農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示

王愛(ài)蘭++蔡玉勝

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管是食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證食品安全的重要措施。在總結(jié)分析國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從改革和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制、建立完善協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控體系、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展和監(jiān)管、實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度和保障措施以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭風(fēng)險(xiǎn)分析和防控等方面對(duì)我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—1502（2014）02—0063—05

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品安全包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全兩大類型。本文討論的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照法律對(duì)農(nóng)產(chǎn)品概念的表述，農(nóng)產(chǎn)品指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，釋義上的解釋，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然形態(tài)和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品既是直接的消費(fèi)品，也是加工食品的原材料。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管是食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證食品安全的重要措施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管主要指國(guó)家和地方食品安全監(jiān)管部門通過(guò)采取一系列措施對(duì)農(nóng)業(yè)種植環(huán)境和養(yǎng)殖衛(wèi)生防疫環(huán)境及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管和防控的過(guò)程。主要內(nèi)容包括：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)衛(wèi)生、防疫環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和防控等。

隨著世界各國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，食品安全監(jiān)管問(wèn)題已成為學(xué)術(shù)研究和政策研究的重要領(lǐng)域。WHO（世界衛(wèi)生組織）提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管已被列為食品安全監(jiān)管研究的重要內(nèi)容之一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的研究和認(rèn)識(shí)普遍早于發(fā)展中國(guó)家并積累了大量研究成果?！瓘氖称钒踩O(jiān)管發(fā)展的實(shí)踐看，國(guó)外許多國(guó)家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管模式，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）和農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局等部門專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全、動(dòng)植物生命健康和安全，并使其免受有害物質(zhì)和生物的侵害，保護(hù)公眾和環(huán)境健康；法國(guó)為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，積極推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；丹麥于2001年8月頒布的《環(huán)境保護(hù)法》主要內(nèi)容包括保護(hù)土地和地下水，限制污染活動(dòng)和行為，實(shí)施廢棄物規(guī)范管理，推行清潔循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)；日本環(huán)境省的職責(zé)之一是負(fù)責(zé)研究注冊(cè)農(nóng)藥使用后對(duì)土地質(zhì)量環(huán)境的影響；韓國(guó)積極倡導(dǎo)親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。總之，國(guó)外許多國(guó)家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管制定和實(shí)施了一系列政策措施，取得了較好的效果。總結(jié)和借鑒其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管及其風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的主要經(jīng)驗(yàn)

1.設(shè)立職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是實(shí)行食品安全監(jiān)管的組織基礎(chǔ)。一些國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)。例如，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA），主要負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制定農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)，下設(shè)9個(gè)處，主要涉及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記、新農(nóng)藥審核注冊(cè)、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定等；美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局（USDA/APHIS）主要職能是開(kāi)展動(dòng)植物疫病的診斷、防治、控制以及對(duì)新發(fā)生疫病的檢測(cè)等工作，保護(hù)美國(guó)動(dòng)植物的生命健康及其食品質(zhì)量安全。

丹麥實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體制，主要監(jiān)管部門是食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部。該部下設(shè)的獸醫(yī)食品局主要負(fù)責(zé)確保農(nóng)產(chǎn)品和食品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程衛(wèi)生安全。包括制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件并使食品安全；有機(jī)食品的質(zhì)量及控制結(jié)果的發(fā)布；消滅畜禽疾病與傳染病、保護(hù)動(dòng)物福利和規(guī)范動(dòng)物藥品使用等。荷蘭食品安全主要監(jiān)管部門是農(nóng)業(yè)部，其下屬的環(huán)境、質(zhì)量和衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)動(dòng)植物健康、環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及動(dòng)植物源飼料監(jiān)管和政策制定等。荷蘭農(nóng)藥授權(quán)委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是授權(quán)農(nóng)藥和殺蟲劑的使用等。

日本的食品安全管理涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境和商業(yè)等部門，但主要以厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省為主要管理部門。2003年7月成立了食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作。環(huán)境省負(fù)責(zé)研究注冊(cè)農(nóng)藥使用和水資源對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。

