城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析

朱亞?wèn)|，楊寧生

（1．上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海201306；2．中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京100141）

城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析

朱亞?wèn)|1，2，楊寧生2

（1．上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海201306；2．中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京100141）

分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式得知，一方面通過(guò)就地轉(zhuǎn)移的方式大量轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力很困難；另一方面，隨著大量剩余勞動(dòng)力往大中城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，大、中城市進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力大大地降低。因此通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，把剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)階段的必然選擇。小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移模式在吸收剩余勞動(dòng)力上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建議通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移模式；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，成為城市建設(shè)的主力軍。但是面對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移又引發(fā)了各種社會(huì)問(wèn)題。因此進(jìn)一步研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就顯得尤為重要和迫切。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量

雖然我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率在過(guò)去的30年間降低了將近7%，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)的數(shù)量仍然非常龐大。

表1 1997年、2011年人口數(shù)量變動(dòng)（單位：萬(wàn)人）

從表1可見(jiàn)，在過(guò)去的十幾年里，我國(guó)人口增長(zhǎng)了近一億，同時(shí)農(nóng)村人口數(shù)量從84 177萬(wàn)人降低到65 656萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的比例由最初的17個(gè)百分點(diǎn)差距變?yōu)榛境制健＝刂沟?012年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已突破2．5億人，一方面數(shù)量龐大的農(nóng)民工為城市的發(fā)展帶來(lái)了新生力量，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)民自身收入的增加。

表2 2004—2010年我國(guó)剩余勞動(dòng)力數(shù)量（單位：萬(wàn)人）

但是，中國(guó)依然存在大量的剩余勞動(dòng)力。如表2所示，在2004年到2010年的7年時(shí)間里面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這些不斷增長(zhǎng)的剩余勞動(dòng)力必然要得到合理的轉(zhuǎn)移，才能使得社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展［1］。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地域特征

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有三種方式：就地轉(zhuǎn)移、向省內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移［2］。如表3所示，東部省份對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力較強(qiáng)，中西部地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力較弱。從全國(guó)范圍看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向外省的居多，占外出總數(shù)的一半。從具體的輸入地看，江、浙、滬、粵是主要輸入地，其次是北京；從輸出地看，上述沿海省份的內(nèi)陸鄰省是主要的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)源。

表3 各區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移省內(nèi)省外百分比

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)特征

從具體的行業(yè)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)人數(shù)前四位依次為：建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)，這四個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量的75%以上。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中只能從事勞動(dòng)密集型的第二、第三產(chǎn)業(yè)。

（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的文化素質(zhì)狀況

在轉(zhuǎn)移的這部分勞動(dòng)力中，初中文化程度占絕大多數(shù)，初中及以下文化層次約占總比重的90%。如上海地區(qū)，初中及以下文化層次的約占50%，然而通過(guò)比較上海2000年和2010年的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移文化程度變化情況，發(fā)現(xiàn)在過(guò)去十幾年里，上海地區(qū)初中及以下勞動(dòng)力的所占比例在降低。農(nóng)民工的素質(zhì)有所提升，但仍然處于一個(gè)相對(duì)較低的水平。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困難

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是一個(gè)歷史問(wèn)題，也必將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程。勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式是指勞動(dòng)力在不發(fā)生地域轉(zhuǎn)移的情況下，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是指在有一定發(fā)展的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，以這些城鎮(zhèn)企業(yè)為依托，以第二、第三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展來(lái)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；向大中城市轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動(dòng)力在地域上發(fā)生轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城市就業(yè)的一種轉(zhuǎn)移方式［3］。

三種轉(zhuǎn)移模式不是孤立的存在，處于一個(gè)此消彼長(zhǎng)、相互聯(lián)系的一個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中。但就這三種轉(zhuǎn)移模式來(lái)看，就地轉(zhuǎn)移模式一方面吸納的剩余勞動(dòng)力接近飽和，再想通過(guò)就地轉(zhuǎn)移來(lái)解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題已不太可能；另一方面就地轉(zhuǎn)移波動(dòng)性小、規(guī)模小，已經(jīng)不是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要研究方面。在過(guò)去的幾十年時(shí)間里，大、中城市轉(zhuǎn)移模式是學(xué)者研究比較多的一種模式，但是這種模式隨著城市處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨諸多困難。

（一）大、中城市生存成本高阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

大、中城市吸引了眾多到城市務(wù)工的農(nóng)民，成了勞動(dòng)者向往的工作地。一方面大、中城市本身的生活成本較高，加上更多勞動(dòng)者爭(zhēng)相追求，加劇了勞動(dòng)者的生存成本；另一方面，農(nóng)民工遠(yuǎn)離自己家鄉(xiāng)來(lái)到陌生的城市，在不熟悉的地方工作生活，甚至孤身一人，這些都增加了他們的心理成本。

