哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃構(gòu)建一站式服務(wù)平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模和速度不斷加大，對(duì)政府部門行政效能的要求越來越高，信息化應(yīng)用的要求更加迫切。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為城市建設(shè)項(xiàng)目審批部門之一，通過信息化建設(shè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化綜合應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)了規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃工作網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、資源共享化、政務(wù)公開化，有效地提高了城市規(guī)劃編制、審批和批后管理的科學(xué)化水平，提高了審批與服務(wù)效率，促進(jìn)了政務(wù)公開，為全面促進(jìn)城市規(guī)劃工作在新時(shí)期提高行政效能，構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了客戶端零維護(hù)的目標(biāo)和完全的互聯(lián)互通，開展了電子報(bào)批技術(shù)應(yīng)用、電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，數(shù)字城市規(guī)劃監(jiān)察，應(yīng)用了規(guī)劃短信信息平臺(tái)。系統(tǒng)包括案件審批、信息公開、數(shù)據(jù)倉庫、統(tǒng)計(jì)分析等幾大功能。

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供方便、高效、準(zhǔn)確、安全的業(yè)務(wù)辦理、文件處理、證書簽發(fā)、查詢統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)管理以及圖文結(jié)合的信息化管理而設(shè)計(jì)的信息管理系統(tǒng)，為哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局及各個(gè)區(qū)規(guī)劃分局的規(guī)劃審批業(yè)務(wù)提供了跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)合審批平臺(tái)，成功實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)與管理一體化的審批模式。

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)從規(guī)劃信息的基層來源著手，以標(biāo)準(zhǔn)化為起點(diǎn)，系統(tǒng)化為手段，信息化為目標(biāo)，核心以實(shí)現(xiàn)審批與構(gòu)建一站式協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。采用工作流(Workflow)技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部工作流程的管理。通過工作流管理系統(tǒng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)與實(shí)際應(yīng)用融為一體，可更好地實(shí)現(xiàn)無紙化辦公及圖文一體化集成。工作流管理的主要目的是適應(yīng)實(shí)際工作的變更、管理等原因造成的業(yè)務(wù)處理流程的變化。

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念

統(tǒng)一門戶。盡量通過統(tǒng)一的門戶接收用戶的申請(qǐng)信息，對(duì)用戶進(jìn)行認(rèn)證，使得用戶在不需要了解內(nèi)部多個(gè)政府部門辦理的復(fù)雜流程，也不需要多次向多個(gè)部門填報(bào)申請(qǐng)信息。

＞＞哈爾濱市規(guī)劃局系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

＞＞規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)框架

信息共享。審批信息在涉及到該項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的不同的政府部門和局內(nèi)各個(gè)審批處室之間共享；共享用戶登記信息和基礎(chǔ)信息，如：項(xiàng)目信息、規(guī)劃信息等。

自動(dòng)流轉(zhuǎn)。審批信息通過專網(wǎng)平臺(tái)自動(dòng)在不同的政府部門和局內(nèi)各個(gè)審批處室、分局之間流轉(zhuǎn)，使用戶不需要多次填報(bào)；通過一站式審批系統(tǒng)，從用戶的角度看，政府的結(jié)構(gòu)扁平化了，業(yè)務(wù)流程簡單化了，從而提高了服務(wù)的質(zhì)量。一站式審批系統(tǒng)也能夠促使政府部門之間的信息共享，政府領(lǐng)導(dǎo)能夠掌握全面的信息，而不是各個(gè)政府部門報(bào)上來的片面的、不準(zhǔn)確的信息，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的支持。

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要功能

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)字化；方便快捷的業(yè)務(wù)審批及其監(jiān)督；方便完善的數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)；強(qiáng)大的輔助分析；較強(qiáng)的業(yè)務(wù)處理能力和系統(tǒng)的易用性。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要功能有：

無紙化辦公。實(shí)現(xiàn)以“兩證一書”管理審批為核心的自動(dòng)化辦公圖、文、表、管一體化的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和審批過程中的帶圖作業(yè)，體現(xiàn)以業(yè)務(wù)功能為對(duì)象的設(shè)計(jì)方法，將空間地理信息資源公共服務(wù)平臺(tái)與規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)、規(guī)劃成果管理系統(tǒng)、規(guī)劃審批系統(tǒng)、規(guī)劃辦公系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合在一起，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用電子報(bào)批技術(shù)，將紙質(zhì)成果轉(zhuǎn)為數(shù)字成果進(jìn)行審查、存檔和調(diào)用的過程。目前所有審批業(yè)務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)了從市行政服務(wù)中心項(xiàng)目受理、處長（分局長）分件、經(jīng)辦人辦理、處長（分局長）審核、分管局長審批、出證的全過程并聯(lián)無紙化審批。

電子印章和網(wǎng)上簽名的引用。系統(tǒng)建立的用章管理系統(tǒng)中用到的技術(shù)是在書生公司的成熟產(chǎn)品——書生電子公文系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的。在案件審批中將電子印鑒與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)結(jié)合，用來為行政許可辦理核發(fā)證照及函件用印，此類應(yīng)用項(xiàng)目在全國規(guī)劃行業(yè)尚屬首例。書生用章管理系統(tǒng)采用中間件技術(shù)架構(gòu)，不限制用戶應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)平臺(tái)，可基于J2EE、Louts、.Net等架構(gòu)進(jìn)行實(shí)施部署。系統(tǒng)自動(dòng)生成電子蓋章前的SEP文件，該文件已經(jīng)包含蓋章定位圖片。電子印章管理系統(tǒng)可以上傳并自動(dòng)獲取SEP文件的相關(guān)信息，完成對(duì)下屬單位發(fā)放的審批證件統(tǒng)一進(jìn)行蓋章管理，并由下屬單位輸出已蓋章的文件。

