論計(jì)價(jià)改革急需解決的十大問題

我國從2002年提出計(jì)價(jià)改革政策以來已經(jīng)走過了11個(gè)年頭，雖然經(jīng)歷了2003、2008和2013三次計(jì)價(jià)規(guī)范的修訂，但筆者認(rèn)為：開始提出的量價(jià)分離和同國際接軌的口號(hào)并未完全落實(shí)；至今清單計(jì)價(jià)還沒有全面鋪開。為了加速這一步伐，本文提出了計(jì)價(jià)改革急需解決的十大問題，同廣大熱心改革人士共同商討解決方案。

1、如何解決造價(jià)專業(yè)畢業(yè)生出校門后即成為一個(gè)合格造價(jià)員的問題？

一個(gè)工程造價(jià)管理科班畢業(yè)生，對這個(gè)造價(jià)還是有所了解的大學(xué)生，出了校門后在造價(jià)咨詢公司上過半年多的班，然后辭職到施工單位干了幾個(gè)月，總結(jié)出三點(diǎn)：識(shí)圖、算量、套價(jià)，才知道了如何成為一個(gè)合格的造價(jià)員。

難道大學(xué)里就沒有教學(xué)生這三點(diǎn)嗎，還是畢業(yè)后又還給老師了呢？

最近看到一份職業(yè)學(xué)院的新教學(xué)計(jì)劃，將計(jì)量計(jì)價(jià)導(dǎo)則課程安排了三個(gè)學(xué)期，第3學(xué)期每周8學(xué)時(shí)，第4學(xué)期每周10學(xué)時(shí)，第5學(xué)期每周12學(xué)時(shí)。這與某大學(xué)一共才安排20-80學(xué)時(shí)的計(jì)量課時(shí)相差甚遠(yuǎn)。在學(xué)校里做足了功課，就不用到社會(huì)上再學(xué)了。

解決此問題的關(guān)鍵應(yīng)從制定教學(xué)計(jì)劃入手。

2、如何解決工程計(jì)量徹底電算化的問題？

當(dāng)代的電腦已經(jīng)普及到兒童，但大學(xué)的計(jì)量教材仍在講算數(shù)（用筆和紙來計(jì)算的手算方法），《2013建設(shè)工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范輔導(dǎo)》一書中也全是講解的手算方法。

電算離不開軟件的支持。一種代替手算的電算方法是統(tǒng)籌e算，它是采用統(tǒng)籌法原理用電算來實(shí)現(xiàn)計(jì)量的應(yīng)用軟件。它是用代數(shù)原理（變量、提取公因式、合并同類項(xiàng)等）來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌法中的基數(shù)和一次算出多次應(yīng)用的基本理念。

有人說圖形算量是大勢所趨，但現(xiàn)在的圖算軟件（例如：廣聯(lián)達(dá)、斯維爾、魯班等）是一種過渡，只能解決房屋建筑和安裝的圖紙算量，其他專業(yè)尚未涉及；將來BIM實(shí)現(xiàn)由設(shè)計(jì)圖紙自動(dòng)出量后將被自動(dòng)淘汰。魯班圖算軟件免費(fèi)，完全投入BIM的開發(fā)研制就是一個(gè)例證。

圖算與統(tǒng)籌e算應(yīng)當(dāng)互補(bǔ)才是工程計(jì)量完全的電算化。希望全國的造價(jià)軟件公司投入統(tǒng)籌e算軟件的研究和開發(fā)，重視全面解決工程計(jì)量電算化的問題。

3、如何認(rèn)識(shí)和解決清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別問題？

工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上有區(qū)別，所以有人說：“清單只不過是披了馬夾的定額而已”。

當(dāng)今，國家允許清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)并存，其原因就是兩者的計(jì)算結(jié)果是一致的。

定額是從前蘇聯(lián)學(xué)來的，定額是個(gè)好東西，現(xiàn)在不少國家都有定額，不能因?yàn)橛⒚绹覜]有，我國就應(yīng)當(dāng)取消，或者說將來要取消。

從2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范開始提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，這就鞏固了定額的地位。清單是無價(jià)的，因?yàn)樗鼪]有人材機(jī)組成。清單必須同定額結(jié)合起來才能實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)功能。定額包含七要素：編號(hào)、名稱、單位、工作內(nèi)容、計(jì)算規(guī)則及解釋、人材機(jī)組成和消耗量。清單包括前五個(gè)要素，而沒有人材機(jī)組成和消耗量。

