我國公務(wù)員收入分配差距的綜述

作者簡介：梁城城（1989—），男，漢族，湖北十堰人，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士，財政與稅收方向。

摘要：關(guān)于“我國公務(wù)員收入差距”，我國的文/獻主要研究了我國公務(wù)員收入分配差距產(chǎn)生的原因，公務(wù)員收入公平性，以及解決我國公務(wù)員收入分配差距的對策幾個方面的內(nèi)容，本文就基于此，整理現(xiàn)有的文獻觀點，并對以后進一步研究的內(nèi)容及趨勢作一展望。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；收入分配；綜述

自建國以來，我國公務(wù)員的薪酬制度經(jīng)歷了四次改革，在1955年8月國務(wù)院頒布政令取消供給制和工資制兩種制度并存的局面拉開了建國來工資的最大差距，高低相差31.1倍。雖然在改革過程中，收入差距程度不斷變化，但其一直存在。關(guān)于我國公務(wù)員的收入分配的研究的文獻綜述，目前國內(nèi)還沒有相對完整的綜述。基于此，本文收集了大量的中文文獻，本文力圖對“我國公務(wù)員收入差距”做一個較為全面、系統(tǒng)的文獻綜述，并提出個人的見解。

1.我國公務(wù)員收入分配差距產(chǎn)生的原因

關(guān)于公務(wù)員收入分配差距產(chǎn)生的原因，國內(nèi)有較多的學(xué)者進行論述，但主要有以下幾種觀點：

1.1區(qū)域差異原因。潘學(xué)峰、王陽亮（2006）認為改革開放以后，向沿海傾斜的經(jīng)濟發(fā)展政策導(dǎo)致了東西部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，公務(wù)員的收入也不可避免地產(chǎn)生了地區(qū)間的差異。楊力行（2010）通過對大、中、小城市的公務(wù)員進行調(diào)查并通過統(tǒng)計分析，得出：經(jīng)物價指數(shù)修正后大中小城市之間的公務(wù)員收入分配差距大大降低。曾湘泉（2010）通過建立公務(wù)員收入影響因素的多元線性回歸計量模型，得出地區(qū)轉(zhuǎn)移支付能力差異特別是地方津貼收入對公務(wù)員收入具有較大的影響作用。

1.2制度原因。戚躍蘭（2012）分析了我國公務(wù)員工資制度公平性產(chǎn)生的原因，認為職工工資制在結(jié)構(gòu)上設(shè)計的不合理，地方津貼、補貼過多過濫，績效定價困境、工資標準法律依據(jù)不足等原因造成了公務(wù)員收入分配的差距。鄧紅波（2011）認為公務(wù)員部門間收入的差距原因有，如各種各樣的行政收費項目、單位自有收益的差異；同級政府中不同部門公務(wù)員收入出現(xiàn)差異的原因是部門間的利益現(xiàn)象、權(quán)力運作不規(guī)范，缺乏監(jiān)管制度、缺乏統(tǒng)一的津貼補貼政策等。樊偉（2009）認為公務(wù)員的工資標準及調(diào)整的理論依據(jù)存在缺陷也是造成我國公務(wù)員收入分配差距的原因。

1.3其他原因。楊力行、張露（2010）通過多元線性回歸模型得出影響我國公務(wù)員收入的主要因素有職務(wù)、地方經(jīng)濟發(fā)展水平、物價因素以及當?shù)氐纳鐣骄べY，地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入是影響不同地區(qū)公務(wù)員收入差距的主要因素，性別、學(xué)歷、任職年限等因素對公務(wù)員的收入水平則無明顯影響。林勝（2012）認為收入分配與經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟的各項指標相關(guān)，公務(wù)員的收入分配與國家經(jīng)濟發(fā)展和財政收入關(guān)系更加密切，所以公務(wù)員收入受政策和地域的影響更加明顯。公務(wù)員的“工資外收入”及“尋租”活動，也是影響公務(wù)員收入分配產(chǎn)生差距的一個原因（張瓊，2010）。

2.公務(wù)員收入公平性

向往公平，相互比較是一種普遍的心理。所謂公平，對公務(wù)員的薪酬體系來講主要體現(xiàn)在兩個方面：一是外部公平性，二是外部公平。我國公務(wù)員薪酬制度公平性的問題，主要有同一級不同崗位間工資差距較小，不同職級人員工資收入差距小，地區(qū)和部門間的收入差距過大，基層公務(wù)員的工資與能力不配，缺乏科學(xué)的績效考核體系這幾個方面（岳亞靜，2010）。

