轉(zhuǎn)型期俄羅斯特權(quán)分配分析與啟示

丁軍　杜勝利

摘要：特權(quán)分配成為轉(zhuǎn)型期俄羅斯收入分配的一個(gè)重要特征，它越來(lái)越影響到轉(zhuǎn)型和改革的順利進(jìn)行。究其原因，特權(quán)分配是高度集中體制的產(chǎn)物，也是改革初期轉(zhuǎn)型國(guó)家無(wú)法避免的代價(jià)。特權(quán)分配的長(zhǎng)期存在會(huì)阻滯改革和轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，必須通過(guò)民主政治建設(shè)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)遏制和消除這種現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；俄羅斯；特權(quán)分配

中圖分類號(hào)：D73

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—1502（2014）02—0015—06

俄羅斯收入分配改革是在打破平均主義和追求效率的名義下進(jìn)行的，在實(shí)踐中也確實(shí)起到了作用：居民之間收入拉開(kāi)了差距，分配中的平均主義被打破，生產(chǎn)效率提高了，一部分人富裕起來(lái)了。但是，俄羅斯轉(zhuǎn)型期間，在蘇聯(lián)時(shí)代作為秘密而沒(méi)有顯露的特權(quán)分配終于赤膊上陣走上了前臺(tái)，成為俄羅斯收入分配改革進(jìn)程中的重要特征。

俄羅斯特權(quán)分配：一是指俄羅斯官僚資產(chǎn)階級(jí)和寡頭形成了新的階層，他們憑借權(quán)力或與權(quán)力接近獲得巨額收入。蘇共解散、蘇聯(lián)解體后，大部分原政府官員變?yōu)樾碌恼尉?，保留了自己的地位，甚至是擴(kuò)大了自己的權(quán)力，從而完成了由蘇聯(lián)官員到新獨(dú)立國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)精英的轉(zhuǎn)變，并憑借地位和權(quán)力，繼續(xù)主宰分配。二是指俄國(guó)政府部門(mén)公共權(quán)力的尋租收入。這些公共權(quán)力意味著一定的經(jīng)濟(jì)資源和“經(jīng)濟(jì)租金”，可以得到一定的“定價(jià)”，凡是涉及政府公共管理范圍內(nèi)的事務(wù)，必須通過(guò)付費(fèi)或行賄才能順利完成。特權(quán)分配導(dǎo)致俄羅斯社會(huì)兩極分化。一方面，權(quán)貴階層成為最先暴富階層。生產(chǎn)關(guān)系的急劇轉(zhuǎn)變決定了只能在短時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)財(cái)富進(jìn)行重新分配，這就為少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力和接近權(quán)力中心的人提供了歷史性契機(jī)。另一方面，窮人迅速增加且更加貧窮。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿甘別吉揚(yáng)指出，俄羅斯轉(zhuǎn)軌的10年，只有大約20%的家庭顯著地提高了生活水平，30%的家庭通過(guò)改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)和增加勞動(dòng)強(qiáng)度等措施，總體保持了家庭生活水平的不變，50%的家庭的實(shí)際收入顯著降低。另?yè)?jù)官方統(tǒng)計(jì)，2007年上半年俄羅斯居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，貧富分化不斷加劇，10%的富人占總收入的30.2%，而10%的低收入人群的收入只占總收入的2%。2008年分別為31.5%和1.8%，2010年分別為30.5%和1.9%。

一、俄羅斯特權(quán)分配形成的原因分析

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的確改變了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賴以生存的集權(quán)主義體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但與此同時(shí)卻形成了由俄羅斯權(quán)力中心、一部分社會(huì)精英和金融寡頭組成的新的特殊利益集團(tuán)。他們通過(guò)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策的供給，利用其他利益主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型博弈中的弱勢(shì)，以及制約“權(quán)力市場(chǎng)化”和“特殊利益集團(tuán)”制度的缺失，形成了自我加強(qiáng)和自我循環(huán)的畸形制度，結(jié)果使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有“有權(quán)勢(shì)者通贏”的特征。正是由于分配體系中滲透了太多的“權(quán)力資本”的要素，使俄羅斯以產(chǎn)權(quán)制度變遷為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程充斥了分配的不公平。究其原因，既有蘇聯(lián)時(shí)期高度集中的體制慣性，又有俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度缺陷。

