農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與研究
——以安徽省五河縣為例

朱邦珍

（安徽省五河縣委黨校教務(wù)科，安徽五河233300）

農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與研究
——以安徽省五河縣為例

朱邦珍

（安徽省五河縣委黨校教務(wù)科，安徽五河233300）

農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的核心內(nèi)容之一，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有：黨員隊(duì)伍日漸家族化，政治素質(zhì)不強(qiáng)，發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村黨組織紀(jì)律觀念淡薄，農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不強(qiáng)，農(nóng)村黨員管理機(jī)制落后。結(jié)合安徽五河縣農(nóng)村實(shí)際情況，提出從提高綜合素質(zhì)、加大管理力度、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)致富本領(lǐng)、發(fā)揮模范作用和加強(qiáng)制度建設(shè)等方面加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村；黨員隊(duì)伍；調(diào)查；研究

農(nóng)村黨員是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾搞好美好鄉(xiāng)村建設(shè)的先鋒隊(duì)［1］。黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是增強(qiáng)黨建活動(dòng)的決定性因素，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)發(fā)揮農(nóng)村（黨組織）黨員的先進(jìn)性作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀

安徽省五河縣全縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，下轄行政村黨支部（總支）682個(gè)，有農(nóng)村黨員20 672人。由表1可以看出：女黨員總數(shù)2 706人，占13．1%；年齡在35歲以下的4 094人，占19．8%，36—45歲的3 902人，占18．9%，46—54歲的3 410人，占16．5%，55歲以上的9 266人，占44．8%；文化程度大專以上的3 391人，占16．4%，高中（中專）的4 682人，占22．6%，初中及以下的12 599人，占60．9%。從這些數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村黨員存在以下特點(diǎn)：

（一）黨員年齡偏大

農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象較為突出。20 672名農(nóng)村黨員中，36—45歲的黨員3 902名，占黨員總數(shù)的18．9%，這個(gè)年齡段的黨員，朝氣蓬勃，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，易接受新鮮事物，能夠使黨的理論政策得到很好的、快速的傳播。他們有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能、較為堅(jiān)定的黨性，但比例較小，在農(nóng)村工作中不能發(fā)揮主體作用。46歲以上黨員有12 676名，占黨員總數(shù)的61．3%，這部分黨員扎根農(nóng)村、了解農(nóng)村，親身經(jīng)歷農(nóng)村改革發(fā)展巨大變化，對(duì)農(nóng)村有著深厚的感情，對(duì)黨有著深厚的感情，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策的自覺(jué)性較強(qiáng)。但受年齡、身體狀況的影響，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方面起不到帶頭作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中難以發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）文化程度偏低

農(nóng)村黨員中，大專及以上學(xué)歷3 391名，占黨員總數(shù)的16．4%，這部分黨員文化層次高，了解國(guó)家涉農(nóng)政策和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，工作熱情高、主動(dòng)性強(qiáng)，把他們學(xué)到的知識(shí)快速應(yīng)用到工作之中。初中及以下文化程度的黨員有12 599名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的60．9%。這些多數(shù)是農(nóng)村的老黨員，有著不同時(shí)期不同性質(zhì)的農(nóng)村工作經(jīng)歷，工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化層次低，接受新知識(shí)能力差，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在調(diào)查走訪的200位黨員中，只有22人知道美好鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套建設(shè)“11＋4”指的是哪些項(xiàng)目；有125名黨員不知道“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”指的是什么；有132名黨員不知道什么是“土地流轉(zhuǎn)”。