公務(wù)員的收入與其貢獻沒有直接的關(guān)系，也引起了收入分配的不公平（林勝，2010）。工資收入不能反映公務(wù)員的工作業(yè)績與實際才能，不能激勵高效的、能干的、有才干的公務(wù)員的積極性。

在2006年的《公務(wù)員法》頒布之后，不同部門同一職務(wù)之間的工資和和統(tǒng)一部門不同職務(wù)公務(wù)員之間基本工資差距并不大，而不同職務(wù)補貼的差距就大了。為此，陳紅玲（2009）認為我國公務(wù)員薪酬制度中還應(yīng)該反映公務(wù)員個人方面的差異在薪酬決定中的影響，她從理論的分析中得出，對于公務(wù)員薪酬制度而言，程序公平和制度公平也是非常重要的。

呂曉丹（2007）認為基礎(chǔ)工資和工齡工資占比太小，沒能體現(xiàn)年功增加對工資的影響，工資起薪太低，職務(wù)間的極差小，不能很好地反映出不同的職務(wù)級別在履行職務(wù)上的勞動差別。

也有學(xué)者認為公務(wù)員的收入水平公平性的缺失是由于現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制仍沿用傳統(tǒng)的公務(wù)員管理思路，沒有運用現(xiàn)代人力資源管理理念（劉桂芝，薛芳曉，2010）。

除此之外，公務(wù)員工資的“平衡比較原則”的比較定價困境，以及薪酬定價困境也是導(dǎo)致公務(wù)員收入不公平的原因（梅繼霞，2010）。

3.解決我國公務(wù)員收入分配差距的對策

謝魯（2012）從公務(wù)員收入分配機制角度給出了相應(yīng)的對策，主要有建立和完善合理的公務(wù)員收入機制、科學(xué)的公務(wù)員績效考評機制、有效的責(zé)任追究機制等等。趙湖嘉（2004）提出了如下幾點建議，比如統(tǒng)一標準，縮小部門、行業(yè)、地區(qū)差距，減員增資，增收增獎，鼓勵部門勤政，因崗設(shè)薪，設(shè)費定獎等。

何鳳秋（2008）提出了以下的解決途徑，如盡快實施薪酬調(diào)查，建立收入分配基礎(chǔ)系統(tǒng)，進行各地生活費用指數(shù)的測算、科學(xué)合理調(diào)控地區(qū)收入差距，加強工資立法，實現(xiàn)合理調(diào)控公務(wù)員工資地區(qū)收入差距依法管理。

林勝（2012）認為我國公務(wù)員要走出收入分配的困境，不能脫離中國的現(xiàn)狀，理順中國收入分配的問題，構(gòu)建公平兼顧效率的社會分配體系，才能為中國公務(wù)員收入分配改革奠定良好的基礎(chǔ)。

鄧紅波（2011）就控制同級政府不同部門中公務(wù)員收入差距給出了相關(guān)的對策建議，主要有：規(guī)范工資外的津補貼制度，清理整頓部門“小金庫”，建立健全預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)監(jiān)管體系，完善問責(zé)機制等。

總結(jié)與展望

公務(wù)員的收入分配差距是在效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度下產(chǎn)生的，縮小公務(wù)員收入分配的差距，是為了更好地體現(xiàn)公平性，但是公平并不意味著收入水平完全一致，但是要把收入差距調(diào)控在一個合理的區(qū)間。

縱觀國內(nèi)關(guān)于我國公務(wù)員收入分配研究的相關(guān)論文，在分析我國公務(wù)員收入分配差距時大多使用的是理論說明，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)加以佐證，所以在這些方面缺乏說服力。由于當前公務(wù)員的收入越來越透明化，津貼趨于規(guī)范化，這將有助于進一步研究我國公務(wù)員收入分配的問題。中國的公務(wù)員數(shù)量龐大，種類繁多，關(guān)于如何制定既符合中國國情，又與國際接軌的公務(wù)員分配制度，如何找到收入分配的合理區(qū)間，如何把公務(wù)員收入的基尼系數(shù)降低到合理區(qū)間，將是今后研究主要趨勢。（作者單位：西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻

[1]謝魯. 進一步完善公務(wù)員收入分配機制的思考[J].中國財政.2013.1

[2]曾湘泉. 地區(qū)財政支付能力對公務(wù)員收入差距影響的研究[J].財政研究.2010.1

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