廣場(chǎng)舞的公共管理問(wèn)題研究

作者簡(jiǎn)介：梁亞軍（1990-），男，漢族，重慶南岸，本科，重慶工商大學(xué)。

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，廣場(chǎng)舞作為一種新的社會(huì)文化現(xiàn)象，受到人們的青睞，廣場(chǎng)舞的興起，標(biāo)志著城市的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，更多的居民走出家門(mén)，壯大了廣場(chǎng)舞的隊(duì)伍，但是因此也帶來(lái)了很多社會(huì)問(wèn)題。本文將從地方政府行政管理的角度出發(fā)，針對(duì)廣場(chǎng)舞引發(fā)的問(wèn)題與社會(huì)矛盾進(jìn)行分析，尋求廣場(chǎng)舞問(wèn)題的解決思路，從而提出有針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：廣場(chǎng)舞；社會(huì)矛盾；措施

一、研究背景

根據(jù)時(shí)代周刊呢2013年11月28日的報(bào)道，最初，廣場(chǎng)舞是政府響應(yīng)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的需要，應(yīng)運(yùn)而生的。廣場(chǎng)舞在中國(guó)以“健身”的名義“遍地開(kāi)花”，從城市到鄉(xiāng)村，中老年人成了廣場(chǎng)舞的主力軍，大大小小的廣場(chǎng)、小區(qū)空地都有他們的身影。在中老年人盡情享受廣場(chǎng)舞帶來(lái)的快樂(lè)的同時(shí)，噪音公害隨之產(chǎn)生。據(jù)蘭州晚報(bào)6月5日?qǐng)?bào)道：中、高考臨近，廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的噪音，讓很多備考的考生們無(wú)法集中精力復(fù)習(xí)，6月3日晚，東方紅廣場(chǎng)城管執(zhí)法人員對(duì)東方紅廣場(chǎng)舞大媽進(jìn)行勸解和執(zhí)法，卻遭到了廣場(chǎng)舞大媽大叔們的圍攻。

廣場(chǎng)舞受到狂熱的追捧，是因?yàn)槠洳粌H可以?shī)蕵?lè)身心，還可以鍛煉身體，可是，隨著時(shí)代的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的心也變得浮躁起來(lái)，快節(jié)奏的工作，緊張的工作氛圍讓他們不再喜歡熱鬧和喧囂，只想享受片刻的安寧。這樣一來(lái)，廣場(chǎng)上、公園里高分貝的廣場(chǎng)舞與人們想尋求的宜靜的生活環(huán)境產(chǎn)生無(wú)法避免的矛盾，并且矛盾隨之在愈演愈烈。

二、原因分析

（一） 城市公共空間的缺乏

廣場(chǎng)舞問(wèn)題從側(cè)面反映了我國(guó)城市居民缺乏活動(dòng)娛樂(lè)的公共空間，中國(guó)幅員遼闊，但同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)，城市化進(jìn)程的加快，人們紛紛涌向大都市，導(dǎo)致城市越建越密集，公共空間隨之減少，使居民的日常休閑的活動(dòng)范圍越來(lái)越少，因此居民才會(huì)尋找可活動(dòng)的場(chǎng)地，例如居民小區(qū)，盡管這些地方并不適合跳廣場(chǎng)舞，但因?yàn)槌鞘锌臻g的缺乏，城市資源分配不均，這些地方自發(fā)的形成了廣場(chǎng)舞聚集地。

（二） 居民日益高漲的文化娛樂(lè)需求

中老年人是廣場(chǎng)舞的主力軍，他們空閑時(shí)間豐富，但娛樂(lè)方式卻十分單調(diào)，所以廣場(chǎng)舞對(duì)于這部分群體來(lái)說(shuō)是消遣時(shí)間的好方式，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞既能擴(kuò)大交際圈，又能對(duì)健康有所益處，他們何樂(lè)而不為，進(jìn)而也忽略了由此帶來(lái)的噪音。

（三） 缺少相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)與實(shí)施

當(dāng)城管執(zhí)法人員對(duì)廣場(chǎng)舞大媽進(jìn)行勸解和執(zhí)法，卻遭到了廣場(chǎng)舞大媽大叔們的圍攻。這就說(shuō)明缺乏法律法規(guī)對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行管理。雖然我國(guó)有些法律提到過(guò)一些，例如《民法通則》第83條規(guī)定，給相鄰方造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、排除妨礙、賠償損失。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)；第17條又規(guī)定，對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。再者，按照我國(guó)《公園噪聲管理暫行規(guī)定》，城市公共綠地上，禁止打鼓鳴鑼、甩鞭等噪聲污染大的活動(dòng)。對(duì)于違反規(guī)定的個(gè)人、團(tuán)體可處以100至500罰款。雖然有法律條文，但是對(duì)于實(shí)際操作層面，幾乎是個(gè)空白。因此法律法規(guī)的不完善，加大了對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行管理的難度。

（四） 管理主體模糊

廣場(chǎng)舞大媽與小區(qū)居民的矛盾升級(jí)，一方面是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其管理主體進(jìn)行清晰的界定，大家誰(shuí)也不能說(shuō)服誰(shuí)，只能由著自己的性子來(lái)，另一方面缺少一個(gè)公立的權(quán)威機(jī)構(gòu)介入，對(duì)其進(jìn)行約束管理。廣場(chǎng)舞問(wèn)題日益突出，一些地方政府部門(mén)難辭其咎，政府職能部門(mén)明顯缺位，并且嚴(yán)重缺乏主動(dòng)介入和調(diào)節(jié)的意識(shí)，甚至采取冷漠或者踢皮球的方式，導(dǎo)致小區(qū)居民與廣場(chǎng)舞大媽矛盾的激化。

