淺談技工教育改革的必要性

宋興東 陳翠翠

摘?要：本文通過技工教育與普通高等教育的對比，分析了目前技工教育發(fā)展所面臨的三大問題，指出了技工教育改革的必要性。

關(guān)鍵詞：技工教育?問題?改革?必要性

技工教育改革是辦好技工教育的重要手段，技工教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分。近年來，技工教育的改革創(chuàng)新取得了可喜的成績，先后采取了中職學(xué)費減免等一系列支持技工教育發(fā)展的政策措施，實施了多個技工教育重大項目，切實加強了職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，建立了技工教育學(xué)生資助體系。總體看來，技工教育在我國教育事業(yè)改革發(fā)展中的地位和作用更加突出，全社會關(guān)心重視技工教育發(fā)展的氛圍初步形成。

但技工教育改革仍面臨一些深層次問題，制約著技工教育的發(fā)展。這就要求我們必須更加重視發(fā)展技工教育，要以改革的思路辦好技工教育，全面提升人力資源整體素質(zhì)。

一、技工教育與普通學(xué)歷教育的區(qū)別

下面從兩個方面對比技工教育與普通學(xué)歷教育。

1.等級分類

國家職業(yè)資格主要分為5個等級：初級、中級、高級、技師、高級技師。其中前三級為技能層面的職業(yè)資格，后兩級為技術(shù)層面的職業(yè)資格。判斷各級職業(yè)資格的標準如下。

初級：能夠運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作。

中級：能夠運用專門技能完成較為復(fù)雜的工作，能夠與他人進行合作。

高級：能夠獨立處理工作中出現(xiàn)的問題，能指導(dǎo)和培訓(xùn)初、中級人員。

技師：能夠獨立處理和解決技術(shù)或工藝問題，在操作技能技術(shù)方面有創(chuàng)新，能指導(dǎo)和培訓(xùn)初、中級人員，具有一定的管理能力。

高級技師：能夠獨立處理和解決高難度的技術(shù)或工藝問題，在技術(shù)攻關(guān)、工藝革新和技術(shù)改革方面有創(chuàng)新；能組織開展技術(shù)改造、技術(shù)革新；能組織開展系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；具有技術(shù)管理能力。

國家職業(yè)資格等級與專業(yè)技術(shù)資格等級對比：中級資格，相當(dāng)于技術(shù)員待遇；高級資格，相當(dāng)于助理工程師待遇；技師資格，相當(dāng)于工程師待遇；高級技師資格，相當(dāng)于高級工程師待遇。

2.學(xué)制年限

表1?技工院校學(xué)制劃分

職業(yè)資格

學(xué)制 等級

招生學(xué)生 中級 高級 技師

（預(yù)備技師）

初中生 3年

高中生 2年 3年 4年

中級工 2年 3年

高級工 2年

表2?普通學(xué)歷教育學(xué)制劃分

學(xué)歷

學(xué)制

招生學(xué)生 中專 大專 本科

初中生 3年

高中生 2年 3年 4年

中專 2年 3年

大專 2年

從前面兩個表中可以看出，在學(xué)制劃分上，技工教育與普通學(xué)歷教育的升學(xué)體制相同。

二、技工教育發(fā)展面臨的問題

1.技工教育社會地位低

一直以來，技工教育與普通高等院校的學(xué)歷教育很難平起平坐。一方面，技工教育與學(xué)歷教育面臨著天壤之別的社會環(huán)境，如大學(xué)生可考公務(wù)員、可當(dāng)管理人員、可以獲得城市戶籍等等。而這些對有一技之長的勞動者來說則很困難。技能人才不被制度尊重，職業(yè)院校出現(xiàn)招不到生、招不滿人的現(xiàn)象。

教育改革應(yīng)該使技工教育得到真正的尊重。如學(xué)術(shù)類和技能類兩種高考模式，可以打破普通高校與職業(yè)院校的界線，形成技工教育與學(xué)術(shù)教育一體的格局，使得“兩類模式”之間的學(xué)歷有同樣的含金量，那么就可以給學(xué)生更加廣闊的成長通道，提供等同的選擇機會。筆者認為：“當(dāng)今社會總覺得學(xué)技術(shù)的孩子就低人一等。更甚者，從事技工教育的工作者也不愿意把孩子送到職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒?。如果高考模式能夠給學(xué)技術(shù)的孩子們機會，那以后學(xué)術(shù)能力強的孩子是文狀元，技術(shù)能力強的孩子就是當(dāng)代的武狀元。”簡而言之，無論學(xué)術(shù)型和技能型人才都應(yīng)享受到同等待遇。