表4 北京、上海、涿州、太倉(cāng)市消費(fèi)、工資、居住環(huán)境

筆者在2013年6月和9月分別在上海、太倉(cāng)、北京和涿州各收集了60例外出打工人員的調(diào)研數(shù)據(jù)。表4中，涿州是位于北京南部104公里的縣級(jí)市，太倉(cāng)是位于上海西北部64公里的縣級(jí)市。北京地區(qū)的每月平均工資除去平均消費(fèi)是2 598元，而涿州是1 903元；在北京可比在涿州每月多賺695元。同樣，在上海每月平均工資除去平均消費(fèi)是2 465元，而太倉(cāng)是2 126元，在上海比在太倉(cāng)每月多賺339元。然而，北京和上海的居住環(huán)境狀況卻遠(yuǎn)不如涿州和太倉(cāng)。

在北京和上海，消費(fèi)水平高，每月的人均消費(fèi)在一千元以上。而在涿州和太倉(cāng)的農(nóng)民工每月的人均消費(fèi)則低于一千元。北京消費(fèi)成本高的主要原因是租房費(fèi)高；在上海則是高房租費(fèi)和高交通費(fèi)。北京和上海農(nóng)民工的平均房租費(fèi)用要比涿州和太倉(cāng)農(nóng)民工的平均房租費(fèi)用高315元和405元，隨著近年來(lái)大城市房租費(fèi)用不斷上漲，房租費(fèi)用將進(jìn)一步困擾在北京、上海工作的農(nóng)民。

然而高房租費(fèi)用帶來(lái)的卻是糟糕的居住環(huán)境。在北京和上海，農(nóng)民工主要選擇單位集體宿舍、遠(yuǎn)郊房、市區(qū)狹小單間三種方式居住。單位集體宿舍大多陳舊、人員冗雜；遠(yuǎn)郊房距離市區(qū)遠(yuǎn)，上、下班不方便，增加了交通費(fèi)用（在上海尤其明顯）；市區(qū)狹小單間空間小（許多單間不足10平方米），基本生活設(shè)施缺乏。農(nóng)民工業(yè)余生活比較簡(jiǎn)單，在空閑時(shí)間大多選擇休息、看電視、打牌三種方式，這些休閑方式大多成本較低，在這方面4個(gè)城市的成本大體一致。大城市的高成本費(fèi)用在未來(lái)將會(huì)進(jìn)一步加大，這將給勞動(dòng)力往大、中城市轉(zhuǎn)移帶來(lái)更大阻礙。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)低與大中城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力

勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接影響著其就業(yè)的方向和發(fā)展，同樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)高低影響勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移［4］。如表5中所示，農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低，初中及初中以下受教育程度的占將近90%，對(duì)于外出勞動(dòng)力也同樣如此。

表5 農(nóng)村勞動(dòng)力及外出勞動(dòng)力受教育程度百分比

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多從事低技術(shù)行業(yè)，以體力勞動(dòng)為主。大量的勞動(dòng)力涌向低技術(shù)行業(yè)，造成這些行業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，農(nóng)民工處于劣勢(shì)。同時(shí)，由于信息的缺乏，大部分剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中比較盲目無(wú)序，甚至受不良信息的影響使自身的利益受到損害［5］。

在過(guò)去的幾十年時(shí)間里，這些低素質(zhì)剩余勞動(dòng)力的文化水平得到了一定的提升，但是仍滯后于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升速度。2008年金融危機(jī)以后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)型，企業(yè)更需要有技術(shù)有專(zhuān)項(xiàng)技能的勞動(dòng)力，但是這部分勞動(dòng)力始終處于供不應(yīng)求的局面［6］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加快，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)大、中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的局面將越來(lái)越突出。

（三）大、中城市戶(hù)籍、保障制度等限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

我國(guó)二元戶(hù)籍制度于1958年正式確立，改革開(kāi)放以后，戶(hù)籍管理制度雖有所松動(dòng)，但是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割局面仍然存在，戶(hù)籍制度仍然是影響我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。因戶(hù)籍歧視造成的諸如“同工不同酬”“同工不同時(shí)”“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村”“先本地后外地”等給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)造成不平等的待遇。一些當(dāng)?shù)卣畷?huì)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策傾向當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人員，而對(duì)外地的就業(yè)者以各種方式進(jìn)行限制。

