電子政務(wù)建設(shè)需要新思維

政府作為國(guó)家的職能部門(mén)對(duì)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的作用。將信息技術(shù)合理地運(yùn)用到政府部門(mén)的工作之中，無(wú)疑能大大提高政府工作效率，更好的促進(jìn)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。

信息化程度是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，信息化建設(shè)、信息化程度的提高、信息傳輸和應(yīng)用條件的優(yōu)化，將極大地改善一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。早在20世紀(jì)80年代，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始將現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合，進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)。所謂電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其承擔(dān)的公共管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，向社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)施使得政府事務(wù)變得公開(kāi)、高效、透明、廉潔。

近年來(lái)，全國(guó)各地電子政務(wù)建設(shè)風(fēng)生水起。推進(jìn)電子政務(wù)是政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的必走之路。目前，我國(guó)正處于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和融合政策實(shí)施的攻堅(jiān)期，電子政務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越多的力量。

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)從20世紀(jì)80年代后期起步，至今經(jīng)歷了從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動(dòng)化到政務(wù)信息化三個(gè)發(fā)展階段。目前，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)形成了促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的三種模式：一是以政府的核心業(yè)務(wù)流為主線進(jìn)行開(kāi)發(fā)的公共服務(wù)；二是以政府建立門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)為主線創(chuàng)新的公共服務(wù)，目前我國(guó)大部分省市縣級(jí)單位都已建設(shè)了自己的門(mén)戶網(wǎng)站；三是核心業(yè)務(wù)與門(mén)戶網(wǎng)站相結(jié)合的公共服務(wù)，政府在建設(shè)管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，把政府門(mén)戶網(wǎng)站作為政府與公眾的接口，大大提高了在線辦事效率。

近幾年，“云”概念的提出，政府信息化建設(shè)就從網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通、數(shù)據(jù)的整合等方面實(shí)現(xiàn)“云”計(jì)算的應(yīng)用，政府信息化的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而又快速發(fā)展的過(guò)程。

我國(guó)電子政務(wù)整體處在初步發(fā)展階段，信息化的政策、法律環(huán)境尚未完善。電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境尚不健全，社會(huì)信用體系尚未建立。當(dāng)某方面問(wèn)題社會(huì)反映強(qiáng)烈時(shí)，才謀求改進(jìn)，實(shí)效性不高。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展具有多層次性和不平衡性特點(diǎn)，由于我國(guó)各地發(fā)展水平差距較大，地區(qū)信息化指數(shù)高低相差太大，城鄉(xiāng)之間、沿海和內(nèi)地之間的差距也有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具有多樣性。由于我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)的管理方式進(jìn)行改變，這些勢(shì)必會(huì)影響到政府政務(wù)的活動(dòng)。針對(duì)這些特點(diǎn)，綜合理解我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀很有現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)電子政務(wù)存在體制性障礙。目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)采用的“區(qū)域管理和行業(yè)管理并存”的體系，以縱向建設(shè)為主，造成網(wǎng)絡(luò)分離，各塊分割。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，鏈路備份困難，管理復(fù)雜，帶寬難以分享。電子政務(wù)的建設(shè)、管理和運(yùn)行體制不完善導(dǎo)致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)都各自為政，部門(mén)之間相互封閉，缺乏組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，組織機(jī)構(gòu)缺乏落實(shí)，資金和設(shè)備較分散，信息溝通和管理協(xié)調(diào)難度大，職能配置和運(yùn)行方式的不明確，從而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，信息的共享程度低，整合范圍廣而且難度大。

未建立信息共享體系。目前我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用流程整合和服務(wù)創(chuàng)新才起步，政府部門(mén)之間的協(xié)同辦公程度不高，大多數(shù)政府部門(mén)的開(kāi)發(fā)能力有限，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)用性和應(yīng)用性不高，不能滿足對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和管理系統(tǒng)的迫切需求，資源的共建共享模式不成熟，形成了自建、自用和自成體系的電子政府模式。重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致各級(jí)政府部門(mén)系統(tǒng)信息孤立，數(shù)據(jù)資源難以共享。同時(shí)，不同部門(mén)的系統(tǒng)之間也存在資源重復(fù)、共享程度低的現(xiàn)象。信息割裂的情況導(dǎo)致在處理一些跨部門(mén)的業(yè)務(wù)時(shí)，必須由人來(lái)完成信息在不同系統(tǒng)間的轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)缺少協(xié)同處理能力，而且人為操作還增加了數(shù)據(jù)誤差產(chǎn)生的可能性，對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性和安全性有一定的影響。電子政務(wù)應(yīng)用更多的是處在辦公自動(dòng)化的低層次簡(jiǎn)單的應(yīng)用上，辦公自動(dòng)化、應(yīng)急指揮、政策審批執(zhí)行和公共服務(wù)的地區(qū)性特色不足，大多為重復(fù)的低水平開(kāi)發(fā)，缺乏與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合的系統(tǒng)，大部分的應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，軟件系統(tǒng)不能隨著政府改革和決策變化而變化。重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象依然存在，電子政務(wù)效能難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