（一）高度集中的體制無(wú)法避免特權(quán)分配

馬克思、恩格斯都曾把俄國(guó)稱作半亞細(xì)亞社會(huì)。按照馬克思的理解，亞細(xì)亞社會(huì)有三個(gè)基本特點(diǎn)：第一，沒(méi)有土地私有制，一切土地都?xì)w國(guó)家所有；第二，以農(nóng)村村社為社會(huì)的基礎(chǔ)；第三，實(shí)行中央集權(quán)制度，政府指揮一切。俄國(guó)無(wú)論是革命和內(nèi)戰(zhàn)都沒(méi)有能夠改變這種“亞細(xì)亞方式”特點(diǎn)，從1928年起，斯大林的以集權(quán)主義為主要特征的政治和經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)化了這種“亞細(xì)亞方式”。在這種體制下，中央集中控制資源、制訂計(jì)劃、分配任務(wù)與資源，以及最后對(duì)經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行考評(píng)。作為中央代表的“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是由清一色的職業(yè)技術(shù)官僚組成，政治錄用基本是沿用‘科長(zhǎng)一部長(zhǎng)式的逐級(jí)晉升的方式，官員的全部政治經(jīng)歷幾乎都是在權(quán)力體系中沿著權(quán)力的階梯升遷?！边@個(gè)官僚階層是將原來(lái)由群眾自己行使的權(quán)力據(jù)為己有的一個(gè)新的社會(huì)階層，它具有雙重特性：一是它的非資本主義性質(zhì)，即它的統(tǒng)治主要不是通過(guò)掌握貨幣財(cái)富，而是通過(guò)對(duì)政治權(quán)力的壟斷；二是它具有非社會(huì)主義性質(zhì)，即它無(wú)法使自己擺脫貨幣和財(cái)富的影響。這種矛盾性造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者廣泛的經(jīng)濟(jì)尋租，形成了一種租金最大化的吸收機(jī)制。

在這種高度集中的制度下，黨的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)官僚們財(cái)富的獲得主要地不是依靠財(cái)富的創(chuàng)造，而是依靠對(duì)財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程的廣泛干預(yù)，特別是對(duì)國(guó)營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的廣泛干預(yù)。獲取這種收益的途徑主要是：上級(jí)任命官員，即“提議”和“認(rèn)可”經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)的管理人員和企業(yè)中的管理人員，工業(yè)企業(yè)經(jīng)理們?yōu)槠淙蚊?、其他上?jí)提供報(bào)酬。在短缺經(jīng)濟(jì)下，這種報(bào)酬往往是非貨幣性的。而且，蘇聯(lián)高度集中體制的特征表現(xiàn)為生產(chǎn)資料公有制和資源的特權(quán)分配。生產(chǎn)資料屬于國(guó)家，生產(chǎn)資料和生活用品由國(guó)家統(tǒng)一占有和分配，但國(guó)家屬于特權(quán)階層，只有代表國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者才有權(quán)力對(duì)其進(jìn)行管理。特權(quán)階層憑借特權(quán)推行有利于自己的收入分配模式，他們可以打著“合法”的旗號(hào)來(lái)實(shí)行生產(chǎn)資料、特別是生活資料的特殊分配。這就使得以國(guó)家的自然代表的面目出現(xiàn)的高級(jí)官僚實(shí)際上擁有國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一切，可以支配一切。所以，官僚階層履行配置資源和進(jìn)行收入再分配的職能以及對(duì)生產(chǎn)資料的控制權(quán)就成了實(shí)際上的對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。在由蘇聯(lián)到俄羅斯的制度變遷中，特權(quán)階層依然利用種種特權(quán)和便利，迅速分割國(guó)家資產(chǎn)這塊“蛋糕”，這決定了俄羅斯不可能走典型意義上的“資本原始積累”之路，那些自發(fā)的、憑借個(gè)人的才能所進(jìn)行的原始資本積累階段和資本再積累階段的時(shí)代無(wú)法出現(xiàn)，真正能上升到再積累的，除了官僚外，就是那些在經(jīng)濟(jì)上被委以全權(quán)的人，即專業(yè)出口商和被委以全權(quán)的銀行等。俄羅斯的資本原始積累從一開(kāi)始就帶有官僚性。直到改革前，俄國(guó)尚缺少擁有私人財(cái)產(chǎn)和具有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金與經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)階層。從這種意義上說(shuō)，由蘇聯(lián)中央集權(quán)體制形成的特權(quán)分配又成為俄羅斯向正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中的客觀產(chǎn)物。