（三）致富能力偏弱

多數(shù)農(nóng)村黨員在村務(wù)活動(dòng)中能始終走在前列，充分發(fā)揮其先導(dǎo)、先鋒、模范和榜樣的作用，能帶頭致富、帶領(lǐng)和幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富。他們有干成事情的決心，有飽滿的工作熱情，能團(tuán)結(jié)班子成員，關(guān)心愛(ài)護(hù)群眾，得到群眾的擁護(hù)愛(ài)戴。但因?yàn)槟挲g偏大、文化程度偏低，掌握養(yǎng)殖、種植等實(shí)用技術(shù)少，綜合工作能力不高，沒(méi)有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的思路辦法，帶領(lǐng)全村人致富奔小康的能力偏弱。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村黨員中，掌握1—2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的3 428名，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的16．6%。而非黨員群眾，人數(shù)眾多，思想較保守，一般遵循傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，多數(shù)是靠天吃飯，致富能力更差。盡管農(nóng)村黨員致富能力偏弱，一定程度上，群眾又離不開(kāi)他們的幫助引導(dǎo)。

表1 五河縣農(nóng)村黨員簡(jiǎn)明情況（單位：人）

二、農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村黨員隊(duì)伍日漸家族化

多數(shù)農(nóng)村黨組織能夠認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村村民自治制度，近些年來(lái)，農(nóng)村民主政治發(fā)展取得了很大成績(jī)，自我管理能力極大增強(qiáng)。他們基本上能做好村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)工作，確保村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。但也還存在一些問(wèn)題，如農(nóng)村黨員家族化問(wèn)題?？h委組織部針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，專門出臺(tái)了《關(guān)于防止農(nóng)村發(fā)展黨員家族化傾向的通知》，從體制機(jī)制上防止農(nóng)村“圈子”思想、宗族勢(shì)力對(duì)發(fā)展黨員工作的干擾。由于農(nóng)村的特殊環(huán)境，以及農(nóng)村大家族勢(shì)力在農(nóng)村根深蒂固的影響力，工作成效不夠好。仍然有小部分農(nóng)村黨員缺乏大局意識(shí)，發(fā)展黨員時(shí)，利用家族力量左右村委會(huì)工作。對(duì)有矛盾對(duì)立面和意見(jiàn)不一致的培養(yǎng)對(duì)象入黨時(shí)，設(shè)法阻撓，讓其在支委會(huì)或支部大會(huì)上不易通過(guò)。另外，在村兩委換屆時(shí)，為了讓家族的黨員入選，不惜違背黨的紀(jì)律，采取許愿、請(qǐng)客、賄選等方式進(jìn)行拉票。如果選舉不能遂意，就拉攏家族黨員和宗族勢(shì)力阻撓新班子開(kāi)展工作。

（二）部分農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)不強(qiáng)

黨的“十八大”指出，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，努力提高黨員綜合素質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)對(duì)黨員教育培訓(xùn)提出的新要求，縣委組織部積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，將農(nóng)村黨員培訓(xùn)列入干部重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，使農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作逐漸規(guī)范化、科學(xué)化。但是，由于農(nóng)村黨員的整體文化層次偏低（初中及以下的12 599人，占60．9%），培訓(xùn)效果不是很明顯。有的黨員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，提高自身素質(zhì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性不強(qiáng)。從黨員教育培訓(xùn)方面看，縣委組織部、縣委黨校每年都舉辦村黨組織書(shū)記培訓(xùn)、黨建大講堂、專題黨課等。但參加人員一般只延伸到村兩委干部，多數(shù)黨員未經(jīng)過(guò)黨校系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。有的村黨組在組織黨員集中學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)黨員要求不嚴(yán)，有遲到、缺席現(xiàn)象。目前，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)已經(jīng)覆蓋到每個(gè)村，農(nóng)村黨員可以隨時(shí)點(diǎn)播政教、科教、文教等節(jié)目，把各類專家教授“請(qǐng)”進(jìn)農(nóng)村，“面對(duì)面”講授，學(xué)習(xí)起來(lái)方便、靈活、實(shí)用。但由于農(nóng)村事務(wù)繁忙，有少數(shù)村黨組織沒(méi)有安排黨員坐下來(lái)靜心學(xué)習(xí)。有時(shí)在開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇不當(dāng)，有時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容不能務(wù)實(shí)管用，使許多黨員不能參與學(xué)習(xí)，即使參加學(xué)習(xí)也聽(tīng)不進(jìn)去。這些問(wèn)題，造成農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)不能很快提升。