企業(yè)定額不宜改變定額的前六個(gè)要素，只可以改動(dòng)消耗量。企業(yè)定額必須在國家定額的基礎(chǔ)上修改消耗量，否則將無法進(jìn)行交流。因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)是按國家定額編制的，如果另搞一套去投標(biāo)，必然會(huì)有單價(jià)過高而被廢標(biāo)的可能。

既然清單計(jì)價(jià)模式可以代替定額計(jì)價(jià)模式，那么后者就沒有存在的必要了。

取消定額計(jì)價(jià)模式，就不會(huì)再有人出來議論清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別了。

4、投標(biāo)人要不要計(jì)算工程量？

量價(jià)分離是我國計(jì)價(jià)改革的主要目標(biāo)。從2003年實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以來，原建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的講話就強(qiáng)調(diào)不讓所有投標(biāo)人按同一圖紙做計(jì)算工程量的重復(fù)勞動(dòng)；從2008至2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范中都明確規(guī)定了工程量清單的正確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)這一強(qiáng)制性規(guī)定，投標(biāo)人沒有核實(shí)的義務(wù)，更沒有修改的權(quán)利。量的責(zé)任由甲方承擔(dān)，乙方僅部分承擔(dān)價(jià)的責(zé)任，這就是量價(jià)分離的真諦。

所以，工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需不需要計(jì)算工程量的問題，是不學(xué)習(xí)清單計(jì)價(jià)規(guī)范所致。當(dāng)然，此情況非常普遍。原因是不執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范所致。

有人說：“根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定投標(biāo)單位是不需要再計(jì)算工程量了，但不計(jì)算的話，還是不放心啊”。如果是總價(jià)合同，你不放心，有道理?，F(xiàn)在提出應(yīng)采用單價(jià)合同，工程量多退少補(bǔ)，按實(shí)計(jì)算，有何不放心啊？

量價(jià)分離與單價(jià)合同相輔相成，總價(jià)合同就不能算是量價(jià)分離。

招投標(biāo)是我國基本建設(shè)程序的第四步，前三步（開工準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)圖紙、報(bào)送上級(jí)審查）沒有完成就急于開工（俗稱三邊工程），進(jìn)行招投標(biāo)的例子很多。執(zhí)行總價(jià)合同是無法進(jìn)行的，但執(zhí)行單價(jià)合同，按招標(biāo)方的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)即可進(jìn)行招標(biāo)。故至今仍有人提出三邊工程如何執(zhí)行清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)的問題，也是不學(xué)習(xí)清單計(jì)價(jià)規(guī)范所致。

認(rèn)真執(zhí)行“工程量清單的正確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”這一強(qiáng)制性規(guī)定，就不存在“投標(biāo)人要不要計(jì)算工程量”的問題。

5、招標(biāo)控制價(jià)是對總價(jià)控制還是單價(jià)控制？

應(yīng)明確招標(biāo)控制價(jià)是對單價(jià)的控制而不是總價(jià)。這樣做才符合量價(jià)分離和規(guī)范中明確規(guī)定應(yīng)采用單價(jià)合同的精神；才能將清單計(jì)價(jià)用于三邊工程的招投標(biāo)；才能有效防止不平衡報(bào)價(jià)行為；才有條件讓投標(biāo)人對招標(biāo)人惡意壓價(jià)的行為進(jìn)行投訴。

不平衡報(bào)價(jià)在國內(nèi)外均屬于被防止的惡意競爭行為。它的目的是損害招標(biāo)方和其他競爭者的利益，也有可能被發(fā)現(xiàn)而廢標(biāo)，損害了自己。2013規(guī)范強(qiáng)調(diào)了應(yīng)采用單價(jià)合同，又執(zhí)行了招標(biāo)控制價(jià)的政策，高于招標(biāo)控制價(jià)的廢標(biāo)。

退一步說，對總價(jià)控制是沒有標(biāo)準(zhǔn)衡量的，也就無法進(jìn)行投訴。曾經(jīng)問了幾個(gè)地區(qū)的定額管理部門，他們均沒有接到過投訴，原因是大部分地區(qū)的招投標(biāo)活動(dòng)仍采用總價(jià)控制。