相關(guān)保障制度不健全同樣阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力在大、中城市的基本保障如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都沒(méi)有具體的制度。農(nóng)村的社會(huì)保障制度不完善、層次低，雖然近年來(lái)我國(guó)在大力推行農(nóng)村基本保障體系的建設(shè)，但是和城市相比還是有很大的差距。農(nóng)村勞動(dòng)力即使在城市就業(yè)，也享受不到城市居民同等的基本保障，這些都將阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移。

三、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移模式是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理的模式

（一）契合政府城鎮(zhèn)化政策的引導(dǎo)方向

政府在過(guò)去幾年一直不斷強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化。2010年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”會(huì)議還著重強(qiáng)調(diào)：“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要工作抓實(shí)抓好。”2013年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，是本屆政府的工作重點(diǎn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線(xiàn)，提出“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革舉措。在此背景下，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)為先導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，正契合了政府城鎮(zhèn)化政策的引導(dǎo)方向。

（二）符合小城鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集聚人口發(fā)展的需要

截止到2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量為19 283個(gè)，但總?cè)丝诔^(guò)10萬(wàn)的不足657個(gè)。這意味著大部分城鎮(zhèn)都處于起步階段，發(fā)展尚不成熟。這些城鎮(zhèn)的普遍特點(diǎn)是：人口數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、工業(yè)化程度低，將會(huì)是國(guó)家未來(lái)落實(shí)城鎮(zhèn)化政策的重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)需要吸引周邊的生產(chǎn)要素，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)帶來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)逐步產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力，吸引更遠(yuǎn)距離的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇在小城鎮(zhèn)就業(yè)。隨著眾多小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，數(shù)個(gè)小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)連成一條線(xiàn)，更多的小城鎮(zhèn)形成面，從而形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇就業(yè)的余地更多，成本更小。

（三）小城鎮(zhèn)量大不零散，吸收剩余勞動(dòng)力空間大

在我國(guó)，小城鎮(zhèn)數(shù)目多，分布廣，但不同于村落。1990年我國(guó)建制鎮(zhèn)11 392個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重20．4%；2010年建制鎮(zhèn)19 410個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重47．5%。如表6中所示，在1990年至2000年間，我國(guó)的建制鎮(zhèn)的數(shù)量逐年增加，雖然在2000年以后，因國(guó)家調(diào)整建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)量有所降低。但是在這10年間，建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分比一直保持增加的趨勢(shì)，我國(guó)小城鎮(zhèn)的相對(duì)規(guī)模一直保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

表6 1990年、1995年、2000年、2005年、2010年我國(guó)建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)

在過(guò)去十幾年間，小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)由數(shù)量上的變化轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，小城鎮(zhèn)已經(jīng)向經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、提高一定范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。其主要表現(xiàn)是人口規(guī)模迅速擴(kuò)大、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力強(qiáng)。在過(guò)去的十幾年間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向小城鎮(zhèn)的比例在逐步提高，由2000年的31．21%提高到2010年的42．45%，在部分轉(zhuǎn)移進(jìn)小城鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力中，很多已經(jīng)在小城鎮(zhèn)安家落戶(hù)。

（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)成本低

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本包括整個(gè)社會(huì)需要承擔(dān)的成本和剩余勞動(dòng)力自身需要承擔(dān)的成本兩部分。有資料表明，在過(guò)去幾十年間，往大、中城市每轉(zhuǎn)移一個(gè)剩余勞動(dòng)力，需投資1．5萬(wàn)元，而小城鎮(zhèn)僅需0．5萬(wàn)元，往大、中城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所需的成本大大超過(guò)往小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力［7］19。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身需要承擔(dān)的成本包含兩塊：一是在轉(zhuǎn)移中承擔(dān)的生存費(fèi)用，二是轉(zhuǎn)移承擔(dān)的心理成本。心理成本無(wú)法定量分析，但它是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村和城市之間，在行政關(guān)系方面大多和小城鎮(zhèn)周?chē)霓r(nóng)村同屬于一個(gè)縣或者鎮(zhèn)，在這樣的情況下，周?chē)r(nóng)村的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)能夠很快地融入其中，不會(huì)擔(dān)心在大、中城市受到排擠、心理的負(fù)擔(dān)成本也小很多。血緣關(guān)系是農(nóng)村地區(qū)很重要的一種維持關(guān)系，承載了很多農(nóng)村人口的感情依托，長(zhǎng)期能和親人在一起是每一個(gè)人所渴望的。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入小城鎮(zhèn)，由于距離近、成本小，農(nóng)村勞動(dòng)力仍能依賴(lài)以血緣關(guān)系建立起來(lái)的感情依托，在一定程度上降低了他們的心理成本。