未建立良好的電子政務(wù)法律環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)信息化的政策、法律環(huán)境尚未完善。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估存在不足，立法滯后，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)各異，評(píng)估結(jié)果有待改進(jìn)。截止目前，我國(guó)已頒布了近百個(gè)與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章條例。2001年國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立。2002年發(fā)布了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2004年《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施。2006年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》。我國(guó)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的立法取得了一定的成績(jī)，但是在電子政務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)有一部完全意義上的法律，電子公文立法空白，效力難以認(rèn)定。電子政務(wù)發(fā)展至今日，它的每個(gè)環(huán)節(jié)都與法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定相互影響，相互作用。法律法規(guī)不但為電子政務(wù)的發(fā)展提供了依據(jù)，而且也制約著它的發(fā)展進(jìn)程和速度。目前我國(guó)電子公文尚不具備與紙質(zhì)公文同等的法定效力，這已經(jīng)成為無(wú)紙化辦公和電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，數(shù)字證書(shū)具有法律效力，可以作為法庭證據(jù)，電子政務(wù)的立法可以說(shuō)是當(dāng)今世界立法的重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)與世界同步，電子政務(wù)立法更是迫在眉睫。

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展策略

加快電子政務(wù)相關(guān)的體制改革。目前我國(guó)政府管理模式的改革中，“智慧政府”是大勢(shì)所趨，而實(shí)施“智慧政府”改革的一個(gè)重要前提，就是電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的體制與技術(shù)的相關(guān)問(wèn)題?！爸腔壅笔请娮诱?wù)發(fā)展的高級(jí)階段，是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。政府先行，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的智能化。各地智慧政府的規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容將包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策等領(lǐng)域。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化媒介進(jìn)行快速的流通和傳遞，形成全方位、多層次、多途徑、多形式的傳輸渠道，從而構(gòu)建一種新型的信息傳播模式。使不同部門(mén)、不同層次管理崗位上的工作者能夠不斷地縮小獲得信息時(shí)在數(shù)量和時(shí)差上所產(chǎn)生的差別。由此實(shí)現(xiàn)政府組織構(gòu)建由繁到簡(jiǎn)，逐漸向扁平化、知識(shí)化發(fā)展的趨勢(shì)，從而構(gòu)建成高效能、優(yōu)配置的精簡(jiǎn)型政府管理系統(tǒng)。

加大電子政務(wù)信息資源整合。政務(wù)信息資源內(nèi)容豐富，信息量很大，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，而且來(lái)自穩(wěn)定可靠的信息收集渠道。為此，要建立一個(gè)政務(wù)信息化資源管理系統(tǒng)，將過(guò)去孤立、分散的政務(wù)部門(mén)信息資源庫(kù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，分類整合。為了滿足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息資源的迫切需求，國(guó)家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系。我國(guó)各級(jí)政府要確立實(shí)現(xiàn)“智慧政府”、發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、改革政府管理模式，轉(zhuǎn)變管理理念，完善、健全政府專網(wǎng)的建設(shè)，加快暢通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加快各地政府系統(tǒng)和“智慧城市”的建設(shè)，進(jìn)一步打通各級(jí)政府與上級(jí)政府溝通的專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，這樣就可減輕政府電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中的壓力，達(dá)到資源高效合理配置。

加強(qiáng)電子政務(wù)的信息安全性。目前，我國(guó)信息安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，電子政務(wù)系統(tǒng)中有大量國(guó)外廠商生產(chǎn)的設(shè)備，這些設(shè)備使用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、CPU也大多數(shù)由國(guó)外廠商生產(chǎn)，所以做好信息防護(hù)工作，加強(qiáng)電子政務(wù)的信息安全至關(guān)重要，它關(guān)系著國(guó)家的安全和政府工作的正常運(yùn)行。要依據(jù)電子政務(wù)的技術(shù)要求和安全規(guī)范來(lái)完善電子政務(wù)的信息安全，加強(qiáng)公務(wù)人員的保密意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)范化管理，對(duì)專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)之間進(jìn)行必要的物理隔離，對(duì)重要的信息進(jìn)行備份，加強(qiáng)相關(guān)信息安全保密制度的建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的保障機(jī)制，指定安全應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急協(xié)調(diào)員，強(qiáng)化安全技術(shù)與手段的運(yùn)用，不斷提高反黑客、反病毒的水平，將破壞網(wǎng)絡(luò)安全的行為消滅在萌芽狀態(tài)，從而確保電子政務(wù)能夠安全高效的運(yùn)行。根據(jù)保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則，加強(qiáng)關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。

＞＞國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)描述