基于SWOT—PEST震后農村社區(qū)環(huán)境分析＊
——以四川省雅安市為例

代 英，譚 宏，周 穎

（1．雅安職業(yè)技術學院組織人事處，四川雅安625000；2．四川省雅安市雨城區(qū)飛機壩社區(qū)居委會，四川雅安625000）

基于SWOT—PEST震后農村社區(qū)環(huán)境分析＊
——以四川省雅安市為例

代 英1，譚 宏1，周 穎2

（1．雅安職業(yè)技術學院組織人事處，四川雅安625000；2．四川省雅安市雨城區(qū)飛機壩社區(qū)居委會，四川雅安625000）

農村社區(qū)作為聯(lián)結居民和社會的中介，在協(xié)調社會生活各個方面起著重要作用。震后農村社區(qū)受到的影響遠大于城市社區(qū)，這與農村社區(qū)的構成和特點密不可分。通過構造SWOT—PEST分析矩陣和實地調查研究，對影響四川省雅安市農村社區(qū)管理的政策、經濟、社會、科技等16項子信息進行了梳理。從培養(yǎng)村民參與社區(qū)共建的民主意識、成立村民互助組織，融洽社會關系、淡化人口血緣和地緣關系、強化人口的業(yè)緣關系、進一步增強社區(qū)村民的依存性等方面探討農村社區(qū)重建的對策。借助農村社區(qū)重建這個平臺，優(yōu)化農村社區(qū)管理，以期達到優(yōu)化農村社區(qū)組織結構和實現(xiàn)社會和諧的目標。

SWOT—PEST分析矩陣；農村社區(qū)；環(huán)境分析；社區(qū)重建

2013年4月20日雅安蘆山縣7．0級強烈地震使雅安境內社區(qū)居民特別是農村居民的生產生活受到了重大的影響。社區(qū)作為社會生活的縮影和家庭生活的載體，“上面千根線，下面一根針”，是社區(qū)管理工作的真實寫照。作為聯(lián)結居民與社會的中介，如何協(xié)調社會生活方方面面，成為社區(qū)工作的重點和難點［1－3］。在地震中，農村社區(qū)受到的影響大于城市社區(qū)，這與農村社區(qū)的構成和特點密不可分。農村社區(qū)是以土地作為主要生產資料，以農業(yè)人口為主體居民，社會設置相對簡單，傳統(tǒng)文化心理比較濃厚的社區(qū)［1］。農村社區(qū)是一個較新的事物，我國的新農村建設處于探索階段。影響農村社區(qū)建設的因素有哪些，較之城市社區(qū)建設，又存在哪些問題，引起了廣泛的關注［2－3］。我們借鑒韋里克SWOT和羅賓PEST分析模型，將二者綜合應用于農村社區(qū)的環(huán)境分析，以期探索影響震后農村社區(qū)建設的諸多因素。SWOT和PEST理論是戰(zhàn)略管理中兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具，SWOT側重于組織內部微觀環(huán)境的分析，而PEST則多用于組織外部宏觀環(huán)境的分析［4］。二者的綜合應用不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識別一切對組織有沖擊作用的力量，是調查組織影響因素的有效方法，這種模型對于分析影響社會政策的建立與發(fā)展的外部因素同樣具有有效性。

一、影響因素分析

（一）內部因素——優(yōu)勢因素

政策優(yōu)勢。雅安農村社區(qū)建設的一大特點是以城郊整治為重點。隨著農村綜合改革的深入和城鎮(zhèn)化建設的加快，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，2006年黨的十六屆六中全會提出了“積極建設農村社區(qū)”的號召，各地紛紛組建新的農民生產生活共同體。在村民自治和新農村建設的背景下，雅安市農村社區(qū)建設也進入了一個新的階段，農村社區(qū)正在成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會管理平臺，形成了以市區(qū)為龍頭、以鎮(zhèn)街駐地為主體、以農村社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