（二）改革初期特權(quán)分配成為順利轉(zhuǎn)型的必然代價(jià)

轉(zhuǎn)型國(guó)家在初期幾乎普遍存在著社會(huì)公平的缺失，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型與社會(huì)公平的悖論，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)是為了提高效率，確保社會(huì)公正，卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型與公平不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。俄羅斯轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)：一是速度快，采用“休克療法”，幻想一步到位；二是相應(yīng)保障措施跟不上。相對(duì)于其他轉(zhuǎn)型國(guó)家，俄羅斯轉(zhuǎn)型過(guò)程中公平缺失和經(jīng)濟(jì)混亂現(xiàn)象更明顯、更嚴(yán)重。

一是俄羅斯激進(jìn)式改革的超前性。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，俄羅斯選擇了自由貨幣主義模式，意在用最短的時(shí)間放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)管理的行政命令方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而建立私有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)制度。改革者認(rèn)為，采取這種模式能夠快速進(jìn)行市場(chǎng)化改革并借助于快速私有化形成私有者階層，用最短的時(shí)間快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他們相信“庫(kù)茲涅茨假說(shuō)”和貨幣主義理論：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，必然要伴隨著一系列陣痛。要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，各居民階層的收入分配相對(duì)不平等是其必要條件，少數(shù)居民的高收入是形成投資現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的儲(chǔ)蓄的必要和充分條件。因此，根據(jù)自由貨幣主義理論，只有實(shí)行快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能縮短社會(huì)混亂和無(wú)序狀態(tài)的時(shí)間。此外，他們還試圖以快取勝，以便盡快使改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型成為不可逆轉(zhuǎn)，排除反市場(chǎng)復(fù)辟的可能性。激進(jìn)式改革引起了生產(chǎn)關(guān)系的急劇轉(zhuǎn)變，社會(huì)財(cái)富在很多人還沒(méi)有反應(yīng)過(guò)來(lái)時(shí)就被迅速分配，對(duì)財(cái)富垂涎已久且準(zhǔn)備充分的人獲取了主動(dòng)，這些人就是少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力和接近權(quán)力中心的人。

二是俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期有效制度供給的滯后性。事實(shí)上，轉(zhuǎn)型國(guó)家一般不可能一下子建立起新的權(quán)力制約機(jī)制，在舊的約束機(jī)制失效，新的約束機(jī)制尚未完全建立起來(lái)時(shí)，權(quán)力主體的行為自由度最大，隨時(shí)可能利用制度的漏洞濫用手中的權(quán)力。俄羅斯的轉(zhuǎn)型是一次重大的制度替換過(guò)程，即用現(xiàn)代資本主義制度替換原來(lái)的蘇聯(lián)式社會(huì)主義制度，此次制度替換的方式以“休克療法”為代表，制度變革是在短期內(nèi)快速推行的，在客觀上造成了制度建設(shè)跟不上實(shí)際需要的供給短缺?！霸谛屡f體制交替之際，政府不斷地倉(cāng)促推出許多過(guò)渡性經(jīng)濟(jì)措施，在利益機(jī)制已經(jīng)開(kāi)閘，制約機(jī)制卻尚未建立的情況下，政府的干預(yù)為尋租活動(dòng)提供了便捷之徑。在俄羅斯政府推行的私有化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，許多政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人相互勾結(jié)，利用手中的職權(quán)進(jìn)行私有化尋租，通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組或廉價(jià)購(gòu)買(mǎi)，將大量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)竊為己有?！眑 5l因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，往往是社會(huì)動(dòng)蕩和混亂的時(shí)期，同時(shí)也是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督最為薄弱的時(shí)期，是政治權(quán)力最為放縱的時(shí)期。

