無償獻(xiàn)血：計(jì)劃指標(biāo)該去該留？

王煜

在上海某企業(yè)工作的年輕白領(lǐng)常彤（化名）最近遇到了一件讓她想不明白的事：公司群發(fā)郵件動員職工參加無償獻(xiàn)血，可她所在的部門里總共將近70個人，只有她一人報(bào)了名。獻(xiàn)完血之后，公司行政人員發(fā)給她一張500元的購物卡，還讓她到人事部去登記兩天的額外休假。部門里沒去獻(xiàn)血的一些同事告訴她，之所以響應(yīng)的人這么少，很重要的原因是公司對獻(xiàn)血的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太低了：“好多單位補(bǔ)貼的金額都是四位數(shù)，休假起碼一星期！”常彤不解的是，明明是無償獻(xiàn)血，不同單位之間這么一攀比，怎么倒好像是沖著好處去的了，這不是違背了獻(xiàn)血的初衷嗎？

常彤的經(jīng)歷并非孤例。事實(shí)上，各地的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)里，獻(xiàn)血補(bǔ)貼并不少見。單位這樣做，是為了完成上級主管單位下達(dá)的或是與血站合作約定的獻(xiàn)血指標(biāo)。

一方面，國家相關(guān)部門大力提倡無償獻(xiàn)血，另一方面，單位獻(xiàn)血指標(biāo)的存在，給無償獻(xiàn)血帶來了一系列困境。

獻(xiàn)血還是“賣血”

正如常彤的同事所說，她所在公司對獻(xiàn)血的補(bǔ)貼確實(shí)“寒酸”。曾在上海某事業(yè)單位工作的石先生告訴《新民周刊》記者，他當(dāng)年參加單位組織的獻(xiàn)血后，得到了2500元的營養(yǎng)費(fèi)，外加一周的休假。他說，他看中的主要是額外休假的福利，尤其是獻(xiàn)血的時(shí)間恰好在國慶之前的一周，這樣就可以連上國定假日拼出一個很長的假期來。其他不少同事的心態(tài)也和他一樣，“尤其是那些平常工作比較辛苦、加班很多的部門的同事，都搶著要報(bào)名，最后還要由單位來協(xié)調(diào)名額，輪不到的到第二年再參加”。

在這樣的補(bǔ)貼制度下，石先生連續(xù)參加了兩次單位組織的獻(xiàn)血。去年底，他去了一家新單位任職，這家單位依然有一年一度的組織無償獻(xiàn)血活動，但補(bǔ)貼變?yōu)?000元和2天假期，“這對我就沒有吸引力了，‘性價(jià)比太低?！睋?jù)他了解，還有比他原單位獻(xiàn)血福利更好的地方：某事業(yè)單位除了立即可以給一周的休假，還在第二年獎勵旅游；某國有企業(yè)的福利是整整兩周的休假，另有資金補(bǔ)貼。

高校里的獻(xiàn)血補(bǔ)貼則會少一點(diǎn)。上海某高校碩士研究生小王獻(xiàn)血后得到的是簡單的一套營養(yǎng)品，沒有額外的休假，“本來研究生的課程就比較松散，所以不會考慮再要什么休假。”與她同校的一名本科生則告訴記者，他獻(xiàn)完血后拿到了幾百元的營養(yǎng)費(fèi)和兩天的休假權(quán)。

無論補(bǔ)貼的多寡，單位對所轄個人的獻(xiàn)血總要“組織、發(fā)動、提倡”，但不能強(qiáng)制，用上述高校一名學(xué)生的話來說，“只有利誘而不能威逼”。但是，單位自己卻有來自上級部門的硬性指標(biāo)。