明文規(guī)定要量價(jià)分離，應(yīng)采用單價(jià)合同，實(shí)際在招投標(biāo)活動(dòng)中仍按量價(jià)合一，按總價(jià)來評標(biāo)。這是由于利益在驅(qū)動(dòng)，觸及利益比觸及靈魂還難，但不能因難而退卻。

明確招標(biāo)控制價(jià)是對單價(jià)控制，是打擊造假行為的有效措施。

6、全費(fèi)價(jià)何時(shí)執(zhí)行？

提出的全費(fèi)價(jià)模式，并不是改變現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的表格，而是增加一個(gè)全費(fèi)價(jià)表格作為紙面文檔，對其他計(jì)價(jià)表格要求作為計(jì)算草稿以電子表格方式提供。這樣一來，全費(fèi)價(jià)的模式完全可以立即實(shí)行，在招投標(biāo)時(shí)就可以節(jié)省大量紙張。它不同于完全電子招標(biāo)，這樣做利于評委發(fā)現(xiàn)問題后，再打開電子文檔查閱。紙面文檔必須與電子文檔的結(jié)果一致，既可防止造假，又利于低碳和環(huán)保。

2013年11月19日中價(jià)協(xié)在順德召開的“工程計(jì)價(jià)模式改革與發(fā)展”研討會(huì)上，許多專家都提出了立即執(zhí)行全費(fèi)價(jià)的建議，在網(wǎng)上也是得到了絕大多數(shù)網(wǎng)民的支持。因不可競爭需要單列以及不符合國情的所謂理由，并不成立。全費(fèi)價(jià)應(yīng)立即實(shí)行。

7、問答式的清單項(xiàng)目特征描述何時(shí)能改為簡化式？

2013規(guī)范輔導(dǎo)中正式提出了項(xiàng)目特征描述的問答式和簡化式兩種方法。從2003規(guī)范發(fā)布十幾年以來，問答式描述占據(jù)了主導(dǎo)地位，甚至新版的規(guī)范輔導(dǎo)中，前面講了簡化的許多優(yōu)點(diǎn)，但后面的實(shí)例都不執(zhí)行謝洪學(xué)所講的簡化模式，究其原因如下。

1）正如謝洪學(xué)所講，是由于應(yīng)用軟件造成的。

2）教條主義在作怪，宣貫及大學(xué)教材只知生搬硬套，不知道節(jié)約和低碳。

執(zhí)行簡化式，所有的教材和軟件都要改，不是小事。但與為全世界的低碳和國家的節(jié)能政策做出貢獻(xiàn)的大事來比，只能是小事了。

所有的大學(xué)教材和軟件都要立即將問答式改為簡化式。

8、定額名稱是否允許簡化？

一般軟件的定額庫大多是沒有造價(jià)和定額實(shí)踐的計(jì)算機(jī)人員建立，依據(jù)定額本的名稱進(jìn)行大小標(biāo)題的羅列和疊加。

例如：山東省2003消耗量定額1-1-13的名稱原來是：“拉鏟挖掘機(jī)挖土方,自卸汽車運(yùn)土方,運(yùn)距1km以內(nèi),普通土,單獨(dú)土石方”，以上名稱用了31個(gè)漢字和字符，現(xiàn)在已簡化為下面15個(gè)字：“拉鏟挖自卸汽車運(yùn)普通土1km內(nèi)”。

這在山東來說是可以的。上面的名稱即出現(xiàn)在山東省工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)上。

但有人說，除山東外，在其他省市都不允許的情況令人不解。

為什么要鼓勵(lì)建立企業(yè)定額，為什么2013規(guī)范輔導(dǎo)中允許對項(xiàng)目名稱用特征進(jìn)行替換（例如：可以用插座來代替小電器），而不允許對定額名稱進(jìn)行簡化？

當(dāng)提出向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)，有人以一把手不懂業(yè)務(wù)，二把手因循守舊來回絕。

