規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場刻不容緩
——探尋荊門建筑勞務(wù)分包市場的發(fā)展思路

荊門市建筑勞務(wù)分包工作起步于2006年，明顯滯后于全國，但近幾年發(fā)展迅猛，其企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員和經(jīng)濟效益極具擴張。據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，全市建筑勞務(wù)分包企業(yè)已達到56家，吸納城市下崗職工和進城農(nóng)民工2.2萬余人，年產(chǎn)值可達15億元，已成為建筑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

自2001年原國家建設(shè)部在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中首次提出勞務(wù)分包企業(yè)概念以來，我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包市場從無到有，并迅速發(fā)展壯大。荊門市建筑勞務(wù)分包工作起步于2006年，明顯滯后于全國，但近幾年發(fā)展迅猛，其企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員和經(jīng)濟效益極具擴張。據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，全市建筑勞務(wù)分包企業(yè)已達到56家，吸納城市下崗職工和進城農(nóng)民工2.2萬余人，年產(chǎn)值可達15億元，已成為建筑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但是由于種種原因，特別是在具體實施過程中只重視主體數(shù)量培育和發(fā)展，不注重市場行為規(guī)范和監(jiān)管，致使建筑勞務(wù)分包市場步入了混亂無序狀態(tài)之中。主要反映在以下幾個方面：

一是法規(guī)滯后，監(jiān)管無章可循。雖然2005年原國家建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，但只是從企業(yè)資質(zhì)層面上明確了建筑勞務(wù)分包的法律地位，全國和全省至今還沒有一部專門而具體的實施建筑勞務(wù)分包制度的強制性法律法規(guī)，勞務(wù)分包市場的操作規(guī)程和管理措施也不健全，整個市場處于放任自流狀態(tài)。

二是自由交易，市場秩序混亂。由于缺乏強制性依據(jù)和指令性規(guī)定，勞務(wù)分包尚未納入各地有形建筑市場監(jiān)管和服務(wù)范圍，仍沿襲私下自由交易傳統(tǒng)，隨意轉(zhuǎn)包、違法分包、出借掛靠資質(zhì)甚至是“包工頭”無資質(zhì)承包等現(xiàn)象普遍存在。

三是人員流動，權(quán)益無法保障。不僅僅是“包工頭”，就是勞務(wù)分包企業(yè)也都普遍存在隨意用工、臨時招工、短期雇工等現(xiàn)象，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險，不進行教育培訓，甚至違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，矛盾糾紛時有發(fā)生。

四是資格缺失，質(zhì)安隱患突出。由于勞務(wù)分包制度沒有嚴格的實施要求和源頭把關(guān)，超資質(zhì)等級、超工種范圍、無資質(zhì)承包、工人無證上崗等現(xiàn)象十分嚴重，其質(zhì)量、安全保證體系根本無法滿足施工要求，給工程質(zhì)量安全帶來了極大的隱患。

鑒于上述問題，荊門市曾多次下發(fā)文件，采取措施，但由于政策法規(guī)缺失、依據(jù)不足，治標難治本，最終收效甚微。應當看到，規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，不僅有利于提高工程質(zhì)量和安全管理水平、促進建筑業(yè)進一步做大做強，而且更重要的是有利于實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、解決城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定。因此，要高度重視建筑勞務(wù)分包工作，創(chuàng)新思路，強化措施，治理整頓，從根本上規(guī)范和完善市場秩序，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服好務(wù)。

一是要盡快完善配套法律法規(guī)。國家應及早修改完善建筑法規(guī)，進一步確立建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，并將勞務(wù)分包納入施工許可的前置條件、納入招投標范圍，科學界定轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為，明確質(zhì)量安全職責和違法責任，增強其強制性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，健全地方性規(guī)定和管理制度，形成完整的政策支撐體系。

二是要搭建勞務(wù)分包有形市場。將勞務(wù)分包納入各地公共資源交易中心，扭轉(zhuǎn) “有市無場”的局面，并引入招投標機制，嚴格市場準入和交易過程監(jiān)管， 使競爭更公平、過程更透明、交易更規(guī)范，徹底取締“包工頭”，讓勞務(wù)分包企業(yè)合法有序地進入市場。

三是要嚴格分包合同審查備案。將勞務(wù)分包合同作為建筑施工合同的補充，一并進行審核審查。重點審查其主體資格、交易形式、質(zhì)量安全責任、工程價款、支付方式、違約責任等，審查合格后備案的勞務(wù)分包合同方可作為申領(lǐng)施工許可證的必要條件。

四是要著力提高工人綜合素質(zhì)。各級政府要建立勞務(wù)基地，從資金、技術(shù)等方面予以扶持，加大下崗職工和農(nóng)民工的培訓力度，有針對性地培育多層次、多工種的技能人員，讓他們擁有一技之長，進入勞務(wù)企業(yè)。勞務(wù)公司也要不斷加強技能人員質(zhì)量、安全、健康、法規(guī)等方面繼續(xù)教育，讓他們在從業(yè)的同時，拿起法律的武器，維護自己的合法權(quán)益。

五是要構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。擁有一定數(shù)量的技能人員是取得勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的一個重要必備條件。勞務(wù)企業(yè)應自覺與其建立長期的、相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，簽訂規(guī)范的勞動合同，認真履行用人單位的責任和義務(wù)，讓務(wù)工人員“有家可歸”，不再奔波流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。這樣既能保證企業(yè)在資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管中不因降低條件而受影響，又能保障技能人員在教育、保險、勞資等方面的合法權(quán)益。

六是要強化市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。各級政府要組織住建、人社、清欠、招投標等部門建立建筑勞務(wù)市場綜合執(zhí)法監(jiān)督機制，不定期開展資質(zhì)資格、分包轉(zhuǎn)包、持證上崗、勞動用工、工資拖欠等方面的執(zhí)法檢查，加大不良行為的記錄、公示和懲處力度，從根本上凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序。