2制定和完善農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的法律法規(guī)。目前，美國(guó)涉及食品安全的聯(lián)邦法規(guī)有三十多部。其中涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全的有《食品質(zhì)量保護(hù)法》（FQ-PA）、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDC A1等綜合法規(guī)和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》（FIFRA）、《植物保護(hù)法》等專項(xiàng)法規(guī)，主要目的是制定農(nóng)藥、環(huán)境污染物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及安全使用方法，并對(duì)農(nóng)藥和食品中的農(nóng)藥殘留進(jìn)行調(diào)整和管理。涉及養(yǎng)殖業(yè)衛(wèi)生、防疫環(huán)境的法律法規(guī)主要是《聯(lián)邦肉類檢查法》，內(nèi)容包括豬、牛、羊、馬等牲畜肉類的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)示；《禽類產(chǎn)品檢查法》，內(nèi)容包括家禽（雞、鴨、鵝、火雞、珍珠雞等）產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)示；《蛋類產(chǎn)品檢查法》，內(nèi)容包括蛋類及加工產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)示。

歐盟1991年實(shí)施的EEC 2092/91農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)生產(chǎn)法令，統(tǒng)一規(guī)定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（食品）的生產(chǎn)、加工、標(biāo)簽和監(jiān)督。法國(guó)在1960年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)簽制度作出了明確規(guī)定。1998年修訂的《消費(fèi)法》和1999年發(fā)布的《農(nóng)村法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管目標(biāo)和內(nèi)容作了嚴(yán)格的規(guī)定。德國(guó)的《食品法》，包括植物保護(hù)、動(dòng)物健康、善待動(dòng)物的飼養(yǎng)方法以及各種衛(wèi)生及獸醫(yī)條款等。此外，還制定了《聯(lián)邦自然保護(hù)法》等。2002年以來(lái)，通過(guò)了《有機(jī)標(biāo)志法》、《有機(jī)標(biāo)志條例》和《生態(tài)食品標(biāo)識(shí)法規(guī)》，在法律上對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)食品的發(fā)展作出明確規(guī)定。同丹麥2001年8月頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，目的是限制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染和破壞，保護(hù)自然與環(huán)境。1991年6月通過(guò)《動(dòng)物保護(hù)法》，1994年12月通過(guò)《屠宰法》，主要規(guī)定了養(yǎng)殖動(dòng)物的衛(wèi)生條件、飼養(yǎng)方式、運(yùn)輸要求、屠宰方法和程序等。

目前，日本有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管的法規(guī)主要包括《食品安全基本法》、《農(nóng)藥管理法》和《植物防疫法》等?！妒称钒踩痉ā芬?guī)定了不同農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用方法的管理等。《農(nóng)藥管理法》主要規(guī)定所有農(nóng)藥（包括進(jìn)口的）在日本使用或銷售前，必須依據(jù)該法進(jìn)行登記注冊(cè)，在農(nóng)藥注冊(cè)之前農(nóng)林水產(chǎn)省就農(nóng)藥的理化和作用等進(jìn)行充分研究，以確保登記注冊(cè)的合理?！吨参锓酪叻ā愤m用于進(jìn)口植物檢疫，保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全。養(yǎng)殖衛(wèi)生與防疫環(huán)境監(jiān)管法律包括《家禽傳染病預(yù)防法》、《屠宰法》和《家禽屠宰商業(yè)控制和家禽檢查法》等。韓國(guó)政府頒布的《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，其中對(duì)親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政支持、政府職能以及違法處罰等都作了明確規(guī)定。

3.建立有害物質(zhì)殘留監(jiān)控體系和實(shí)施監(jiān)控計(jì)劃。美國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)控體系由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究局、獸藥中心和環(huán)境保護(hù)署共同組織完成。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)殘留監(jiān)控方面，美國(guó)有兩個(gè)強(qiáng)制實(shí)行的國(guó)家殘留監(jiān)控計(jì)劃，分別是農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全監(jiān)督管理服務(wù)局（FSIS）的“國(guó)家殘留計(jì)劃”（FSIS National ResidueProgram，簡(jiǎn)稱NRP）和食品藥品管理局（FDA）的“農(nóng)藥殘留監(jiān)控計(jì)劃”（FDA Pesticide Program Residue Moni—toring，簡(jiǎn)稱PPRM）。NRP計(jì)劃實(shí)施始于1976年，為年度計(jì)劃，監(jiān)管對(duì)象為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的肉、禽和蛋制品中的農(nóng)藥、獸藥、環(huán)境污染物殘留。目標(biāo)是：監(jiān)督不合格動(dòng)物的屠宰和禽蛋制品的生產(chǎn)，獲得化學(xué)殘留物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流的支持?jǐn)?shù)據(jù)等。PPRM計(jì)劃從1987年開(kāi)始實(shí)施，其計(jì)劃制定和組織實(shí)施的部門為FDA，監(jiān)督對(duì)象是國(guó)內(nèi)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和飼料中的農(nóng)藥殘留，監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品主要是谷物及制品、蔬菜、水果、帶殼的禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品及其他非FSIS監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品。