經濟優(yōu)勢。災區(qū)重建的主體是當?shù)氐霓r村居民。震前按照四川省人民政府公布的，雅安市農村居民人均純收入數(shù)據這兩年呈平穩(wěn)增長勢頭［5］。2012年全市農民人均純收入達到7 187元，同比增加918元，增長14．6%。增速高于全省0．4個百分點，在全省21個市（州）排第十位。從縣（區(qū)）情況看，增長最快的是漢源縣，增長16．5%，此次受災嚴重的天全縣、蘆山縣、寶興縣增長相對較慢（13．5%—13．89%）。增加額最多的是名山縣，增加1 011元，增長幅度為15．1%。雅安鄉(xiāng)村旅游資源豐富，已形成以雨城區(qū)上里古鎮(zhèn)為核心區(qū)的“水墨上里、川西民俗文化特色區(qū)”，以名山區(qū)蒙頂山—百丈湖為核心區(qū)的“茶文化特色區(qū)”，以天全縣紫石關生態(tài)資源、生態(tài)民俗為核心區(qū)的“生態(tài)旅游區(qū)”，以寶興縣磽磧少數(shù)民族文化為核心區(qū)的“藏鄉(xiāng)風情特色區(qū)”，以及以漢源縣九襄果蔬田園風光為核心區(qū)的“花海果都特色區(qū)”。這些都是災區(qū)恢復經濟發(fā)展的優(yōu)勢資源。

表1 SWOT—PEST矩陣分析模型［4］

圖1 2011—2012年雅安市各縣區(qū)農民人均純收入對比圖

社會優(yōu)勢。農村社區(qū)較之城市社區(qū)，人口密度低，分布相對稀疏，受災的村落多呈“林盤式”和獨居分布。生產活動季節(jié)性強，人際關系密切，具有社區(qū)認同感和歸屬感。農村社區(qū)的農戶很多是同姓聚居在一起，共同形成了以血緣為紐帶的利益共同體。投射到具體的生產生活中，農村居民之間總體上能和睦相處，很多矛盾在及時調解中能得到妥善處理。由于社區(qū)自我管理、自我教育的作用越來越大，雅安農村的社區(qū)環(huán)境已經開始形成“一家有難大家支援、互助友愛蔚然成風”的良好風氣。人們更加重視家庭和親情，家庭、親情成為人們努力工作的巨大動力，經過訪談了解，在過渡安置階段，在幾個重災區(qū)，農戶將家里的電器、財物放在帳篷里卻比震前放在房屋內感覺更安全，社會治安案件也在減少。地震的發(fā)生在一定程度上使農村居民間更團結。

科技優(yōu)勢。為充分整合各方面的力量，震后各社區(qū)均組建了志愿者隊伍，以社區(qū)科普工作為載體，為居民提供優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。震前依托市內兩所高等院校、20個農村社區(qū)服務中心，整合利用現(xiàn)有的成人教育、遠程教育、黨員電教等各類教育資源，成立了社區(qū)教學站，形成了面向農民的廣覆蓋、多層次、開放式社區(qū)教育網絡。兩所高等院校和社區(qū)教學站緊緊圍繞當?shù)亟洕l(fā)展實際，采取了集中辦班講課、專家入戶指導、多層次、多渠道、多形式地組織農民開展實用技術培訓，真正發(fā)揮了社區(qū)教育服務“三農”的功效。目前在雅安的縣級的農村社區(qū)中，已實現(xiàn)了黨政網、勞保網、低保系統(tǒng)的覆蓋，有利于更好的為農村居民服務。

（二）內部因素——劣勢因素

政策劣勢。農村社區(qū)應當是居民的自治組織。在新的歷史時期，社區(qū)是基層民主政策的練兵場。長期以來，城鄉(xiāng)二元結構體制，使資源向城市傾斜，阻礙農村社區(qū)發(fā)展和農村土地制度以及城鄉(xiāng)戶籍制度的改革。合村并組后，村組范圍擴大，村民自治的難度也在加大，群眾的問題難以及時解決，這些容易導致社會風氣惡化，干群關系緊張，家族勢力破壞村民選舉的問題出現(xiàn)。震后，與城市居民的集中安置方法不同，農村居民主要以適度集中安置為原則，相應的新社會群體和關系網的建立有一個磨合的過程。