對一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企來說，獻(xiàn)血指標(biāo)是上級交辦的“政治任務(wù)”，必須完成。石先生透露，某些國企遇到實(shí)在湊不齊人去獻(xiàn)血時(shí)，會出錢“填滿名額”，但具體怎么做，他并不清楚。小王的一位老師說，對學(xué)生的獻(xiàn)血指標(biāo)，學(xué)校并沒有特別硬性的規(guī)定；但對教職工是有清晰的指標(biāo)任務(wù)的，每個院系或部門每年分到多少個，都會列出來，如果完不成，“對單位的評優(yōu)評先進(jìn)會有影響”。

在常彤所在公司的人事部工作人員看來，他們作為民營企業(yè)，完成獻(xiàn)血指標(biāo)的壓力沒有那么大。指標(biāo)是由公司所在的企業(yè)園區(qū)管委會分到園區(qū)里所有公司的，如果某家公司發(fā)動來的人不夠，只要其他企業(yè)能拉來人填上這個“坑”，保證整個園區(qū)的獻(xiàn)血數(shù)量就行。因而，這些企業(yè)的指標(biāo)任務(wù)是“軟性”的。

單位的補(bǔ)貼本意是提倡奉獻(xiàn)精神、鼓勵員工參與無償獻(xiàn)血，但隨著補(bǔ)貼的分量日漸增加，員工對獻(xiàn)血意義的理解已經(jīng)離初衷越來越遠(yuǎn)，員工會計(jì)算獻(xiàn)血的“性價(jià)比”。而像常彤一樣本身就積極認(rèn)同無償獻(xiàn)血的人，反而會被這種功利化的做法產(chǎn)生反感。

計(jì)劃獻(xiàn)血的存廢之爭

有計(jì)劃的獻(xiàn)血還會給非法組織賣血創(chuàng)造機(jī)會。倒票的叫“黃?！保官u獻(xiàn)血指標(biāo)的就是“血?！薄?013年初，溫州龍灣法院開庭審理了一起“血?！卑?。2012年5月，在當(dāng)?shù)卮蚬さ酿埬橙刂菔兄行难精I(xiàn)血，他遇到一個當(dāng)?shù)啬凶?，問他是否可以叫人頂替他們村里的獻(xiàn)血名額。第二天，饒某帶了4個人去，獻(xiàn)完血后，他收了1050元?？吹竭@條賺錢之路后，饒某開始招攬生意，成了“血?！?。每次接到生意，他都會去熟悉的網(wǎng)吧找人，告訴他們有錢拿，問他們是否愿意獻(xiàn)。而他的“客戶”主要是需要完成獻(xiàn)血指標(biāo)的單位。

據(jù)調(diào)查，溫州市鹿城區(qū)某街道、龍灣區(qū)某村都曾經(jīng)通過饒某帶人來填滿單位完不成的獻(xiàn)血指標(biāo)。每次當(dāng)“血?！保径寄茴I(lǐng)到和獻(xiàn)血者拿到補(bǔ)助一樣數(shù)額的“中介費(fèi)”。據(jù)龍灣區(qū)某村村干部的證供，村里當(dāng)時(shí)有41個獻(xiàn)血指標(biāo)，還差4.5人次，他就打電話給饒某叫后者找人，村里的獻(xiàn)血補(bǔ)助款都給饒某。幾個月后，饒某在組織他人賣血時(shí)被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。

1998年10月1日起施行的《獻(xiàn)血法》第六條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)動員和組織本單位或者本居住區(qū)的適齡公民參加獻(xiàn)血?！薄皩ΛI(xiàn)血者，……有關(guān)單位可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！?/p>

依照上述條款，一些地方制定了“獻(xiàn)血動員條例”，對獻(xiàn)血實(shí)行目標(biāo)管理，并進(jìn)行監(jiān)督考核。然而，這種硬性攤派計(jì)劃指標(biāo)的做法幾乎無法避免上述獻(xiàn)血“功利化”的蔓延，以及“血?！鄙婵臻g的出現(xiàn)?？吹竭@一點(diǎn)后，各地方的相關(guān)部門也在探索如何將無償獻(xiàn)血的模式由計(jì)劃轉(zhuǎn)向全面自愿。

