用信息化手段管好科技項(xiàng)目

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項(xiàng)目計(jì)劃》)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科技工作的重要組成部分，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容?！俄?xiàng)目計(jì)劃》遵循什么原則進(jìn)行編制和管理？《項(xiàng)目計(jì)劃》如何申報(bào)、審批、組織實(shí)施和驗(yàn)收？項(xiàng)目計(jì)劃管理系統(tǒng)有哪些特點(diǎn)？

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項(xiàng)目計(jì)劃》)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科技工作的重要組成部分，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

按照什么樣的工作方針篩選項(xiàng)目，編制計(jì)劃？編制計(jì)劃的目的是什么？項(xiàng)目的日常聯(lián)系和實(shí)施監(jiān)督管理工作如何開(kāi)展？

引領(lǐng)科技發(fā)展方向 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

為規(guī)范和加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和國(guó)家科技管理有關(guān)規(guī)定，以及《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》，于2009年12月22日制定發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。辦法適用于科技項(xiàng)目的申報(bào)、審批、組織實(shí)施和驗(yàn)收管理工作。

辦法明確，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃每年編制一次，計(jì)劃中列入的科技項(xiàng)目包括軟科學(xué)研究、科研開(kāi)發(fā)、科技示范工程和國(guó)際科技合作等，項(xiàng)目由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸口管理。

辦法規(guī)定，申報(bào)的科技項(xiàng)目應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，創(chuàng)新性強(qiáng)，技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或更高，且具有較強(qiáng)的推廣和應(yīng)用價(jià)值，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)有積極作用。

按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作方針，《項(xiàng)目計(jì)劃》緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中心工作，牢牢把握住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科技發(fā)展方向，以解決行業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和共性技術(shù)問(wèn)題為目的篩選項(xiàng)目，編制計(jì)劃，力求對(duì)提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2014年科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）明確，申報(bào)的科技項(xiàng)目，應(yīng)體現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)。即屬于下列技術(shù)之一：建筑節(jié)能與綠色建筑開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)，新能源建筑應(yīng)用技術(shù)，節(jié)地與地下空間開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，城鎮(zhèn)供水節(jié)水與污水處理及再生利用技術(shù)，新型建筑材料開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)，城鎮(zhèn)垃圾處理與資源綜合利用技術(shù)，新農(nóng)村建設(shè)適宜技術(shù)，新型建筑結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)與質(zhì)量安全技術(shù)，城市道路交通技術(shù)，信息化應(yīng)用技術(shù)。

內(nèi)容涵蓋4大類(lèi)、21小類(lèi)

通知明確，科技項(xiàng)目分為軟科學(xué)研究、科研開(kāi)發(fā)、科技示范工程和國(guó)際科技合作4大類(lèi)21小類(lèi)。

軟科學(xué)研究項(xiàng)目包括建筑節(jié)能與能源綜合利用、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目管理、住宅與房地產(chǎn)業(yè)。

申報(bào)軟科學(xué)研究類(lèi)的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)研究與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃等密切相關(guān)的，能夠?yàn)楣芾頉Q策提供科學(xué)依據(jù)的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性的問(wèn)題。

科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括建筑節(jié)能與能源綜合利用、新型建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)、建筑施工與建筑設(shè)備、新型建材與材料合理利用技術(shù)、城市綜合交通技術(shù)、城鎮(zhèn)環(huán)境友好技術(shù)、城鎮(zhèn)垃圾污水處理與水資源綜合利用技術(shù)、信息化技術(shù)。

申報(bào)科研開(kāi)發(fā)類(lèi)的項(xiàng)目，應(yīng)具有一定的前期研究開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，有較好的市場(chǎng)前景和較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步有較大的促進(jìn)作用。

科技示范工程項(xiàng)目綠色建筑和低能耗建筑示范、建筑工程與市政公用科技示范、綠色施工科技示范、綠色照明科技示范、信息化工程示范。

綠色建筑和低能耗建筑示范項(xiàng)目，應(yīng)以高于現(xiàn)行國(guó)家綠色節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為主要特征，以技術(shù)集成和單項(xiàng)關(guān)鍵、先導(dǎo)型技術(shù)工程應(yīng)用為重點(diǎn)，具有帶動(dòng)作用。綠色建筑示范項(xiàng)目重點(diǎn)是因地制宜的采用新型節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成的最優(yōu)化；低能耗建筑示范項(xiàng)目重點(diǎn)是優(yōu)化集成各種節(jié)能技術(shù)，構(gòu)建最佳的建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)，最大限度地提供建筑保溫隔熱性能和氣密性，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)舒適的居住環(huán)境，并使建筑物對(duì)采暖和制冷用能需求降到最低。