經濟劣勢。震區(qū)的農村相對落后，“三個農民抵一個市民”是低水平的農村消費品市場的真實寫照。而震后由于蒙受巨大損失，對整個震區(qū)農村經濟水平更是“雪上加霜”。震后農村社會事業(yè)和公共服務水平也亟待提高，地震損毀嚴重。根據訪談和調查，災后道路、溝渠基礎設施落后，產品的銷路問題，人力資源專業(yè)和衛(wèi)生防疫專業(yè)的社區(qū)工作人員的招募是震后農村社區(qū)發(fā)展面臨急需解決的經濟問題。

社會劣勢。地震后利益格局的變化同樣也投射到農村社區(qū)的建設中。震前，村民之間，鄰里之間的口角之爭，宅基地等一般糾紛等問題是存在的，而在地震發(fā)生后過渡安置階段，這些糾紛不是主要矛盾，而隨著災后重建的深入，新的矛盾隨之產生，如救災物質分發(fā)、救災款分撥中產生的矛盾；板房、帳篷分配的矛盾；重建遷移地址的矛盾；孤老、孤殘社會救助的矛盾。矛盾的多樣性和復雜性，可能會使之前的糾紛升級。在走訪的村莊中，有村民提到，在領取物資過程中街坊鄰居之間容易“扯皮”，“翻舊賬”，對村干部也缺乏信任；同一姓氏的家族抱團，事情難辦。在這個利益格局變化的過程中，社區(qū)管理者須注重農村社區(qū)倫理環(huán)境的改善，把道德原則變成居民自身信念，減少社會矛盾和沖突。

科技劣勢。雅安農村社區(qū)是典型的山地社區(qū)，地震災區(qū)是農民工輸出的主要縣區(qū)。人口流動性強，村民綜合素質較低。根據四川省統(tǒng)計年鑒，2012年雅安市總人口152．65萬人，從就業(yè)人口的產業(yè)分布來看，雅安市第一產業(yè)就業(yè)人口占到總就業(yè)人口的44．52%，高于四川省的平均水平。農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移的潛力巨大。但是，雅安人口受教育程度低的人群主要集中在農村，特別是文盲和只有小學學歷的人更是集中在農村勞動力中。受教育程度低，直接導致勞動力綜合素質低，影響農村社區(qū)管理滿足居民物質文化需要的供應力和居民社區(qū)事務的能力。

（三）外部因素——機遇因素

政策機遇?！坝欣щy找政府”是農村社區(qū)居民解決問題的主要渠道，政府是農村社區(qū)建設的主導者。黨的“十八大”提到“城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農村扶貧標準大幅提升”，建設新農村、建設農村社區(qū)的活動普遍開展起來，配合全國普遍推行的新型農村合作醫(yī)療制度，建設新型農村社區(qū)引起了廣泛的關注。同時，震后國家及地方政府政策的災后重建加速了新農村社區(qū)的建設。

經濟機遇。雅安市震前確立了以綠色低炭經濟和現(xiàn)代服務業(yè)等為主導的生態(tài)產業(yè)發(fā)展思路。地震后，在災后重建階段，挑戰(zhàn)和機遇并存。提供公共產品是政府保障和改善民生的重要任務。如何使災區(qū)的農村居民享受到政府的公共服務和公共產品，是震后社區(qū)建設的重要機遇。地震后NGO組織也提供了諸多援助。如免費午餐基金項目、大病醫(yī)保雅安項目、青少年宮建設項目、困難學生資助及希望小學建設項目、捐助災區(qū)困難學生及資助青少年活動設施項目、“習酒·我的大學”雅安專項助學公益行動項目、“4·20”蘆山地震災區(qū)援助壁掛式科技館和兒童科技文體活動室建設項目、陽光心靈驛站建設項目、愛心自助小廚房建設項目等9個項目順利實施，必將加快重建的步伐。