信息公開及重點(diǎn)項(xiàng)目短息提醒。信息公開是將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)與網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的一個(gè)重要體現(xiàn)。案件在審批報(bào)件歸檔后，通過涉密審查流程后自動(dòng)公示到規(guī)劃公園網(wǎng)站上，方便百姓查詢。對(duì)進(jìn)入審批流程的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過短信平臺(tái)實(shí)時(shí)通報(bào)審批動(dòng)態(tài)和服務(wù)進(jìn)程。此舉對(duì)快速審批行政許可事項(xiàng)，為建設(shè)單位縮短審批時(shí)限，贏取建設(shè)時(shí)間發(fā)揮了重要作用，而且充分尊重了報(bào)件辦理人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，給報(bào)件單位創(chuàng)造了和諧便利的審批環(huán)境，讓投資者切身感受到了政府部門服務(wù)的真誠和熱情。

數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)分析。數(shù)據(jù)查詢模塊是信息管理系統(tǒng)最重要的部分之一，可以通過多項(xiàng)查詢條件進(jìn)行組合查詢，生成所需要的個(gè)性化數(shù)據(jù)列表，并可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)出、打印等功能。該模塊可使用模糊查詢的方式對(duì)輸入的條件進(jìn)行查詢。

統(tǒng)計(jì)分析是一個(gè)基于現(xiàn)代管理科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的綜合模塊。對(duì)規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合查詢、統(tǒng)計(jì)與分析，包括廉租房、公租房、綠地、停車、用地性質(zhì)及配建設(shè)施專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等。

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)采用“自下而上”的指導(dǎo)思想，從規(guī)劃信息的基層來源著手，以標(biāo)準(zhǔn)化為起點(diǎn)，系統(tǒng)化為手段，信息化為目標(biāo)，核心以實(shí)現(xiàn)審批與構(gòu)建一站式協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要特點(diǎn)

以數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)核心。自下而上、規(guī)范數(shù)據(jù)、重視安全。系統(tǒng)設(shè)計(jì)以城市規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用為主，以城市審批數(shù)據(jù)為框架來組織和管理城市綜合數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)的選擇上提出完善（考慮歷史數(shù)據(jù)等）、適當(dāng)和綜合數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合的思路。使用功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫及方便快捷的查詢檢索。當(dāng)前信息系統(tǒng)已經(jīng)逐步從功能驅(qū)動(dòng)發(fā)展為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)庫成為整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，建立開放式的海量城市規(guī)劃信息庫并提高高效的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)，以更好地支持城市規(guī)劃的管理、分析和決策。系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中可能含有大量的規(guī)劃審批機(jī)密信息，需要對(duì)使用信息進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理。系統(tǒng)采用分級(jí)管理、統(tǒng)一授權(quán)和全面安全跟蹤等方式進(jìn)行權(quán)限管理。

開放的應(yīng)用平臺(tái)及技術(shù)?？煽客陚?、安全適用、開放拓展。系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)模式，選擇Microsoft Windows 2003 Server作為本系統(tǒng)項(xiàng)目的操作系統(tǒng)，它是一個(gè)在安全性、可靠性、兼容性、可伸縮性等諸多領(lǐng)域都很強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)。采用Oracle9i作為本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，它是一個(gè)高可靠性、高伸縮性的客戶/服務(wù)器關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。采用MyEclipse為開發(fā)工具，利用它可以在數(shù)據(jù)庫和JavaEE的開發(fā)、發(fā)布以及應(yīng)用程序服務(wù)器的整合方面極大的提高工作效率。

系統(tǒng)定制的思想。模塊集成、分步建設(shè)、分部管理。系統(tǒng)定制的思想始終貫徹在整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，系統(tǒng)以提高易用性、擴(kuò)充性和維護(hù)性為系統(tǒng)的根本出發(fā)點(diǎn)，通過固定框架、定制模塊的方式，采用組件式開發(fā)技術(shù)實(shí)現(xiàn)相對(duì)自由的定制思想。系統(tǒng)的定制包括：屏幕定制、菜單定制、工具條定制、工作流程定制、表單定制、查詢定制、業(yè)務(wù)報(bào)表定制等內(nèi)容。

哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局信息化建設(shè)涵蓋規(guī)劃編制、審批、批后管理、法制建設(shè)、科技進(jìn)步、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、資源共享化、政務(wù)公開化，有效地提高了城市規(guī)劃編制、審批和批后管理的科學(xué)化水平，提高了審批與服務(wù)效率，促進(jìn)了政務(wù)公開，為建設(shè)單位、社會(huì)各界和廣大群眾搭建了溝通聯(lián)系、網(wǎng)上審批、咨詢服務(wù)、發(fā)表意見建議及監(jiān)督舉報(bào)的多層次平臺(tái)，為全面促進(jìn)城市規(guī)劃工作在新時(shí)期提高行政效能，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明城市新目標(biāo)起到積極的促進(jìn)作用。

＞＞系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)