從2005年起，上海市的黃浦區(qū)等四個中心城區(qū)作為首批試點(diǎn)區(qū)，嘗試取消指令計(jì)劃人數(shù)，發(fā)動更多人加入到自愿無償獻(xiàn)血的隊(duì)伍中來。與之對應(yīng)的是，從《獻(xiàn)血法》施行之后第二年的1999年到2004年，自愿走上街頭采血車無償獻(xiàn)血的上海市民人數(shù)從每年7748人上升到105384人。2006年，閔行區(qū)在上海范圍內(nèi)率先取消單位指令性獻(xiàn)血指標(biāo)，逐步形成“無補(bǔ)貼、無休假、有關(guān)愛”的自愿無償獻(xiàn)血工作模式。

2006年，《北京市動員組織公民獻(xiàn)血條例》經(jīng)該市人大常委會表決廢止，之前實(shí)行了8年的單位獻(xiàn)血指標(biāo)宣告終止，北京各級政府和單位不再硬性組織動員公民獻(xiàn)血。時(shí)任北京市衛(wèi)生局局長的金大鵬表示：“北京自愿無償獻(xiàn)血完全可以滿足用血需要?！倍?000年以前，北京醫(yī)療臨床用血來源主要是靠計(jì)劃獻(xiàn)血，占到醫(yī)療臨床用血的89.2%。

盡管在2008年，北京宣布實(shí)現(xiàn)了血液的自給自足；但作為全國臨床用血量最大，并且用血量平均每年以10%的速度遞增的城市，還是躲不過季節(jié)性“血荒”。如2010年1-9月，該市采血量增幅僅為2.9%，與需求量10%的增幅相比還有相當(dāng)大的差距，而當(dāng)年10月的庫存量更是不到正常值的一半。同期，有些省會城市的庫存量僅為正常值的10%；而情況最為嚴(yán)重的昆明，庫存量最低時(shí)不足2萬毫升，僅為應(yīng)達(dá)數(shù)量的5%。

在其他城市血液存量告急之時(shí)，上海卻沒有出現(xiàn)明顯的“血荒”。上海血液管理辦公室向媒體透露，最主要的原因是上海特別注重“團(tuán)體無償獻(xiàn)血”這一領(lǐng)域的工作，每年，他們都會去單位進(jìn)行團(tuán)體無償獻(xiàn)血招募，發(fā)展固定的獻(xiàn)血人群，而這一塊，占上海每年采血量的30%-40%。團(tuán)體無償獻(xiàn)血脫胎于舊的計(jì)劃獻(xiàn)血，可以說是一種帶有計(jì)劃性的非強(qiáng)制性的獻(xiàn)血制度。該辦公室工作人員表示，他們目前在逐漸減小團(tuán)體獻(xiàn)血的比例，但這并不是一年兩年內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，而是要靠人們意識和素質(zhì)的提高，需要長期的宣傳工作和政府支持。

2014年上海市血液管理辦公室提供的一份最新資料顯示：上海市的采血工作量化目標(biāo)中，團(tuán)體無償獻(xiàn)血的比例，各單位不超過職工人數(shù)的5%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不超過無工作單位公民人數(shù)的1%。團(tuán)體獻(xiàn)血在總獻(xiàn)血量的比例應(yīng)控制在不超過40%。

上海并沒有像北京那樣完全取消計(jì)劃獻(xiàn)血，而是保留著少數(shù)計(jì)劃指標(biāo)。

“計(jì)劃獻(xiàn)血”和“團(tuán)體無償獻(xiàn)血”，基本對應(yīng)單位獻(xiàn)血的“硬性指標(biāo)”和“軟性指標(biāo)”。以此看來，這樣的指標(biāo)還占據(jù)著上海獻(xiàn)血量的半壁江山，對防止“血荒”的產(chǎn)生起著重要作用。

究竟該以怎樣的態(tài)度和節(jié)奏對待獻(xiàn)血的計(jì)劃指標(biāo)，確實(shí)是考驗(yàn)管理者智慧的一道題。endprint