建筑工程和市政公用科技示范項(xiàng)目，應(yīng)符合《建設(shè)部推廣應(yīng)用新技術(shù)管理細(xì)則》（建科[2002]222號(hào)）的要求。其中建筑工程科技示范應(yīng)在開(kāi)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)及信息化技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，突出新型建筑結(jié)構(gòu)體系、復(fù)雜施工、地基基礎(chǔ)、建筑遮陽(yáng)等重大專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。市政公用科技示范應(yīng)是城鎮(zhèn)水務(wù)、環(huán)境治理、道路交通等市政公用行業(yè)重大工程技術(shù)示范。

綠色施工科技示范項(xiàng)目，應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)綠色施工的要求，做好施工的全過(guò)程管理，積極開(kāi)展綠色施工技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

綠色照明科技示范項(xiàng)目，應(yīng)在工程建設(shè)中，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，在保證照明質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度的節(jié)約資源并減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，功能完善、特色鮮明，具有輻射帶動(dòng)作用的綠色照明項(xiàng)目。

信息化工程示范項(xiàng)目，應(yīng)符合《城市數(shù)字化示范應(yīng)用工程技術(shù)導(dǎo)則》的要求。包括數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)管理信息化、企業(yè)管理信息化示范等。

通知強(qiáng)調(diào)，選用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的技術(shù)公告及重點(diǎn)推廣領(lǐng)域的技術(shù)，或者是所在省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確定的示范工程項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)。

申報(bào)國(guó)際科技合作類(lèi)的項(xiàng)目，應(yīng)有與國(guó)外合作機(jī)構(gòu)的合作協(xié)議，且協(xié)議雙方應(yīng)為獨(dú)立法人。申報(bào)國(guó)際科技合作的項(xiàng)目，不重復(fù)申報(bào)軟科學(xué)研究、科研開(kāi)發(fā)、科技示范工程等項(xiàng)目。

信息化技術(shù)支撐全過(guò)程流程管理

通過(guò)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目的日常管理工作，發(fā)現(xiàn)只依靠紙質(zhì)件已經(jīng)不能滿(mǎn)足對(duì)項(xiàng)目管理的需要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司委托住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心針對(duì)實(shí)際情況研發(fā)了“一站式”的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理系統(tǒng)”，網(wǎng)址：http://kjxm.mohurd.gov.cn）。管理系統(tǒng)是基于Web網(wǎng)絡(luò)的管理平臺(tái)，科技項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等的工作均通過(guò)管理系統(tǒng)完成。

申報(bào)單位可通過(guò)統(tǒng)一的門(mén)戶(hù)登錄并提交各類(lèi)申報(bào)材料，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，申報(bào)單位可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類(lèi)過(guò)程管理文件，并可對(duì)項(xiàng)目評(píng)審情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，提交的成果性文件將形成為資料庫(kù)中的相關(guān)檔案；各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、中期管理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中，均可以利用這個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理。因此，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)科技項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、中期管理、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理，以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)時(shí)有效的跟蹤。

平臺(tái)為各管理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家提供項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)管理和查看；實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)挖掘，為管理機(jī)構(gòu)提供各種統(tǒng)計(jì)需求；通過(guò)管理平臺(tái)將管理機(jī)構(gòu)、申報(bào)者、專(zhuān)家評(píng)委有效的結(jié)合在一起，提高相互間的有效溝通并降低溝通成本，整體提升科技項(xiàng)目的管控力度。

據(jù)介紹，自2012年以來(lái)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司統(tǒng)一部署，開(kāi)始將部科技項(xiàng)目管理工作逐步納入管理系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)2012年立項(xiàng)項(xiàng)目的信息補(bǔ)錄，以及信息化類(lèi)科研和示范項(xiàng)目驗(yàn)收工作率先在系統(tǒng)中進(jìn)行應(yīng)用，逐步建立起了科技項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制，也為下階段系統(tǒng)的優(yōu)化工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，管理系統(tǒng)已經(jīng)于2013年及2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)工作中全面投入應(yīng)用。截至2014年1月，共有1600余家申報(bào)單位和400余位評(píng)審專(zhuān)家在系統(tǒng)中完成注冊(cè)。共計(jì)3000余個(gè)項(xiàng)目通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行了申報(bào)，涵蓋了4大類(lèi)和21個(gè)小類(lèi)。為滿(mǎn)足實(shí)際業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)管。

通過(guò)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，從科技項(xiàng)目的發(fā)文開(kāi)始，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、組織實(shí)施和驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)流程管理，大大提高現(xiàn)有的紙質(zhì)材料管理效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，架設(shè)起了平等、互信的技術(shù)橋梁，將管理機(jī)構(gòu)、申報(bào)單位、專(zhuān)家評(píng)委有效的結(jié)合為一體，提高相互的有效溝通，對(duì)部科技項(xiàng)目管理的規(guī)范性、科學(xué)性、效率性，起到了較大的促進(jìn)作用，有力地推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的科學(xué)化進(jìn)程，達(dá)到加強(qiáng)宏觀管理，提高管理效能，促進(jìn)科技進(jìn)步的目的。