三是改革需要支持者，特別是特權(quán)階層的支持。在蘇聯(lián)時(shí)期的高度集權(quán)的體制下，行政官僚機(jī)構(gòu)一直處于特權(quán)地位，這些機(jī)構(gòu)的人員總是以有權(quán)“不予批準(zhǔn)”而自傲。很多改革的阻力、很多制度確立得步履維艱，就來(lái)自于各種理由充分的“不可行性”。而且，由于蘇共長(zhǎng)期實(shí)行一黨專政，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生與蘇聯(lián)人民的真實(shí)意愿沒(méi)有任何必然聯(lián)系。蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力基礎(chǔ)，來(lái)源于控制著國(guó)家和社會(huì)方方面面的特權(quán)階層，也是這一階層左右著改革的進(jìn)退。1957年，特權(quán)階層在權(quán)力斗爭(zhēng)中支持了赫魯曉夫，使之挫敗了馬林科夫—莫洛托夫集團(tuán)的宮廷政變；而1964年，同樣是特權(quán)階層則在另一場(chǎng)宮廷政變中廢黜了赫魯曉夫。特權(quán)階層之所以在1957年支持赫魯曉夫，是由于他們已經(jīng)厭惡了斯大林時(shí)代殘酷的、動(dòng)輒引來(lái)殺身之禍的政治游戲規(guī)則，渴望體制和地位的穩(wěn)定，因此他們需要排除那些死抱著斯大林模式不放的馬林科夫和莫洛托夫們。而1964年特權(quán)階層之所以扮演了相反的角色，則是因?yàn)楹蒸敃苑虻母刹枯啌Q制、任期制改革與反對(duì)特權(quán)的政策侵犯了這些人的既得利益。正是由于特權(quán)階層左右了國(guó)家政治大權(quán)，因此，他們可以讓勃列日涅夫在數(shù)次中風(fēng)、患上嚴(yán)重老年癡呆癥的情況下繼續(xù)統(tǒng)治這個(gè)國(guó)家達(dá)六年之久。勃列日涅夫去世以后，特權(quán)階層又讓病入膏肓的安德羅波夫擔(dān)任總書(shū)記，在安德羅波夫去世后又讓同樣病人膏肓的契爾年科登上權(quán)力頂峰……特權(quán)階層之所以讓這三個(gè)病人膏肓的老人呆在臺(tái)上，是因?yàn)檫@樣的人不可能有什么太大的作為，因而保護(hù)他們既得利益的體制就可以維持下去。同樣，戈?duì)柊蛦谭蛟谔貦?quán)階層的支持下，戰(zhàn)勝了傾向于保守的列寧格勒市委書(shū)記羅曼諾夫，當(dāng)上了總書(shū)記。但當(dāng)他試圖進(jìn)行改革時(shí)，急促的民主化和公開(kāi)化使得特權(quán)階層發(fā)生了急劇分化：一部分特權(quán)者由于政績(jī)不佳在選舉中失掉了職位、特權(quán)，成為“革新了的社會(huì)主義”的反對(duì)者；另一部分特權(quán)者則及時(shí)轉(zhuǎn)向，把資本主義作為價(jià)值取向，成為激進(jìn)民主派；地方的官僚階層則祭起民族分離主義大旗作為自己爭(zhēng)權(quán)奪利的法寶。又是特權(quán)階層的合力作用使戈?duì)柊蛦谭騿适Я藱?quán)力。所以，俄羅斯改革者充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，一個(gè)比較明智的策略是，國(guó)家和民眾暫時(shí)向這些特權(quán)階層讓渡一部分利益，以換取他們對(duì)改革的支持，這種讓渡被視為能夠順利轉(zhuǎn)型所必須付出的代價(jià)。實(shí)際情況也是如此，俄羅斯的轉(zhuǎn)型依然是由原來(lái)的特權(quán)階層和政治勢(shì)力操縱的供給主導(dǎo)型的制度突遷。