社會機遇。“小政府，大社會”是以后農村社區(qū)發(fā)展的趨勢。按照居民主體交往理論，鄰里交往有三個層次：互助性鄰里關系；相識性鄰里關系；認可性鄰里關系。一般認為第一層的鄰里范圍5—10戶；第二層鄰里范圍50—150戶；第三層鄰里范圍500—1 500戶。因此，傳統(tǒng)的農村社區(qū)是一種在自然狀態(tài)下，由于長期共同生活而形成的具有共同文化理念的共同體。但是，進入現(xiàn)代社會以來，傳統(tǒng)農村社區(qū)發(fā)生了重大變化。隨著現(xiàn)代國家的建構，外部性因素日益向鄉(xiāng)村社會滲透，農村社區(qū)不再是自然狀態(tài)，更是一種國家規(guī)劃性制度變遷的產物。農民被組織到社區(qū)中，而不再是自然狀態(tài)下的農民。加強社區(qū)團結，提高居民的自治組織和自治能力中扮演著重要角色，它主要包括社區(qū)青少年、婦女、老年人、社區(qū)治安調解、社區(qū)人口計生、社區(qū)文化教育、環(huán)保、衛(wèi)生健康等協(xié)會組織。如何準確定位農民工、留守老人、留守兒童等留守家庭、“4050”人員在社區(qū)中扮演的角色，是建立和諧的鄰里關系重要機遇。

科技機遇。農業(yè)推廣、科研和教育作為農業(yè)科技的三大組成要素，共同構成了農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要實現(xiàn)這三大要素的協(xié)同發(fā)展，有賴于電子政務的發(fā)展程度。參照先進社區(qū)的做法，可整合社區(qū)資源，對社區(qū)事務進行管理，從而建立起一個實現(xiàn)信息共享以及為居民生產、生活、工作、學習服務的信息系統(tǒng)平臺。同時引進優(yōu)秀人才，提高服務和管理水平。

（四）外部因素——不利因素

政策方面?！靶≌?，大社會”是未來社區(qū)發(fā)展的趨勢。而目前對于農村社區(qū)的管理體制采取的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農村黨支部、村民委員會這樣的模式［6］。實踐中村民委員會并非獨立的自治組織。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在忽視社會管理與公共服務的狀況，在解決農民群眾最關注的實際問題上缺乏行動力，不能滿足農民群眾對公共產品和公共服務的需求。當?shù)剞r戶受到主客觀的局限，依附性強，自治能力弱，使農村社區(qū)建設出現(xiàn)了目標不一，自相矛盾的現(xiàn)象。根據實地調查，大多數(shù)農村居民的民主參與意識還需要提高，缺乏一種規(guī)范的民主參與形態(tài)。村民在行使選舉權時，普遍存在從眾心理并容易受到利益誘惑?！罢l跟利益相關，誰跟我走得近就選誰”是很多村民的真實想法。

經濟方面。雅安地區(qū)的農業(yè)是典型的山地農業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化程度低，在受災地區(qū)的農村居民，很多都是“兩棲農民”。農忙時進行農業(yè)生產，農閑時進城務工或從事副業(yè)。但由于農民自身文化技術水平的限制，做點如“菜販”之類的小生意或跑運輸，工作以臟、苦、累的工作為主且不穩(wěn)定。受地震影響，農業(yè)生產這部分收入下降，而打工的收入又得不到保障，成為制約農村社區(qū)建設的經濟因素。

社會方面。外來人員的介入會對整個農村社區(qū)建設帶來一定的沖擊。震前，雅安承擔了前期瀑布溝水電站移民的安置工作。震前，本地居民和移民生活方式、生活習慣上的差異，會給農村社區(qū)的管理帶來一定的困難。震后庫區(qū)移民和地震災民的雙重管理任務更加艱巨。

科技方面。根據調查，除了雨城區(qū)、名山區(qū)、縣級機構實行了計算機網絡的全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農村社會養(yǎng)老保險網絡化管理明顯滯后，缺乏管理人員和現(xiàn)代化的管理設施。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上對于社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)有些還停留在手工匯總的階段。落后的科技手段，不利于信息的上傳下達，不利于推動農業(yè)科技現(xiàn)代化進程。

