關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的幾點(diǎn)思考

段景輝

摘 要： 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課，一直以來都是教育部規(guī)定的高等學(xué)校公共管理類專業(yè)核心課程。因此，精通教學(xué)內(nèi)容、完善教學(xué)方法、運(yùn)用教學(xué)技巧，教授學(xué)生掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論是教師義不容辭的責(zé)任。本文分析了案例教學(xué)法應(yīng)用于授課過程中的重要性及在目前教學(xué)中普遍存在的一些問題，并提出了改革公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的若干建議。

關(guān)鍵詞： 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 教學(xué)方法 教學(xué)改革

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是高等院校公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)理論必修課之一。這門課主要研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究體系以公共物品和公共選擇作為兩大理論支柱，以公共支出、公共收入、政府預(yù)算、政府間財(cái)政關(guān)系等作為主要內(nèi)容。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科有著密切聯(lián)系，在公共管理學(xué)科教育與專業(yè)建設(shè)中占有越來越重要的地位，這門課理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)。因此，有必要在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中引入案例教學(xué)法，根據(jù)其教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容，將學(xué)生引入特定事件的真實(shí)情境中，通過組織學(xué)生對案例進(jìn)行閱讀、思考、分析、討論和交流，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、溝通能力、創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，最終提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

一、案例教學(xué)法對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)的重要性

1.激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興趣。

由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程是在學(xué)生學(xué)習(xí)過《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》后才開設(shè)的專業(yè)課，因此大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)成績不好的同學(xué)會對該課程產(chǎn)生厭煩情緒，為了提高學(xué)生對此門課程的興趣，就要把現(xiàn)實(shí)生活與公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系起來。如學(xué)生小學(xué)接受的是義務(wù)教育，中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入了大學(xué)，大學(xué)有公辦大學(xué)和民辦大學(xué)之分，我院屬于公辦的行業(yè)學(xué)校。關(guān)于我國行業(yè)教育的發(fā)展，以及我們學(xué)院的發(fā)展是學(xué)生比較關(guān)心的話題，有關(guān)教育的問題涉及這門課程中很多知識點(diǎn)，可以將教育發(fā)展作為公共物品這一章的案例向大家舉例說明，當(dāng)我結(jié)合相關(guān)理論列舉海關(guān)學(xué)院近幾年的發(fā)展和將來命運(yùn)時(shí)，學(xué)生既好奇又關(guān)心地認(rèn)真聽講。這樣，很自然對此門課程產(chǎn)生了濃厚的興趣。

2.提高學(xué)生思考問題和分析問題的能力。

公共管理人員在實(shí)際管理過程中有各種壓力和復(fù)雜性，而作為在校大學(xué)生，尤其是海關(guān)管理專業(yè)的學(xué)生，將來有一大部分是要走上公務(wù)員道路的。如果在教師的引導(dǎo)下，將真實(shí)世界引入課堂，使學(xué)生置身于復(fù)雜的公共管理現(xiàn)實(shí)環(huán)境之中，學(xué)生就會獲得運(yùn)用各種理論和技巧分析與解決公共管理問題的機(jī)會，不僅理解公共管理現(xiàn)實(shí)和掌握知識，還檢驗(yàn)已學(xué)的理論。例如，地方政府在大型基礎(chǔ)建設(shè)招標(biāo)時(shí)，在民族品牌的保護(hù)和外來品牌的競爭中如何取舍，這個(gè)案例中學(xué)生對民族品牌很熟悉，同時(shí)對于政府如何在民族產(chǎn)業(yè)與外國企業(yè)之間取舍很感興趣，因此對案例進(jìn)行了激烈的探討，課堂氣氛活躍，學(xué)生有的把自己直接當(dāng)成政府部門成員，提出改革措施，達(dá)到了預(yù)期的課堂教學(xué)效果。

3.積極介入或參與到教學(xué)過程中。

傳統(tǒng)教學(xué)是教師控制課堂紀(jì)律和授課節(jié)奏，學(xué)生處于消極和受支配地位。好學(xué)生會按教師的要求，集中注意力認(rèn)真聽課，并完全服從于教師。部分學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高，需要在老師的督促下學(xué)習(xí)。案例教學(xué)通常以學(xué)生為中心，學(xué)生是教學(xué)的主體，案例教學(xué)主要著眼于學(xué)生能力的培養(yǎng)，在教學(xué)過程中，學(xué)生認(rèn)真閱讀或聽懂案例，然后進(jìn)行小組討論，最后提出自己的觀點(diǎn)，教師則創(chuàng)造機(jī)會讓學(xué)生講，與學(xué)生一起共享討論的控制權(quán)，并通常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位，這樣學(xué)生積極參與教學(xué)過程，加深對理論知識的理解，掌握解決實(shí)際問題的方法。