二、特權(quán)分配的長(zhǎng)期存在會(huì)阻滯社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利完成

俄羅斯特權(quán)階層為了追逐超額利潤(rùn)，他們不惜以犧牲整個(gè)社會(huì)利益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取更多的個(gè)人利益，從而成為俄羅斯社會(huì)財(cái)富的壟斷者。特權(quán)階層的壟斷地位不僅使俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型步履維艱，而且加深了整個(gè)社會(huì)的利益矛盾和分化，使政府主導(dǎo)的進(jìn)一步改革策略和順利而快速轉(zhuǎn)型的夢(mèng)想面臨極大的挑戰(zhàn)。

（一）特權(quán)分配不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

基于特權(quán)的分配從總體上看沒(méi)有配置價(jià)值，是一種對(duì)政府機(jī)能的侵蝕和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，長(zhǎng)期的特權(quán)分配會(huì)阻滯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，使社會(huì)付出巨大成本。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用主要是解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，與市場(chǎng)結(jié)合共同實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是，在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如果有了特權(quán)階層的逐利行為，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)就容易演變成與民爭(zhēng)利，政府想彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的初衷由于特權(quán)階層的私利追求會(huì)使資源優(yōu)先向特權(quán)利益階層流動(dòng)，最終導(dǎo)致政府失靈，社會(huì)資源配置更加混亂，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特權(quán)分配是刻意追求一種掠奪性的非生產(chǎn)性的利潤(rùn)，追求授予或接受某種特殊優(yōu)惠的壟斷權(quán)，它刺激了官本位意識(shí)在新的社會(huì)條件下畸形發(fā)展。權(quán)力壟斷社會(huì)要素，國(guó)家的資源被權(quán)錢(qián)交易雙方劃分蠶食了，民眾的財(cái)富在這個(gè)過(guò)程中被裝進(jìn)了個(gè)別人的口袋，特權(quán)階層已成為社會(huì)財(cái)富的主要占有者。特權(quán)分配顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則相背離，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宗旨，限制了市場(chǎng)機(jī)制在相關(guān)領(lǐng)域的作用，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的危害。

（二）特權(quán)分配不利于改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行

俄羅斯特權(quán)分配的長(zhǎng)期存在和不斷固化，會(huì)使政府每一項(xiàng)基于公平的改革由于特權(quán)階層自身利益的考慮而扭曲，使改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型難以順利進(jìn)行。（1）長(zhǎng)期特權(quán)分配會(huì)成為改革的阻力。特權(quán)階層的重要特征，就是其既得利益具有剛性，絕對(duì)利益只能增加不能減少，相對(duì)利益的份額只能上升不能下降，希望他們能自動(dòng)放棄既得利益無(wú)異于“與虎謀皮”。任何深化改革、消除特權(quán)分配、實(shí)現(xiàn)公平分配的改革都無(wú)疑會(huì)損害特權(quán)階層的既得利益。當(dāng)特權(quán)階層的利益受損時(shí)，就會(huì)聯(lián)合起來(lái)，利用自己手上掌握的巨量資源與改革推行者相抗衡，阻止那些不利于它們的改革，甚至是挾持政府以阻撓改革的推進(jìn)。而且，特權(quán)階層擁有壟斷特權(quán)，擁有政策制定權(quán)，為了長(zhǎng)期保持自己的分配特權(quán)很可能利用這種權(quán)力人為制造出“壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“特權(quán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等扭曲性體制，優(yōu)先推進(jìn)有利于自身但不利于社會(huì)的改革，延緩有利于社會(huì)但不利于自身的改革，從而阻礙改革進(jìn)程。（2）特權(quán)分配的長(zhǎng)期存在會(huì)動(dòng)搖人民大眾對(duì)改革的信任和信心。改革，作為利益的再分配，不可避免地要付出一定社會(huì)代價(jià)，但如果各種改革的設(shè)計(jì)最終是按照“權(quán)利彈性”來(lái)分擔(dān)：多數(shù)人承受改革代價(jià)，承擔(dān)更多成本，更少地收獲利益，而少數(shù)人更少地承擔(dān)成本，更多地收獲利益，人們就會(huì)質(zhì)疑改革的公正性和進(jìn)步性，甚至?xí)饋?lái)抵制改革，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)論經(jīng)濟(jì)改革、政治改革還是社會(huì)改革，社會(huì)熱情都會(huì)被質(zhì)疑、冷漠甚至是抵制所代替。因?yàn)?，不?dòng)特權(quán)的分配改革只會(huì)再次傷害窮人，當(dāng)人們認(rèn)定有些改革已變成既得利益集團(tuán)之間私相授受的活動(dòng)時(shí)，改革在他們心目中的傳統(tǒng)神圣形象就會(huì)坍塌。在這種情況下，改革最基本的動(dòng)力——人民大眾的支持——會(huì)被削弱，改革的成本也會(huì)因社會(huì)摩擦增加而提高，致使改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型無(wú)法向縱深發(fā)展，最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗。

