭儀舊河故道，別開引河，以達(dá)石橋決口，令紳民分承其役，募被災(zāi)難民，按營制部勒，分段開浚，仍聽募捐助工，因即以工代賑?！贝送?，他認(rèn)為調(diào)用營勇，軍民合力賑災(zāi)，是救弊之術(shù)，也應(yīng)受到重視。他說：“歷代治河，或役民夫，或調(diào)旁郡軍校，原可參用，而尤莫便于今之勇營。蓋隊(duì)伍相連，則人數(shù)有準(zhǔn)，哨弁相習(xí)，則董率有程，而又無征發(fā)之煩、資遣之費(fèi)，因其月餉，量給米鹽之需，工費(fèi)可省數(shù)倍。近年湖南一應(yīng)大工役，皆用營勇，費(fèi)省而成功亦速。河工所以為國家漏厄，直以塵涌紛集，莫可端倪，易資侵牟。調(diào)用營勇，尤為救弊之術(shù)?！闭{(diào)用營勇實(shí)質(zhì)也是在發(fā)揮以工代賑的功效。他希望官、軍、民同心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，一起參與到治理黃河、抗災(zāi)救災(zāi)的活動(dòng)中。

可見，郭氏的以工代賑的救災(zāi)舉措具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，對治河的順利完成將會(huì)產(chǎn)生積極影響。以工代賑作為一種賑濟(jì)措施，“蓋所謂興工代賑者，其工原屬不必興者，第為災(zāi)黎起見，既受賑之后，因以修舉廢墜，俾得藉以糊口?！痹缭诖呵飸?zhàn)國時(shí)期，人們在河務(wù)治理中就采用了此法，取得了良好的賑災(zāi)效果，以后歷代王朝在救災(zāi)中均沿用此法。迨至清代，以工代賑成為一種重要的、輔助性的救災(zāi)措施。它能達(dá)到賑濟(jì)災(zāi)民、激發(fā)災(zāi)民自助自救意識(shí)，又能完成國家公共工程建設(shè)的雙重功效。與錢賑和糧賑相比，這更是一種較為積極和主動(dòng)的救災(zāi)措施，有助于災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。乾隆二年（1737年），發(fā)布上諭，強(qiáng)調(diào)指出：“常念水土為農(nóng)田之本，而救荒之政，莫要于興工筑以聚貧民?！币怨ごc在疏浚河道、修筑堤壩等水利工程建設(shè)中，效果最易顯現(xiàn)?！耙怨ごc最有益于貧民者，首推挑河，次筑堤……雖所用工夫于窮民以有益，但未若挑河抬土，民易趨赴。”

郭嵩燾之所以倡導(dǎo)以工代賑為主的賑災(zāi)舉措，就是認(rèn)識(shí)到了它所產(chǎn)生的社會(huì)效果。首先，災(zāi)民的自力更生能力和意識(shí)得以增強(qiáng)。其次，能產(chǎn)生賑濟(jì)與完成社會(huì)重大公共工程的雙重效應(yīng)，“以工代賑，原為接濟(jì)災(zāi)民，兼完工作之意?！惫险J(rèn)真考求歷代治河之方，總結(jié)前人的治河經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他認(rèn)識(shí)到以工代賑以少量的費(fèi)用和成本既能完成救災(zāi)任務(wù)，又能完成國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收到事半功倍的效果。最后，減少社會(huì)動(dòng)蕩因素。清末，階級矛盾尖銳，民生凋敝，政治腐敗，天災(zāi)人禍不斷。郭氏曾對此有過精辟分析：“比年水旱頻仍，民窮財(cái)殫，所在四民，皆失其義，司農(nóng)經(jīng)國計(jì)者，惟務(wù)操切苛斂，知有度支一庫而已，不知其他。京師營造方煩，糜費(fèi)百端。言事諸臣亦務(wù)為富強(qiáng)之說，潤飾太平。增水軍，復(fù)制錢，誣罔朝廷，倍增經(jīng)費(fèi)，而天亦即應(yīng)之以奇變?！痹谇逋⒉恢绾慰记蟾粡?qiáng)之道，且極力粉飾太平的情況下，如果黃河決堤，河水蔓延，帶來生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，又不能得到有效安撫和救助，饑民就有可能揭竿而起，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，統(tǒng)治危機(jī)加重。而實(shí)行以工代賑的賑災(zāi)措施，既能讓災(zāi)民維持生計(jì)，又減少了因生活窘迫而帶來的社會(huì)動(dòng)蕩。由此可以看出，郭氏提出此方針實(shí)際上是基于維持社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)考量。