（三）農(nóng)村黨員發(fā)展相對(duì)滯后

黨員發(fā)展工作在逐步規(guī)范。每年，市、縣都會(huì)統(tǒng)籌安排黨員發(fā)展計(jì)劃，對(duì)發(fā)展黨員名額，黨員發(fā)展的年齡、學(xué)歷有著明確規(guī)定。各級(jí)黨委嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作細(xì)則和公示制、預(yù)審制、票決制等相關(guān)制度，切實(shí)履行考察、審查、審批等職責(zé)。但有些村黨組書(shū)記在發(fā)展黨員工作中不夠民主，沒(méi)有大局觀念，以自我利益為中心發(fā)展黨員，嚴(yán)重違反發(fā)展黨員工作的有關(guān)規(guī)定，致使農(nóng)村黨員發(fā)展相對(duì)滯后；有的村黨組書(shū)記把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、中專、技校畢業(yè)生、大學(xué)生村官作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，認(rèn)為這些年輕人思想進(jìn)步、有創(chuàng)新意識(shí)，接受新事物快，工作有思路，干事有闖勁，是今后農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人。但有的村黨組書(shū)記目光短淺，認(rèn)為年輕人沒(méi)吃過(guò)苦，沒(méi)受過(guò)累，不可能腳踏實(shí)地在農(nóng)村干工作；有的村黨組書(shū)記怕培養(yǎng)了他們，自己就會(huì)被淘汰，對(duì)這些人不培養(yǎng)、不發(fā)展。另外，外出務(wù)工青年逐年增多，大量有才氣的年輕人沒(méi)有被吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍，使黨組織后備人才缺乏。

（四）部分農(nóng)村黨員組織紀(jì)律觀念淡薄

十七屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心；一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄?！保?］農(nóng)村黨員經(jīng)過(guò)各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高，組織觀念得到了強(qiáng)化，多數(shù)黨員能自覺(jué)交納黨費(fèi)，積極參加黨組織生活。但對(duì)于《決定》中提到的組織紀(jì)律觀念淡薄等現(xiàn)象，也不乏存在。有的農(nóng)村黨員認(rèn)為講品行、講黨性太吃虧，不如講實(shí)惠；有的在矛盾激發(fā)出來(lái)的關(guān)鍵時(shí)刻畏首畏尾、袖手旁觀；有的黨員不主動(dòng)參與公益性活動(dòng)，對(duì)群眾碰到的困難和生活疾苦不管不問(wèn)；少數(shù)農(nóng)村黨員自律不嚴(yán)，聚眾賭博，貪污公款，拉幫結(jié)派，參與封建迷信活動(dòng)。這些，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾心目中的形象。

（五）農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不強(qiáng)

近年來(lái)，農(nóng)村黨員經(jīng)歷先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和當(dāng)前開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)中，通過(guò)自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動(dòng)周圍的群眾，自覺(jué)發(fā)揮著黨員的先鋒模范作用。如：孫湖村的老支書(shū)孫德業(yè)盤窯燒磚、超前規(guī)劃建設(shè)新村，帶領(lǐng)群眾走上致富道路；八岔村黨總支書(shū)記馬先禮堅(jiān)持貫徹群眾路線，真正為群眾辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民發(fā)展林果業(yè)、壯大庭院經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)村莊、致力改善村民居住環(huán)境，向群眾交上了一份滿意的答卷。但有些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，具體表現(xiàn)為：一是個(gè)別黨員的先進(jìn)性意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，對(duì)黨組織安排的工作能推則推，能躲則躲，把自已等同于一般群眾，缺乏發(fā)揮作用的勇氣和動(dòng)力。二是個(gè)別黨員思想認(rèn)識(shí)水平有待進(jìn)一步提高，思想保守，觀念陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，想做事而做不好事，不知道如何發(fā)揮模范作用。三是個(gè)別黨員不但不能發(fā)揮先鋒模范作用，反而帶頭違反黨組織的決定，自私自利，經(jīng)常和群眾爭(zhēng)水、爭(zhēng)田、爭(zhēng)宅基地。