我們期望著主管部門的一把手能夠開拓進(jìn)取、二把手能夠出謀獻(xiàn)策，則此問題將會(huì)迎刃而解。

9、換算名稱是否可以定額化？

一般軟件常用的定額換算方法是采用人機(jī)對話來實(shí)現(xiàn)。

這樣做對軟件開發(fā)者來說，每一省的定額不同，處理方法不同，需要寫進(jìn)代碼中，這是第一不便；對用戶來說，要回答詢問，進(jìn)行人機(jī)會(huì)話，這是第二不便。

如果，對定額換算采用以下方法處理，既不需要根據(jù)每個(gè)省定額來改寫代碼，又不需要人機(jī)會(huì)話，就如同定額的錄入方法一樣，用數(shù)字來表示定額換算，豈不更好？

這樣做就需要在定額庫之外再加一個(gè)定額換算庫，一勞永逸的把一切定額規(guī)定的換算都放進(jìn)去。山東省是允許這樣做的，聽說其他省不允許。

換算名稱定額化應(yīng)當(dāng)成為衡量一個(gè)造價(jià)軟件是否專業(yè)和好用的標(biāo)準(zhǔn)。

希望各種造價(jià)軟件都能為此而更新自己的產(chǎn)品。

10、如何使清單計(jì)價(jià)更簡單？

人們的兩個(gè)行動(dòng)理由是“追求快樂，逃離痛苦”。實(shí)行清單計(jì)價(jià)，如果人們感到不如定額計(jì)價(jià)方便，就不會(huì)自覺去執(zhí)行。

工程量計(jì)算分兩個(gè)工序，一個(gè)是算量，一個(gè)是掛接清單、定額。同類工程（譬如：框架結(jié)構(gòu)辦公樓）所掛接的清單、定額是雷同的，是可以做成模板供別人調(diào)用的，這就避免了重復(fù)勞動(dòng)。但工程量必須分別按圖紙來計(jì)算，只有這部分才是創(chuàng)造性勞動(dòng)。這個(gè)模板就是項(xiàng)目清單/定額表，它由項(xiàng)目具體做法和套用那些清單、定額兩部分組成。

一個(gè)省或一個(gè)市的造價(jià)主管部門若能根據(jù)本地區(qū)已有工程結(jié)算資料做出一批模板放入軟件中來供大家調(diào)用，這將是一個(gè)創(chuàng)舉，它將開拓工程造價(jià)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，它將會(huì)像平法設(shè)計(jì)那樣產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，減輕造價(jià)員的重復(fù)勞動(dòng)，有效解決工程量清單的完整性（不漏項(xiàng)）問題。

目前部分圖形算量軟件宣傳的自動(dòng)套清單和定額的功能并不如介紹中那樣完美，各類構(gòu)件手工參與調(diào)整的工作量較大，均需通過繁瑣的人機(jī)對話來解決。一個(gè)是整體解決，好比是一種檔案方式（集裝箱式）。一個(gè)是分項(xiàng)解決，好比是字典模式（個(gè)人作坊）。項(xiàng)目模板好比是拉抽屜，調(diào)檔案，在前人的成果基礎(chǔ)上（不漏項(xiàng)）進(jìn)行調(diào)整（力求正確）。

所以，目前部分圖形算量軟件中自動(dòng)套清單和定額的功能可以完全取消，軟件可以不考慮如何掛接清單和定額的問題，只算出實(shí)物量來，而使得算量軟件在全國通用。每個(gè)地區(qū)都有自己的項(xiàng)目模板，導(dǎo)入模板后，再把工程量調(diào)入即可。

由項(xiàng)目模板來替代軟件自動(dòng)套清單、定額，是一個(gè)創(chuàng)新。有人說，這樣一來，套價(jià)不就很容易嗎。但愿這一創(chuàng)新，能像設(shè)計(jì)領(lǐng)域的“平法”那樣，在全國很快普及開來。

推廣應(yīng)用項(xiàng)目模板可以使清單計(jì)價(jià)更簡單。

結(jié)束語：

以上十大問題，都是筆者在實(shí)際工作中或與客戶交流過程中經(jīng)常遇到的問題，促使筆者在不斷地進(jìn)行思考，如何把這些困擾通過提出問題來謀求解決方法，希望能引起大家的共鳴，提出更多、更有效的方法來解決這些現(xiàn)實(shí)的問題，從而促進(jìn)造價(jià)行業(yè)向更為規(guī)范、有序的方向發(fā)展。