二、農村社區(qū)重建對策

筆者通過分析研究政策、經濟、社會、科技方面的機遇和威脅，優(yōu)勢和劣勢因素，希望能借助農村社區(qū)重建這個平臺，優(yōu)化農村社區(qū)管理，以期達到優(yōu)化社區(qū)組織結構和實現(xiàn)社會和諧的目標。

（一）政府在編制災后家園重建規(guī)劃中，培養(yǎng)村民參與社區(qū)共建的民主意識

政府、企業(yè)、民間組織、志愿者、災區(qū)群眾、農村社區(qū)都是農村社區(qū)重建的重要組成部分。作為政府，需要在編制災后家園重建規(guī)劃時，盡可能集中安置，提高震后農村社區(qū)的人口密度，以便更好地統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)公共服務機構、服務設施設備和社區(qū)公共活動場所。在編制各類災后重建規(guī)劃（包括家園重建、產業(yè)重建規(guī)劃、社區(qū)重建、道路重建等）時，以社區(qū)名義組織村民廣泛征求意見，并根據村民意見優(yōu)化規(guī)劃設計方案，在對方案形成共識的同時，培養(yǎng)村民參與社區(qū)共建的民主意識。

（二）轉變政府職責，由社區(qū)牽頭，成立村民互助組織，融洽社會關系

在重建實施進程中，鄉(xiāng)政府由“控制者”角色需要轉變?yōu)椤爸笇д摺?，以社區(qū)名義組織具有專業(yè)特長和技術技能的村民，成立村民互助組或互助隊，建立健全交流的機制，共同解決問題。一方面可以協(xié)助完善橫向的互助網絡。主要表現(xiàn)在集中安置點上，村民通過技術上互助互救，協(xié)力共建家園；經濟上互助互救，消除在抗震期間因救災物品分配等原因產生的矛盾。另一方面，合力形成縱向的互助網絡。比如村民互助生產組與行業(yè)協(xié)會、市場的中介組織相結合，可降低農村中存在的同姓家族權威的影響，增強普通生產小組組員參與社會公共事務的責任心。

（三）淡化人口血緣和地緣關系，強化人口的業(yè)緣關系，進一步增強社區(qū)村民的依存性

外來人口對于改進當?shù)氐娜丝诮Y構和資源配置方式起著重要作用［7］。目前在外來人口的管理上，方式較為單一，主要由村委會采用流動人口登記的辦法。如何加強外來人口管理特別是對移民的管理，使他們能與本地居民融為一體，關鍵是如何建立新的社會群體關系。可以規(guī)范管理體制為手段，淡化人口血緣和地緣關系，降低同姓家族勢力的影響；強化人口的業(yè)緣關系，增強原居民和外來移民在行業(yè)間、職業(yè)間的聯(lián)系，如在計劃生育、戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生方面逐步執(zhí)行與本地居民一樣的標準，規(guī)范移民專項經費的使用，改變外來人員和本地居民的利益格局，增強他們的歸屬感和對本地社區(qū)的認同感。在災區(qū)產業(yè)重建進程中，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，由社區(qū)牽頭，組織各行業(yè)專家根據當?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦等科學進行產業(yè)規(guī)劃，通過發(fā)展農村經合組織、培育“一村一品”特色產業(yè)并盡可能形成產業(yè)集群或一體化產業(yè)鏈，在村民原有“血緣”關系的基礎上，利用“業(yè)緣關系”進一步增強社區(qū)村民的相互依存性。

（四）完善社區(qū)組織機構，強化社區(qū)公共服務的職能，增強農戶間的相互合作

作為“小政府，大社會”的體現(xiàn)，除了沿襲一村一社區(qū)制度外，可以考慮在大的安置點成立社區(qū)服務社（中心），專門承擔原由鄉(xiāng)政府承擔的公共服務職能，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護、環(huán)境安全、社區(qū)文化建設等方面。及時解決農村居民的實際困難，改變公共產品的需求和供給錯位的問題，從而提高辦事效率。一是發(fā)展社區(qū)便民功能，通過簡政放權和便民服務，將大量原來村民必須到縣、鄉(xiāng)或各類局機關才能辦理的審批事項交由社區(qū)組織審批或代辦；二是發(fā)展社區(qū)文化功能，通過組織村民參加各類型的社區(qū)文化活動，豐富村民的文化生活；三是發(fā)揮社區(qū)托管功能，通過社區(qū)成立相應組織機構或搭建愛心平臺，在關注關愛社區(qū)“失獨老人”“留守兒童”等弱勢群體方面發(fā)揮積極作用。通過完善社區(qū)的組織機構和服務功能，讓村民逐步由“有問題找政府”轉為“有問題找社區(qū)”。