（六）農(nóng)村黨員管理機(jī)制落后

黨員管理是保證黨員先進(jìn)性的根本措施，各級(jí)黨委在基層黨組織、流動(dòng)黨員和黨員教育等管理中進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效。但在管理機(jī)制上還存在著一些問(wèn)題。一是農(nóng)村黨組織軟弱渙散。部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作沒(méi)有積極性，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。部分村干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，濫用權(quán)力，為群眾辦事“吃拿卡要”現(xiàn)象仍有發(fā)生，使群眾對(duì)黨組織班子失去了信心。二是流動(dòng)黨員不易管理。農(nóng)村黨員外出務(wù)工逐年增多，有的黨員組織紀(jì)律觀念淡薄，外出后，根本不通知村黨組織，和組織長(zhǎng)期失去聯(lián)系。三是黨員處理的機(jī)制不健全。新《黨章》對(duì)黨員的權(quán)利、義務(wù)，黨的紀(jì)律、組織制度有了明確的規(guī)定，但對(duì)不合格黨員的處置很寬泛。黨員行為得不到有效監(jiān)督制約，黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)的隨意性越來(lái)越大。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育，努力提高黨員綜合素質(zhì)

一是把握教育內(nèi)容，把黨員教育與開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，組織農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十八大”和十八屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神、“三嚴(yán)三實(shí)”重要論述、規(guī)定學(xué)習(xí)書(shū)目及有關(guān)輔導(dǎo)材料，要大力宣傳黨關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的各項(xiàng)路線、方針、政策，努力提高農(nóng)村黨員的政治理論水平。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，注意引導(dǎo)黨員緊密結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，做到學(xué)以致用。

二是改進(jìn)教育方法，注意把握黨員教育的統(tǒng)一性和層次性。在黨員教育的方式方法上，采取靈活多樣的方式，分層分類培訓(xùn)，并抓好載體，增強(qiáng)有效性［3］。如對(duì)老年黨員著重進(jìn)行增強(qiáng)黨性、破除迷信教育；對(duì)年輕黨員則著重于政策、法制觀念教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。這樣，各個(gè)教育對(duì)象適得其所，各有所為。同時(shí)，針對(duì)黨員發(fā)展及管理等方面內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村基層黨員干部執(zhí)行政策的能力、服務(wù)群眾的能力和依法辦事的能力。

三是注重農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，有利于提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)，更好地發(fā)揮致富奔小康的骨干帶頭作用［4］。要注意利用規(guī)定的遠(yuǎn)程教育開(kāi)放日輪流對(duì)農(nóng)村黨員干部群眾進(jìn)行開(kāi)放式教學(xué)，用好用活遠(yuǎn)程教育設(shè)備，重點(diǎn)開(kāi)展政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理知識(shí)等方面培訓(xùn)，做到因人施教。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、農(nóng)村衛(wèi)生、科普知識(shí)等方面培訓(xùn)，以遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)和窗口，及時(shí)了解黨的政策、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)行情等信息，掌握經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和致富技術(shù)，豐富知識(shí)，開(kāi)闊視野，打開(kāi)思路，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