四、郭嵩燾治河思想的當(dāng)代借鑒意義

郭嵩燾的治河思想體現(xiàn)了他的樸素唯物主義觀，也對當(dāng)今我們?nèi)绾沃卫砗煤拥?、處理好人與自然的關(guān)系、抗震救災(zāi)等有著很強(qiáng)的借鑒意義。

（一）遵循客觀規(guī)律發(fā)揮人的主體作用

郭嵩燾的治河思想體現(xiàn)了他既遵循自然規(guī)律，又注重發(fā)揮人的主體作用。尊重自然規(guī)律，即啟示我們不要與水爭地，如果以筑堤防水的名義來圍湖造田、圍堤墾殖、填海造地，這將極大地壓縮水的空間，會(huì)使湖泊蓄水能力大大降低，蓄水泄洪的功能也會(huì)減弱，這必將給人類帶來巨大的災(zāi)難。郭嵩燾注重發(fā)揮人的主體作用，尊重人的創(chuàng)造性和積極性，并認(rèn)為人的智慧和力量是治河成功的關(guān)鍵所在。他的這些思想對我們當(dāng)今的治理河道有著深刻的啟示。我們是社會(huì)主義國家，更應(yīng)該注重調(diào)動(dòng)人民群眾在治理河道、保護(hù)自然、抗洪救災(zāi)中的積極性和能動(dòng)性。只有充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能更好地治理長江、黃河、淮河等河道。此外，郭嵩燾的以工代賑、軍民合力的賑災(zāi)措施，實(shí)際上也是要調(diào)動(dòng)軍民抗災(zāi)和救災(zāi)的積極性和能動(dòng)性，軍民合力，自力更生。這些做法對于我們今天的賑災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建都有著深刻的啟迪。

（二）從實(shí)際出發(fā).堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則

郭嵩燾一方面認(rèn)真考求歷代的治河方略，吸取前人治河的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)又從當(dāng)時(shí)河勢的具體情況出發(fā)，提出“開浚堵筑，通力合辦”治河對策。清代大部分河官都遵循潘季馴的“堅(jiān)筑堤防，束水攻沙”的治河方略，郭氏也非常重視堤防的修筑，但他沒有盲目地照搬潘季馴的治河方略，而是從客觀實(shí)際出發(fā)，思考解決問題的辦法。因?yàn)楹恿魇莻€(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，河道總是在變化，因此，我們制定治河方略需要考慮到變化了的實(shí)際情況，河道治理，“有必師古者，有必酌今者，有須分先后之別者，有須一時(shí)并舉者”。他對當(dāng)時(shí)的河道形勢有過詳細(xì)分析：“今河已南，決無力挽使北行，不急引其流，將使挾淮并江，以成滔天之患，殆難為善后之計(jì)也?！闭窃诰_分析河道走勢的基礎(chǔ)上，借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)，他提出：“以今日大勢計(jì)之，非令南北分疏二河，竟無可以施治，是以用力多而成功尤不易也?！边@些都告訴我們，制定治河方略既要認(rèn)真研究前人的治河方略，又要堅(jiān)持實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)。

（三）治水是一個(gè)立足全局、著眼局部的系統(tǒng)工程

中國古代的治河思想都講求從全局出發(fā)，即立足全局，著眼局部。郭嵩燾也堅(jiān)持這種治河觀，“有全體之勢，有一節(jié)之勢。寧損小以圖大，毋拯一方而誤全局?！惫誀c的治河思想也突出地體現(xiàn)了這種全局觀。他說：“日夕引領(lǐng)以望，未聞?dòng)谢I全局之善策?！薄白罘咤ハ茏又詭?，幾一轉(zhuǎn)而全局皆活。通籌全局，合數(shù)省官民之力以圖補(bǔ)救，獎(jiǎng)勸而振興之，即機(jī)勢為2-一轉(zhuǎn)。”“竊意朝廷當(dāng)博求方略，引取天下能治水者，通全局籌之”“窺其大旨，皆未能總攬全河形勢，深籌熟計(jì)，以求導(dǎo)河使順軌安流者也。就目前利病言之，亦決不能遷就敷衍，為茍且一時(shí)之計(jì)。”這些思想啟示我們應(yīng)從動(dòng)態(tài)上把握河流特征，統(tǒng)籌規(guī)劃和治理黃河、淮河、長江等河道，同時(shí)又要依據(jù)不同河段的特點(diǎn)，制定不同的治理方案。

綜上所述，郭嵩燾的治河思想對我們當(dāng)今的河道治理仍具有一定的借鑒意義，值得我們認(rèn)真研究。

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責(zé)任編輯：宋奇