（五）培養(yǎng)“社區(qū)業(yè)余骨干”，負責協(xié)調村民之間的各類糾紛和矛盾，延伸社區(qū)的服務功能

培養(yǎng)社區(qū)工作服務人員，可以從兩方面入手。一方面明確“有償服務”和“無償服務”的范圍，提高現(xiàn)有社區(qū)工作人員的工作積極性；另一方面，在集中安置區(qū)培養(yǎng)“社區(qū)業(yè)余骨干”，從政策上鼓勵農村居民在農閑時參與到社區(qū)工作中，如可以鼓勵村民自發(fā)擔任業(yè)余婦助會隊長、業(yè)余文宣隊隊長、業(yè)余調解隊隊長、業(yè)余地質災害監(jiān)測員、業(yè)余財務監(jiān)管人員等等自發(fā)性民間組織負責人或志愿者來承擔一些社區(qū)輔助性工作，努力將社區(qū)的服務功能延伸到每一個集中安置區(qū)。

［1］關振華．社會學基礎［M］．北京：人民衛(wèi)生出版社，2011：96－110．

［2］盧福營．論農村基層社會管理地方創(chuàng)新的動因［J］．社會科學，2012（5）：84－91．

［3］衡霞．發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理中的基礎作用［J］．四川大學學報：哲學社會科學版，2012（4）：101－103．

［4］姚望．基于SWOT—PEST分析范式的中國“走出去”戰(zhàn)略環(huán)境研究［J］．經濟論壇，2006（22）：54－58．

［5］四川省統(tǒng)計局．2012年雅安市農村居民收入及消費情況分析［EB／OL］．［2013－02－28］http：／／www．sc．gov．cn／10462／10464／10465／10574／2013／2／28／10249337．shtml，2013．

［6］邱云生，劉莎．改革三十年村民自治的實踐［J］．農村經濟，2009（4）：12－14．

［7］陳孟平．“城中村”公共物品供求研究——以北京市城鄉(xiāng)接合部為例［J］．城市問題，2003（6）：61－64．

An Environment Analysis of the Post－earthquake Rural Communities Based on SWOT—PEST Mode：A Case Study of Ya’an City in Sichuan Province

DAI Ying1，TAN Hong1，ZHOU Ying2
（1．Organization and Personnel Department，Ya’an Vocational Technical College，Ya’an 625000，China；2．Feijiba Residential Committee of Yucheng District，Ya’an 625000，China）

As the intermediary link between communities and society，rural communities play an important role in coordinating all aspects of social life．The impact of earthquake on rural communities is much greater than that on urban communities due to the composition and characteristics of rural communities．Key issues related to the community management in the post－disaster were analyzed by the survey and SWOT－PEST mode．According to the SWOT－PEST mode，16items of subinformation such as policy，economic，social and technological factors were analyzed．Meanwhile，measures such as developing democratic consciousness of villagers to participate in community building and strengthening the karmic connection among people have been proposed in community reconstruction．

rural community；SWOT－PEST Mode；environmental analysis；community reconstruction

C912．82

A

1009－2463（2014）04－0034－05

2014－03－14

四川省哲學社會科學研究規(guī)劃項目（sc13d007：《4．20、5．12旅游危機之比較研究構建災區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展》）

代 英（1982－），女，四川雅安人，雅安職業(yè)技術學院旅游經濟管理系講師，碩士。

譚 宏（1974－），男，重慶石柱人，雅安職業(yè)技術學院旅游經濟管理系副教授，碩士。

周 穎（1984－），女，四川雅安人，四川省雅安市雨城區(qū)飛機壩社區(qū)居委會主任。