（二）創(chuàng)新形式，切實(shí)加大黨員管理力度

黨員管理要著眼于提高黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，通過(guò)有效管理，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用。一要加大治理軟弱渙散黨組織力度。結(jié)合群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，積極到農(nóng)村調(diào)研走訪，對(duì)農(nóng)村軟弱渙散黨組織進(jìn)行排查摸底，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，對(duì)軟弱渙散黨組織存在的問(wèn)題逐個(gè)處理，決不敷衍馬虎。二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨組織“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨費(fèi)繳納等制度，不斷完善流動(dòng)黨員管理，黨員公開(kāi)承諾等制度，通過(guò)有效的制度，規(guī)范黨員的行為。三是加大不合格黨員處置力度。黨的“十八大”報(bào)告提出：“要健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！保?］這是給不合格黨員敲響的警鐘。要加大對(duì)不合格黨員處置力度，研究制定《嚴(yán)肅處置不合格黨員暫行規(guī)定》，規(guī)范不合格黨員的處置程序。對(duì)不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的實(shí)行幫教責(zé)任制，指定專人進(jìn)行幫教，要求限期改正。經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨。對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨組織生活，或不繳納黨費(fèi)，自行脫黨的黨員，支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定除名。通過(guò)健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）激活源頭，努力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是抓好黨員發(fā)展工作。發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程。要按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的“十六字”方針，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，不斷增加黨的新鮮血液［6］。在發(fā)展黨員時(shí)，要嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員的相關(guān)規(guī)定，按照《關(guān)于防止農(nóng)村發(fā)展黨員家族化傾向的通知》要求，有效預(yù)防家族化侵蝕。要側(cè)重培養(yǎng)回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、養(yǎng)殖大戶、致富能手入黨。將村干部中從事婦聯(lián)工作的女干部作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。二是科學(xué)制定黨員發(fā)展規(guī)劃。在對(duì)全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍狀況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展農(nóng)村黨員工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，針對(duì)發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”出現(xiàn)的情況，專門制定出臺(tái)相關(guān)方案和制度，明確具體目標(biāo)，給予政策傾斜和指導(dǎo)監(jiān)督。三是規(guī)范組織發(fā)展程序。遵循“三道程序”：選好“種子”、育好“苗子”、把住“門子”，把好“三個(gè)關(guān)口”：程序關(guān)、公示關(guān)、審查關(guān)［7］。努力做到公開(kāi)公正，民主透明；嚴(yán)格落實(shí)“四不批”制度，即手續(xù)不全的不批、問(wèn)題不清的不批、政審不合格的不批、不經(jīng)過(guò)一年以上考察的不批，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任追究制度，在發(fā)展農(nóng)民黨員的過(guò)程中，對(duì)違反《黨章》《細(xì)則》有關(guān)要求的，一經(jīng)查實(shí)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，逐漸增強(qiáng)黨員致富本領(lǐng)

圍繞學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握技能、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)百姓這一總體目標(biāo)探索新思路，通過(guò)采取專業(yè)培訓(xùn)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合、普及培訓(xùn)與提高培訓(xùn)相結(jié)合等方式，重點(diǎn)就科學(xué)養(yǎng)豬及家禽常見(jiàn)傳染病的綜合防治、能繁母豬培育、果林種植與管理等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，按照實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，定期深入開(kāi)展科技趕場(chǎng)、專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng)，努力提升黨員、群眾的致富能力和水平?？梢造`活采取實(shí)踐課堂、田間課堂等多種形式，把課堂搬到了試驗(yàn)田、大棚室和養(yǎng)殖戶家中，把技術(shù)難題解決在生產(chǎn)前，邊培訓(xùn)，邊實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐、動(dòng)口與動(dòng)手、技術(shù)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，使黨員在實(shí)踐中掌握了技術(shù)，在指導(dǎo)生產(chǎn)中掌握實(shí)用技術(shù)技能。