4.開闊學(xué)生視野，活躍學(xué)生思維。

案例教學(xué)以討論為基礎(chǔ)，學(xué)生圍繞討論主題自由發(fā)揮，提出小組或個(gè)人的多種解決問題的方案，即使不同于教師的觀點(diǎn)也是被允許的，甚至是被提倡的，因?yàn)檫@樣可以開闊視野，活躍思維，教師并不是權(quán)威的，在討論中，知識和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動(dòng)，雙方都會受益。

二、當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)存在的主要問題

1.教學(xué)方式傳統(tǒng)單一。

目前，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然以傳統(tǒng)教學(xué)方法為主，主要表現(xiàn)為教師滿堂講，學(xué)生滿堂記筆記的灌輸式教學(xué)方式，而對具有開發(fā)引導(dǎo)學(xué)生思維、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、培養(yǎng)學(xué)生能力的案例教學(xué)法、討論式教學(xué)法、實(shí)踐教學(xué)法等現(xiàn)代教學(xué)方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體方式教學(xué)，但是傳統(tǒng)教學(xué)模式仍然以老師灌輸知識、學(xué)生被動(dòng)接受為主，未能真正調(diào)動(dòng)學(xué)生課堂參與的積極性。這樣的教學(xué)方式不僅使學(xué)生在聽課時(shí)常常感到枯燥乏味，還對一些公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論理解深度不夠，經(jīng)常是一知半解、不求甚解，考試前死記硬背，考試后基本忘光，很難達(dá)到通過基本理論的學(xué)習(xí)提高學(xué)生理解問題、分析問題和解決問題的能力的目的。

2.教學(xué)內(nèi)容未及時(shí)更新。

目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容重書本輕實(shí)踐，教師仍然從本本到本本，很少利用書本知識分析實(shí)際問題，從理論到實(shí)踐再上升到理論。因此，對學(xué)生缺乏足夠吸引力，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的案例是使學(xué)生對政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所了解與理解。因此，教學(xué)中所選的案例必須緊密結(jié)合實(shí)際認(rèn)真選擇，將問題完全交給學(xué)生辨析、選擇，從而找到解決問題的方法。由于案例教學(xué)法是近幾年才開始運(yùn)用的，因此一些教師還沒有完全認(rèn)識到案例教學(xué)法對于這門課程的重要性。雖然目前建立了關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例庫，但無論是案例的數(shù)量還是質(zhì)量都不盡如人意。造成這種局面主要因?yàn)樗鸭步?jīng)濟(jì)學(xué)中具有典型性、普遍性和真實(shí)性的案例往往存在較大難度，影響案例選擇的質(zhì)量。此外，由于我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的案例長期以來存在數(shù)量少、案例時(shí)間跨度長、案例內(nèi)容過于陳舊等問題，因此造成公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例選擇的難度大。目前教材中的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例多取自市場經(jīng)濟(jì)成熟的西方國家，與國內(nèi)公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重脫節(jié)，不能與國內(nèi)本土需要相契合，造成公共經(jīng)濟(jì)案例教學(xué)的極端困難，不能夠滿足案例教學(xué)的要求。

3.成績考核缺乏激勵(lì)。

成績評定是的一個(gè)重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，且對學(xué)生的激勵(lì)和約束作用極為明顯。但就目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)情況看，考核內(nèi)容偏重于理論知識，考核形式較為單一。雖然加大了平時(shí)成績的比重，但由于平時(shí)成績來源不規(guī)范，因此成績評定仍然取決于期末考試成績。期末考試主要采取閉卷的方式，考試內(nèi)容以死記硬背為主。這種考核方法極易造成學(xué)生平時(shí)上課不認(rèn)真聽講，學(xué)習(xí)不刻苦，臨到考試才抱佛腳的后果。學(xué)生雖然可以通過復(fù)印筆記、臨時(shí)突擊的辦法取得高分，但體現(xiàn)不出對課程內(nèi)容的掌握和理解程度，極易造就高分低能的學(xué)生。endprint

三、改革公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的建議

1.改進(jìn)教學(xué)方式和教學(xué)方法。

教學(xué)方式的改進(jìn)理念應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。一方面，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中建立互動(dòng)性教學(xué)模式，加大學(xué)生的參與力度。教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該是教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的多邊活動(dòng)。只有通過多邊活動(dòng)，學(xué)生才能超越單一個(gè)體認(rèn)識活動(dòng)的局限性，對知識形成新的理解，因此，師生的多邊互動(dòng)是調(diào)動(dòng)學(xué)生能動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要條件和手段，要形成教學(xué)互動(dòng)機(jī)制就必須改變長期以來形成的單向教學(xué)活動(dòng)模式，摒棄簡單的知識灌輸，即改革“教師講、學(xué)生記”這種填鴨式教學(xué)模式，使整個(gè)教學(xué)過程成為教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間相互交流信息的過程，使他們各方面的素質(zhì)和能力得到最大限度的鍛煉。另一方面，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)中要注重實(shí)踐性教學(xué)。教學(xué)活動(dòng)應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力和創(chuàng)造能力，能力的培養(yǎng)只能在掌握必要知識的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐應(yīng)用的摸索慢慢形成。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是一門偏重理論的課程，但其中還是有一部分介紹我國現(xiàn)行制度安排的，如現(xiàn)行的稅收制度、財(cái)政體制等實(shí)踐內(nèi)容，通過增加實(shí)踐或?qū)嵙?xí)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，培養(yǎng)實(shí)際動(dòng)手能力的同時(shí)檢驗(yàn)理論。