2.技工教育基礎(chǔ)能力弱

近年來，國家對示范性技工學(xué)校建設(shè)給予了大力支持，這些學(xué)校的辦學(xué)條件有了明顯改善，但仍然有很多技工學(xué)校由于投入嚴重不足，普遍存在設(shè)施設(shè)備陳舊、實習(xí)實訓(xùn)基地緊缺、教師隊伍數(shù)量不足和素質(zhì)不高等諸多問題。

相比于學(xué)歷教育，技工教育在技能人才培養(yǎng)方面要投入實訓(xùn)設(shè)備、機器和大量的耗材，因此需要更多的“真金白銀”。學(xué)生要取得高技能等級證書，需要不斷練習(xí)。僅靠黑板、粉筆的理論教學(xué)，沒有一流的設(shè)備，是難以培養(yǎng)出高端的技能人才的。因此，政府應(yīng)加大對高技能人才培養(yǎng)的投入，加大對技工院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)和教材建設(shè)、實訓(xùn)設(shè)備更新、師資隊伍建設(shè)等方面資金的扶持力度，提高技工學(xué)校的辦學(xué)水平。

3. 技工教育待遇不平等

在我國從事職業(yè)教育的院校分為兩類，一類是屬于教育部門管轄的職業(yè)院校，另一類則是屬于人社系統(tǒng)管轄的技工院校。

技工院校為國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了強有力的技能人才保障。其招生層次主要包括應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生、社會再就業(yè)人員和企業(yè)在職職工等。學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)人社部門印制的技工院校畢業(yè)證書和初、中、高級或技師等相應(yīng)職業(yè)資格證書。畢業(yè)生主要就業(yè)于大型企業(yè)，是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、加快企業(yè)優(yōu)化升級的重要力量。

在《關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》（人社部發(fā)[2010]57號）文件中，第十六項制定落實技工院校畢業(yè)生待遇政策中提到“對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定”“積極探索在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法”。

但現(xiàn)實情況是，技工院校畢業(yè)生既不能享受到普通學(xué)歷教育畢業(yè)生的待遇，也很難參加普通教育的升學(xué)考試，公務(wù)員招聘考試仍然規(guī)定學(xué)歷要求，沒有將技工院校畢業(yè)生納入招考范圍，職業(yè)資格證書無法等同于學(xué)歷證書參加公務(wù)員招聘考試。說得直白一些，這相當(dāng)于“選擇一種教育模式就決定了一種身份”。作為社會一員，畢業(yè)生參加工作都是為社會做貢獻，只因個人價值體現(xiàn)在不同方面，所享受的待遇就差別甚遠，這對技工院校畢業(yè)生很不公平，也違背了教育公平的理念。

所以，雖然兩類院校都以培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)需求的技能型人才為主要職能，但是技工院校的社會認可程度比職業(yè)院校更低，更容易被大家所忽視。高職院校畢業(yè)的學(xué)生可以被稱為大專生，而技校學(xué)生畢業(yè)后則被稱為工人。社會上有些人不把技工教育當(dāng)正規(guī)教育，存在著鄙視技工教育的觀念，加之在生產(chǎn)服務(wù)一線的勞動者和技能型人才的社會地位、收入都比較低，這導(dǎo)致學(xué)生和家長還是不愿報讀技工院校，雖然在技工院校能學(xué)到真本事真技能。

因此，教育改革不僅要改革高考模式，還應(yīng)對教育體系進行改革。若能將分屬教育和人社兩個部門的兩類院校統(tǒng)一管理，劃入統(tǒng)招范圍，就能更好地發(fā)展職業(yè)教育，減少分開管理帶來的弊端和不公平，提高一線技能人才的社會尊重度、認可度，避免由于社會分工不同，社會價值體現(xiàn)受到國家政策法規(guī)的制約，造成地位不同、待遇不同。

技工教育的改革是一項長期而又復(fù)雜、艱巨的工作，改革成效的顯現(xiàn)更需要一個長期的過程，不可能立竿見影。改革職業(yè)教育勢必涉及多個部門，這就要建立跨部門工作機制，動員各方面力量，形成改革的合力；還要牢固確立技工教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)技能的積極性。

（作者單位：安達高級技工學(xué)校）