4 強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的監(jiān)管。通過(guò)立法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展，是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要手段之一。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)歷了種子認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證等不同階段，例如，20世紀(jì)70年代有機(jī)食品認(rèn)證在英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家相繼推廣，80年代后期，美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)紛紛推行政府官方標(biāo)識(shí)標(biāo)志認(rèn)證。目前，法國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品的官方認(rèn)證主要有生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證、紅色標(biāo)簽認(rèn)證、產(chǎn)品合格證認(rèn)證和原產(chǎn)地冠名認(rèn)證四種產(chǎn)品認(rèn)證形式。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著農(nóng)產(chǎn)品種類的增多和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的加大，以預(yù)防為主，全程控制為目的的體系認(rèn)證在食品安全監(jiān)管中起到積極作用。與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管直接相關(guān)的是良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和田間食品安全體系（On—Farm）等生產(chǎn)管理和控制體系及相應(yīng)的體系認(rèn)證。目前，歐洲良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（簡(jiǎn)稱EurepGAP）在歐盟各國(guó)廣泛推廣，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到重要作用。 5.實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度和保障措施。一是建立產(chǎn)品可追溯和召回制度。從20世紀(jì)90年代，許多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始應(yīng)用可追溯系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。如美國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立了資源性可追溯系統(tǒng)。歐盟于1997年開(kāi)始建立和應(yīng)用食品可追溯系統(tǒng)，并把農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度納入法律框架之中。2002年1月歐盟頒布了178/2002號(hào)法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)、加工和銷售過(guò)程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。二是實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。以歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全限量指標(biāo)為例，截至2004年12月底，歐盟動(dòng)植物產(chǎn)品的安全限量涉及199種農(nóng)、獸藥，其規(guī)定的安全限量值多達(dá)30240個(gè)，包括20個(gè)植物品種，150個(gè)產(chǎn)品和19964個(gè)農(nóng)藥限量以及7個(gè)動(dòng)物產(chǎn)品種類，23個(gè)產(chǎn)品和2276個(gè)農(nóng)、獸藥限量。三是實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)制度。以德國(guó)牛奶業(yè)為例，1890年，德國(guó)就專門成立了牛奶檢測(cè)協(xié)會(huì)。目前，牛奶場(chǎng)每月進(jìn)行4次檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)值不達(dá)標(biāo)，將嚴(yán)厲懲罰。

6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和防控。一是以國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定法規(guī)形式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。如歐盟2002年頒布了EC 178/2002法規(guī)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全立法中的法律地位。二是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分析制度。發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)遵循國(guó)際食品安全監(jiān)管趨勢(shì)發(fā)展的要求，普遍建立了有效的風(fēng)險(xiǎn)分析制度，并制定了風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)作程序，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)的來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)管理和交流的方式以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和程序都有明確詳細(xì)的規(guī)定。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控技術(shù)的研究。美國(guó)的《食品質(zhì)量保護(hù)法》中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的發(fā)展提出新要求，為滿足這一要求，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPR）協(xié)同其他地方政府、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室以及技術(shù)開(kāi)發(fā)公一J做了大量研討，與殘留限量再評(píng)估委員會(huì)fTRAC）一起積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控技術(shù)的研究。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1 改革和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在“上熱、下冷”現(xiàn)象，“上熱”指國(guó)家監(jiān)管部門高度重視，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，定期開(kāi)展專項(xiàng)整治，督促各地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管?！跋吕洹敝笇?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接實(shí)行監(jiān)管的縣和縣以下政府及其相關(guān)部門不夠重視，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管不到位，監(jiān)管措施難以落實(shí)。因此，建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重心和重點(diǎn)下移到縣一級(jí)，并通過(guò)立法的形式，明確縣級(jí)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的地位和職責(zé)。同時(shí)，要改革和完善現(xiàn)行的監(jiān)管體制，將行業(yè)管理、監(jiān)督和執(zhí)法部門的職責(zé)分開(kāi)，使其各負(fù)其責(zé)，各司其職；要建立各種獎(jiǎng)懲制度和開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)等，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落到實(shí)處。