三、措施探討

廣場(chǎng)舞既能娛樂(lè)身心，又能鍛煉身體。那么怎樣才能“舞照跳，人人樂(lè)”呢？要知道辦法一定比問(wèn)題多，現(xiàn)實(shí)向我們提出了挑戰(zhàn)，那我們必須要尋找出創(chuàng)造性、科學(xué)化解決廣場(chǎng)舞的措施。

（一） 規(guī)劃建設(shè)

科學(xué)合理的規(guī)劃城市空間，對(duì)其功能、規(guī)模、出入口、與城市交通的銜接方式、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套、景觀等都要進(jìn)行明確要求，促進(jìn)城市空間最大化的合理利用，形成均衡發(fā)展。

（二） 加快立法進(jìn)程，完善相關(guān)法律法規(guī)

通過(guò)立法途徑來(lái)解決沖突問(wèn)題，就是指通過(guò)制定或修改法律來(lái)對(duì)權(quán)利的邊界進(jìn)行重新界定，以消除權(quán)利邊界的模糊性，或是彌補(bǔ)法律規(guī)定的空白，最后實(shí)現(xiàn)解決權(quán)力沖突的目的。

廣場(chǎng)舞大媽與小區(qū)居民對(duì)抗的“升級(jí)”，是因?yàn)閺V場(chǎng)舞監(jiān)管遭遇法律空白。因此完善相關(guān)法律法規(guī)勢(shì)在必行，立法機(jī)關(guān)應(yīng)以客觀實(shí)際為前提，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，不斷完善相應(yīng)的法律條文，使執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依，有關(guān)行政機(jī)關(guān)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在國(guó)家法律和政策的指導(dǎo)下，從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，制定有針對(duì)性的、可行性的、可操作性的措施來(lái)解決廣場(chǎng)舞引發(fā)的各種沖突矛盾。

（三） 規(guī)范管理主體

沒(méi)有完善的法律條文對(duì)廣場(chǎng)舞權(quán)力邊界進(jìn)行界定，導(dǎo)致了權(quán)力邊界的模糊。廣場(chǎng)舞的噪音，目前大多由公安機(jī)關(guān)來(lái)處理。但公安機(jī)關(guān)卻沒(méi)有相關(guān)法律來(lái)為自己的執(zhí)法提供支持。其實(shí)對(duì)于這種鄰里糾紛，警察其實(shí)也很難辦。原因就是沒(méi)有相關(guān)的立法規(guī)定誰(shuí)該管理，也沒(méi)有明確的管理權(quán)限。但是管理與執(zhí)法部門(mén)是化解矛盾沖突的關(guān)鍵，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。為避免暴力沖突事件的發(fā)生，管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該各司其職，比如管理部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)在“時(shí)間的選擇”、“音量的控制”、“地點(diǎn)說(shuō)規(guī)范”上下功夫，做好引導(dǎo)和管理工作。同時(shí)設(shè)立由街道辦事處牽頭，有公安、城管、環(huán)保等部門(mén)共同參與的執(zhí)法檢查小組，常態(tài)性的開(kāi)展監(jiān)督和檢查工作，把“廣場(chǎng)舞擾民”消滅在萌芽狀態(tài)。

（四） 依托非強(qiáng)制手段，建立監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)該在維護(hù)廣場(chǎng)舞大媽們的娛樂(lè)權(quán)力和維護(hù)小區(qū)居民的休息權(quán)力之間尋找一個(gè)“平衡點(diǎn)”，政府要試圖給廣場(chǎng)舞大媽和小區(qū)居民提供一個(gè)和平協(xié)商和談判的平臺(tái)，要以建設(shè)和諧小區(qū)，和睦鄰里為目標(biāo)，讓雙方心平氣和的坐下來(lái)好好談?wù)?，達(dá)成協(xié)議。比如制定廣場(chǎng)使用注意事項(xiàng)和噪音控制公約，內(nèi)容包括規(guī)定跳舞時(shí)間和范圍、限定噪音分貝，在特殊時(shí)期應(yīng)該停止，不得擾民。由此不僅可以培養(yǎng)廣場(chǎng)舞大媽們的“自律組織”，還為政府提供了參與引導(dǎo)的空間。

（五） 其他方面

提倡建立和諧的鄰里關(guān)系，要有處處為別人著想的心態(tài)，因此廣大居民在進(jìn)行室外活動(dòng)時(shí)，要盡量考慮到鄰里的感受，比如在跳廣場(chǎng)舞的時(shí)候可以降低音響設(shè)備的音量或者像貴州的廣場(chǎng)舞大媽一樣，帶著耳機(jī)跳，這樣一來(lái)廣場(chǎng)舞帶來(lái)的噪音污染會(huì)大大減少甚至消失，小區(qū)居民和廣場(chǎng)舞大媽對(duì)抗的問(wèn)題也會(huì)得到解決。

現(xiàn)在跳廣場(chǎng)舞的大多數(shù)是中老年人，他們的娛樂(lè)方式比較枯燥無(wú)味，因此要鼓勵(lì)多元化的娛樂(lè)方式，可以增加其他文化娛樂(lè)方式方面的建設(shè)，例如棋牌社、老年人活動(dòng)中心、圖書(shū)室等等，增加相關(guān)公共活動(dòng)空間。

四、結(jié)語(yǔ)

我們既不能剝奪廣場(chǎng)舞大媽跳廣場(chǎng)舞的權(quán)利，同時(shí)又不能讓小區(qū)居民生活的環(huán)境受到破壞，要徹底的解決好這兩者之間的矛盾，就需要雙方相互諒解，相互體貼。只有依靠人民群眾的力量、發(fā)揮廣大人民群眾的向心力，才能徹底解決由廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)矛盾，為市民提供更好的居住環(huán)境。（作者單位：重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院）

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