（五）立足實(shí)際，注意發(fā)揮黨員模范作用

共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何處在何條件下都要發(fā)揮先鋒模范作用，這是對(duì)每一名黨員的基本要求?！笆舜蟆眻?bào)告指出：“黨員干部要講黨性、重品行、做表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量?！痹邳h員教育管理中，要注意增強(qiáng)黨員先鋒模范意識(shí)。教導(dǎo)黨員要模范帶頭，加強(qiáng)黨性和道德修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，牢固樹(shù)立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，在實(shí)踐中不斷提高思想道德修養(yǎng)［8］。自覺(jué)用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，用黨紀(jì)國(guó)法約束自己，用高尚情操提升自己。工作中，始終把群眾利益放到第一位，處處為人民群眾所想，為群眾利益所謀，做到遵紀(jì)、守法，顧大局、識(shí)大體，使群眾從心里感到可敬，可信，切實(shí)發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，以良好的黨員形象影響并帶動(dòng)廣大群眾共同進(jìn)步。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村黨建工作水平

“制度是保障。如果說(shuō)教育是曉之以理、動(dòng)之以情，是一種軟約束，那么，制度就是約之以典章、規(guī)之以法紀(jì)，是一種硬約束?！保?］．針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。一是結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化制度落實(shí)。必須根據(jù)農(nóng)村黨員居住的相對(duì)分散性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立性，以及農(nóng)村工作任務(wù)的新特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)好加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度，為提高農(nóng)村黨員教育管理工作打好基礎(chǔ)。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷為我們提出新的課題、新的挑戰(zhàn)，為此，必須及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化黨員主題月教育制度、黨務(wù)公開(kāi)制度和村干部坐班等制度。同時(shí)，要針對(duì)新情況、新問(wèn)題，探索新舉措，改進(jìn)工作方式方法，創(chuàng)新載體，完善機(jī)制，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍真正能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

［1］中共中央組織部組織二局．中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例 ［M］．北京：黨建讀物出版社，2011：11－15．

［2］本書(shū)編寫組．十七屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］．北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2009：1－28．

［3］錢均鵬．黨員教育管理工作手冊(cè)［M］．北京：人民出版社，2007：3－9．

［4］全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室．農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作手冊(cè) ［M］．北京：黨建讀物出版社，2009：2－14．

［5］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗 ［M］．北京：人民教育出版社，2012：53－54．

［6］《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》編寫組．十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］．北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012：196－198．

［7］佚名．統(tǒng)籌兼顧大小事 黨務(wù)工作求創(chuàng)新［G］／／中共中央組織部黨員教育中心．支部書(shū)記工作方法十談［M］．北京：人民出版社，2012：121－124．

［8］謝適汀，張勇．新編機(jī)關(guān)黨支部工作手冊(cè)［M］．北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2008：67－70．

［9］中共中央宣傳部理論局．2007理論熱點(diǎn)面對(duì)面［M］．北京：人民出版社，2007：18－220．

A Survey of the Team Construction of Rural CPC Members：A Case Study of Wuhe County

ZHU Bang－zhen
（Teaching Affairs Office，The Party School of CPC Wuhe County Committee，Wuhe 233300，China）

Team construction of rural CPC members is one of the core priorities for grass－roots level rural CPC organization development，and is an important part in the development of the socialist“New Countryside”．This study conducted a survey and did the necessary data analysis of the current conditions of team construction of the rural CPC members，finding problems therein and causes thereof：the rural party members，with poor political quality，are increasingly family－based，whose development lags behind compared with other party members；the rural party organizations are loosely disciplined，of which the exemplary and vanguard role has not been well played and the management mechanism falls behind．Based on the practical situation of Wuhe County，the paper puts forward various ways to strengthen the team construction of rural CPC members，including improving comprehensive quality，intensifying management，optimizing team structure，training ability to become rich，giving play to the exemplary role of party members，and strengthening institutional improvement．

countryside；team of CPC members；survey；research

D267

A

1009－2463（2014）04－0019－05

2014－04－16

朱邦珍（1974－），男，安徽五河人，安徽省五河縣委黨校教務(wù)科講師。