2.建立完善協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。目前，我國(guó)已制定了一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)，但大多都包含在綜合性法規(guī)中，而有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專項(xiàng)法律法規(guī)明顯缺位，特別是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)殖衛(wèi)生、防疫環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)監(jiān)管以及與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化推廣等相配套的法律法規(guī)不健全，從而進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。因此，應(yīng)依據(jù)我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的需要，在有序開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和養(yǎng)殖環(huán)境安全普查工作和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，制定與我國(guó)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《環(huán)境保護(hù)法》等綜合性法規(guī)相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、肉類產(chǎn)品管理、禽類產(chǎn)品管理以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和防控等方面的專項(xiàng)法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管提供法律依據(jù)，同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，逐步建立起完善協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

3.建立和完善農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控體系。建立例行農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，是國(guó)外加強(qiáng)食品安全管理的重要經(jīng)驗(yàn)之一。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控工作啟動(dòng)較晚，并存在一些問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控缺乏法律依據(jù)，缺乏長(zhǎng)效工作機(jī)制，限于經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)控的覆蓋面狹窄等。因此，我國(guó)應(yīng)加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控體系，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)控制度，并將其納入國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)之中；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立國(guó)家和地方政府財(cái)政專項(xiàng)基金的方式，加大例行監(jiān)控工作的經(jīng)費(fèi)投入，支持農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控體系的建設(shè)；建立信息定期公布制度和發(fā)布平臺(tái)，充分發(fā)揮其作用，使保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為生產(chǎn)者和管理者的自覺(jué)行動(dòng)。

4.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展和監(jiān)管。積極推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，是我國(guó)現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)要求。因此，應(yīng)在我國(guó)農(nóng)業(yè)不同區(qū)域積極推進(jìn)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，特別要通過(guò)法律法規(guī)的形式，制定農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志管理辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理、執(zhí)法監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序文件和技術(shù)規(guī)范等。同時(shí)，立足我國(guó)國(guó)情，在充分開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和組織化發(fā)展程度相對(duì)較高的地區(qū)，制定和推進(jìn)操作性強(qiáng)并與國(guó)際接軌的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和田間食品安全體系（On-Farm）等生產(chǎn)管理體系及其體系認(rèn)證，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在食品安全監(jiān)管中的作用。

5.實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度和懲治措施。一是實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)立法的形式，確定和執(zhí)行我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在加強(qiáng)與國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)交流與合作的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和理念，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的研究，提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力。二是實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。主要是對(duì)無(wú)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)示的農(nóng)產(chǎn)品要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定及其制度的執(zhí)行，限制這類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是建立和實(shí)行產(chǎn)品可追溯和召回制度。要在研究和分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和特點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)簽標(biāo)示的基礎(chǔ)上，建立和實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品可追溯和召回制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)制定相關(guān)法律和嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)被追溯和召回的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者實(shí)行嚴(yán)格懲罰。

6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和防控。一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。盡快制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的、機(jī)構(gòu)和職責(zé)，規(guī)定相應(yīng)的程序和要求等，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有章可循。二是加快機(jī)構(gòu)建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門中設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是對(duì)農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)、管理和防控。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估技術(shù)的研究。其中主要是形成有效解決風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估技術(shù)研發(fā)的管理平臺(tái)，培育專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)資源和智力共享；確定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控的優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展重點(diǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展一系列具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)探索和研究等，提高農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。四是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警機(jī)制。主要是開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息集成系統(tǒng)和綜合監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警；以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和防控措施；倡導(dǎo)公眾的廣泛參與，通過(guò)法律賦予公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息知情權(quán)、訴訟參與權(quán)等，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]王兆華，雷家蘇.主要發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系研究lJl.中國(guó)軟科學(xué)，2004，（7）：19—24.

責(zé)任編輯：翟秭