三、改革或社會(huì)轉(zhuǎn)型中必須遏制和消除特權(quán)分配

特權(quán)分配成為俄羅斯分配的明顯特征，其根源不是轉(zhuǎn)型或改革，恰恰相反，特權(quán)分配的繼續(xù)存在正是由改革的不徹底造成的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善和國(guó)家的民主政治制度不健全是形成特權(quán)分配的經(jīng)濟(jì)和政治根源。

（一）民主政治建設(shè)是遏制特權(quán)及特權(quán)分配的根本途徑

民主政治是一種相對(duì)于專制統(tǒng)治的政治制度。民主的一個(gè)最基本功能，就是通過(guò)民主制度把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，防止權(quán)力本身由于缺乏制約和監(jiān)督而由社會(huì)治理的工具變成社會(huì)動(dòng)蕩的根源。如果沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的民主制度，即沒(méi)有權(quán)力形成過(guò)程中的民主體制機(jī)制，沒(méi)有權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的民主參與和公開(kāi)透明的體制機(jī)制，沒(méi)有對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督的民主體制機(jī)制，權(quán)力就會(huì)變質(zhì)，腐敗就必然會(huì)滋生和蔓延，權(quán)力就會(huì)逐步走向人民的反面。所以，民主政治是防止特權(quán)現(xiàn)象的天然屏障。政治民主社會(huì)里，每個(gè)合法公民的權(quán)利都是平等的，每個(gè)公民享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)基本權(quán)利，任何特殊權(quán)利都是非法的，從而從法律制度上筑起了遏制特權(quán)的屏障；民主政治社會(huì)也是一個(gè)自主的社會(huì)，公民依照憲法和法律賦予的權(quán)利，自主地決定自己的事情，自由地參與社會(huì)管理，自為地創(chuàng)造自己的幸福生活，從而排除了需要特權(quán)給予某種“為民作主”的恩惠；民主政治社會(huì)還是一個(gè)自治的社會(huì)，民主政治基本原則是自治，人民共同管理自己，人民又各自管理自己。一旦人民能夠自己管理自己和共同管理自己，任何特權(quán)都會(huì)失去存在的理由，這就從根基上消除了特權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。從收入分配制度來(lái)看，收入分配制度還要體現(xiàn)人民主權(quán)，要把源于自然資源的地租收入、源于主權(quán)的關(guān)稅收入、源于人民勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值以及部分資本所得，公平合理地分配給全體人民，以及用于保衛(wèi)全體人民利益的事業(yè)。