2.采用靈活多樣的教學(xué)方法，強(qiáng)化案例教學(xué)效果。

要增強(qiáng)案例教學(xué)效果，必須改變傳統(tǒng)教學(xué)方法。一是采用多媒體教學(xué)。如對政府預(yù)算編制、政府采購流程、稅收制度等內(nèi)容的講授，可借助圖文并茂的多媒體進(jìn)行課堂教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深學(xué)生對理論問題的感性理解和認(rèn)識。二是在保證信息的充分性、及時(shí)性、直觀性的前提下，引導(dǎo)學(xué)生掌握理論的運(yùn)用條件和方法，提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。三是優(yōu)化課堂提問。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)是通過案例的引入，將學(xué)生引入具體故事情境中，通過學(xué)生與學(xué)生及學(xué)生與教師間的討論，實(shí)現(xiàn)從具體案例分析過渡到一般理論認(rèn)知的過程，有助于提高學(xué)生運(yùn)用有價(jià)值的信息分析案例和進(jìn)行創(chuàng)造性思維的能力，有助于教師不斷調(diào)控教學(xué)程序以實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)目標(biāo)。在案例教學(xué)中，無論是案例的選擇和編制，還是每一教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，都應(yīng)該緊扣培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)。通過案例分析，學(xué)生可以漸漸領(lǐng)悟到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的實(shí)質(zhì)，形成靈活運(yùn)用理論知識分析現(xiàn)實(shí)問題的種種技巧。

3.完善課程考核方式。

隨著教學(xué)模式和教學(xué)方法的改革，必須改革傳統(tǒng)考核方式。除了繼續(xù)實(shí)行平時(shí)成績和期末考試成績相結(jié)合的方式外，還要增加平時(shí)成績的比重，平時(shí)成績主要看學(xué)生參與課堂教學(xué)的表現(xiàn)，激勵(lì)學(xué)生積極參與課堂教學(xué)。具體來說，在成績考核上，要逐步降低期末閉卷考試的比重，采用綜合討論發(fā)言、寫論文、分析案例和實(shí)地調(diào)查等多種方式，實(shí)行多次、多方式、多環(huán)節(jié)考核。專題討論要求每個(gè)學(xué)生都發(fā)言，檢查學(xué)生的知識掌握程度、口頭表達(dá)能力、思辨能力及綜合歸納能力；撰寫小論文要求每個(gè)學(xué)生在認(rèn)真閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上寫一篇小論文，檢查學(xué)生搜集、整理資料的能力及寫作能力，為最后撰寫畢業(yè)論文做準(zhǔn)備；案例分析要求每位學(xué)生根據(jù)教師提供的案例進(jìn)行，并提出解決問題的方案，以此檢查學(xué)生分析問題、解決問題的能力；實(shí)地調(diào)查考核學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力；期末考試以全面檢查學(xué)生對該門課程知識點(diǎn)的掌握情況為目的。這樣，通過考核方式的改革，可以充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

4.完善公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)。

隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來，公共管理信息急劇膨脹，不少部門在日常工作中廣泛采用公共管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，對公共管理人員的計(jì)算機(jī)水平要求越來越高。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)改革和學(xué)科發(fā)展理應(yīng)滿足社會實(shí)踐的發(fā)展需要。如何不斷提高公共管理專業(yè)學(xué)生的計(jì)算機(jī)處理及應(yīng)用水平，培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會需要的，既能掌握基本理論又能運(yùn)用現(xiàn)代管理手段進(jìn)行公共管理的新世紀(jì)復(fù)合型人才，已經(jīng)成為教學(xué)改革和人才培養(yǎng)的目標(biāo)。基于電子信息業(yè)的發(fā)展及公共管理模式的改革，實(shí)驗(yàn)教學(xué)必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整才能滿足社會需要。

總之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷改進(jìn)和完善教材、教學(xué)組織、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、考核方式等，也需要學(xué)校的大力支持和學(xué)生的主動(dòng)配合。在應(yīng)用型本科教育中引入案例教學(xué)法是非常有益的，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科教育培養(yǎng)目標(biāo)的一條捷徑，通過案例教學(xué)法能取得良好的教學(xué)效果，提高公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

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