四、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的解決策略

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)吸引力

基礎(chǔ)設(shè)施完善不僅可以吸引更多的投資，還可以吸引更多的剩余勞動(dòng)力。雖然經(jīng)歷了十幾年小城鎮(zhèn)質(zhì)量提升的發(fā)展，但是大多數(shù)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要科學(xué)制定規(guī)劃，綜合考慮資源、區(qū)位等因素，把小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)［8］，提高財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，制定有利于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）改革戶(hù)籍制度，完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度

2001年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)》；2013年十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革。這些政策使得城鄉(xiāng)二元矛盾得到一定緩解，但是小城鎮(zhèn)與大、中城市的待遇上還是有很多的差距，如教育資源、社會(huì)保障等，改革和完善現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，讓更多的農(nóng)民在基本保障方面縮小與城市居民的差距，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更愿意留在小城鎮(zhèn)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系較為完善，除了“五險(xiǎn)”，還有最低生活保障等一系列的保障制度。農(nóng)村的社會(huì)保障體系只有三方面：農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障，而且這三方面保障制度層次較低、尚不完善。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)以后，社會(huì)保障的缺失會(huì)降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的生活安全感。只有農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)有了社會(huì)保障，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才會(huì)真正穩(wěn)定下來(lái)，才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

（三）轉(zhuǎn)變思想，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移

過(guò)去幾十年間，人們都是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)或其他勞動(dòng)力需求單位轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力的單向轉(zhuǎn)移思想根深蒂固。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)該是勞動(dòng)力與企業(yè)雙向的轉(zhuǎn)移?？梢苑譃槿N轉(zhuǎn)移方式：勞動(dòng)力跨區(qū)域向企業(yè)轉(zhuǎn)移；企業(yè)跨區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力和企業(yè)同時(shí)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，尤其是勞動(dòng)力密集型的大型企業(yè)，這些企業(yè)勞動(dòng)力需求量大、同時(shí)是大、中城市迫切需要轉(zhuǎn)型的企業(yè)。一方面帶動(dòng)城鎮(zhèn)周?chē)^近剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移；另一方面吸引城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移成本更低、更易實(shí)現(xiàn)，同時(shí)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)以后將享受企業(yè)帶來(lái)的保障服務(wù)。選擇合適的企業(yè)、給予企業(yè)政策優(yōu)惠，促使大企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中化體現(xiàn)在兩方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域區(qū)間上的集中化，如以工業(yè)園區(qū)的形式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理、高效辦事。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化［7］21，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)專(zhuān)注做一個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)的相關(guān)環(huán)節(jié)。這種集中化發(fā)展，可以促使勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素集中向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集在小城鎮(zhèn)，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，可以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)成本、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率［9］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了更好的發(fā)展，從而促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

［1］孫月平，劉俊，譚軍．應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004：79．

［2］王全美．我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式研究［J］．聊城大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（3）：208－210．

［3］程名望，史清華，趙永柯．我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究現(xiàn)狀：一個(gè)文獻(xiàn)綜述［J］．廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：1－5．

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［5］段曉臻．淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題［J］．濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（10）：31－33．

［6］黃國(guó)清，馬園園，劉彩云．農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2006（10）：190－193．

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［8］胡金誼．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移［J］．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2007，19（3）：140－142．

［9］謝國(guó)光．產(chǎn)業(yè)化 、城鎮(zhèn)化、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化［J］．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1999（8）：69－71．

An Analysis of the Transfer of Rural Surplus Labor Force from the Perspective of Urbanization

ZHU Ya－dong1，2，YANG Ning－Sheng2
（1．School of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China；2．Central Department，Chinese Academy of Fishery Sciences，Beijing 100141，China）

The analysis of the status and the mode of the rural surplus labor force transfer shows that，on the one hand，the local transfer of surplus labor force is difficult；on the other hand，the ability of large and medium－sized cities to further absorb rural surplus labor is greatly reduced due to the various problems occurring in the process of their absorbing a large amount of surplus labor force．Therefore，the construction of rural urbanization is the inevitable choice to promote the transfer of surplus labor at this stage．This paper analyzes the unique advantages of small town model in absorbing surplus labor，and suggests to promote the transfer of rural surplus labor force．through speeding up the urbanization．

rural surplus labor force；transfer mode；rural urbanization；township enterprises

F304．6

A

1009－2463（2014）04－0005－06

2014－01－10

朱亞?wèn)|（1990－），男，安徽合肥人，上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。楊寧生（1956－），男，福建福州人，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家，研究員。