在民主制度建設(shè)方面，必須遵循制度設(shè)計(jì)的相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)：一是制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以促使和實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)為目標(biāo)。制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)相信陽(yáng)光是最有效的防腐劑，堅(jiān)持“凡有公益的領(lǐng)域必須陽(yáng)光作業(yè)”，建立透明政府，實(shí)施陽(yáng)光工程。二是制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有高度的明確性和指導(dǎo)效力。只有明確和具體的制度規(guī)范才能有效地抑制特權(quán)的產(chǎn)生，才能給予政府官員明確和具體的規(guī)范指引。三是制度建設(shè)必須保持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。明確不同制度的不同作用及其協(xié)調(diào)與配合，各類制度相得益彰，才能產(chǎn)生抑制特權(quán)的整體效能。四是在民主政治建設(shè)中，責(zé)任制度至為重要。美國(guó)學(xué)者羅伯特·克利特加德在“腐敗條件=壟斷權(quán)+自由裁量權(quán)一責(zé)任制”這個(gè)等式中，強(qiáng)調(diào)壟斷權(quán)和自由裁量權(quán)是權(quán)力腐敗的重要條件，必須建立責(zé)任制度。民主政治是委托政治，是責(zé)任政治，取得統(tǒng)治權(quán)的政府是人民以一定方式選擇出來(lái)并行使公共權(quán)力的，人民與政府是委托人與受委托人的關(guān)系，所以，政府和公共權(quán)力具有可批評(píng)性、可監(jiān)督性和可制裁性。政府和公共權(quán)力行使者必須對(duì)選民和任命者負(fù)責(zé)，用民主削弱政治壟斷，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和程序限制自由裁量權(quán)，建立、健全權(quán)力責(zé)任制。

（二）完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是遏制特權(quán)分配的基礎(chǔ)條件

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，一切生產(chǎn)要素，如土地、物資、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等，均通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制的作用，配置于各生產(chǎn)部門(mén)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和基本秩序是公平競(jìng)爭(zhēng)，是排斥特權(quán)和壟斷的。在激進(jìn)的轉(zhuǎn)型之下，市場(chǎng)化改革不徹底，不僅缺乏市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)則，也缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律保障和制度體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟為權(quán)力介入、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等活動(dòng)提供了大量機(jī)會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善的情況下特權(quán)分配成為市場(chǎng)的替代性資源配置手段。俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生特權(quán)分配的一個(gè)重要原因就在于：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既沒(méi)有正常的國(guó)家宏觀調(diào)控，能夠有效發(fā)揮資源配置作用的市場(chǎng)微觀機(jī)制又不健全。在俄羅斯，雖然某些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的革新部分地得到了實(shí)施，但有關(guān)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的革新措施并沒(méi)有被采納，規(guī)范的市場(chǎng)體系也遲遲沒(méi)有建立。國(guó)家雖然不再支配生產(chǎn)資料，但仍可擅自劃定帶有不少預(yù)算資金的委托銀行，擅自確定各種各樣的定額、許可證和優(yōu)惠條件，在抵押拍賣(mài)和其他私有化運(yùn)作中為某些市場(chǎng)主體和集團(tuán)提供特殊的幫助。國(guó)家肆意干預(yù)經(jīng)濟(jì)、破壞平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，權(quán)力成為資源配置和分配的主要有效形式。

在一個(gè)完善的市場(chǎng)環(huán)境中，投資者或企業(yè)家可以很容易地利用市場(chǎng)渠道來(lái)獲得資源，可以更有效地使用資源來(lái)創(chuàng)造產(chǎn)出；個(gè)人主要根據(jù)自身的生產(chǎn)效率和要素所有權(quán)獲取收益和報(bào)酬，這時(shí)市場(chǎng)就成了取代特權(quán)活動(dòng)的資源配置方式。另外，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)市場(chǎng)、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)較少，權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)減少；嚴(yán)格的法規(guī)，會(huì)限制行政權(quán)力濫用，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)交易，有利于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德、價(jià)值觀念，會(huì)使人們自我約束力增強(qiáng)，公開(kāi)、透明和監(jiān)督，使特權(quán)無(wú)處藏身。所以，有效遏制特權(quán)分配，就要深化改革，盡快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。要徹底打破舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其相伴生的權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)展和完善包括各種生產(chǎn)要素在內(nèi)的市場(chǎng)體系，建立起真正平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的作用；建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的法律體系，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革越是深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，特權(quán)分配的客觀經(jīng)濟(jì)條件就會(huì)大大減少。

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責(zé)任編輯：宋奇