莆田市林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

林秀霞

摘 要：該文通過對福建省莆田市林下經(jīng)濟實地調(diào)查，簡述了莆田市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前發(fā)展中存在的主要問題，并提出林下經(jīng)濟發(fā)展的對策。主要包括：科學合理規(guī)劃，構(gòu)建發(fā)展格局；培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范作用；加大扶持力度，破除發(fā)展瓶頸等。

關鍵詞：莆田市；林下經(jīng)濟；發(fā)展；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）06-126-02

林下經(jīng)濟是指充分利用林下資源、林地資源和林蔭空間，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集和森林景觀利用相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟，是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要；是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措；是實現(xiàn)生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的有效途徑。

1 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 社會經(jīng)濟概況 莆田位于福建省東南部沿海，北接福州市，南連泉州市，東面臨海，與臺灣寶島隔海相望?，F(xiàn)轄1縣4區(qū)2管委會，人口320萬人，全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積23.51hm2，森林覆蓋率達到59.82%，森林蓄積量達到982.03m3。享有“福建省森林城市”、“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”等美譽。2015年，莆田市正式啟動國家森林城市創(chuàng)建活動。全市森林資源豐富，自然條件優(yōu)越，林下經(jīng)濟作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟，具有發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低等優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。

1.2 政府扶持政策給力 各級政府歷來重視林下經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為實現(xiàn)森林資源增長、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的突破口。出臺相關政策措施鼓勵推動林下經(jīng)濟發(fā)展，制訂林下經(jīng)濟考核和獎勵辦法。市級財政連續(xù)3a安排500萬元用于扶持林下經(jīng)濟發(fā)展，仙游縣每年安排300萬元用于補助沉香珍貴樹種和林下種植鐵皮石斛、金線蓮等示范基地，其他縣區(qū)財政也相應安排專項資金予以扶持。各級政府還協(xié)調(diào)金融部門，擴大貸款規(guī)模，加大貼息力度，解決各類林業(yè)經(jīng)營實體發(fā)展林下經(jīng)濟資金不足的問題。仙游縣經(jīng)省林業(yè)廳批復為省級林下經(jīng)濟示范基地，荔城區(qū)利榮昌生物開發(fā)有限公司經(jīng)市發(fā)改委立項批準獲省級林下經(jīng)濟示范基地，建設金線蓮、鐵皮石斛為主的珍稀中藥材及苗木繁育基地。

1.3 發(fā)展模式靈活多樣 莆田市悄然崛起的林下經(jīng)濟初見雛形，生產(chǎn)模式呈現(xiàn)多樣化，有個體、聯(lián)合體、股份合作、林業(yè)專業(yè)合作社、“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。林下種植有：林藥（金線蓮、鐵皮石斛、青黛、七葉一枝花、金銀花、田七、十大功勞），林糧（油茶），林菌，林菜，林果，林苗，林花；林下養(yǎng)殖有：林禽（雞、鴨），林畜（羊、牛），林蛙（虎紋蛙），林蜂（蜜蜂）；相關產(chǎn)品采集加工有：竹蓀，竹筍，松脂，香菇，平茹等；森林生態(tài)景觀利用有：森林公園，森林人家，森林休閑，森林生態(tài)旅游等。據(jù)統(tǒng)計，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積1.1萬hm2，產(chǎn)值2.91億元，參與農(nóng)戶1.56萬戶。其中林下種植類經(jīng)營面積0.03萬hm2、產(chǎn)值0.98萬元；林下養(yǎng)殖類經(jīng)營面積0.38萬hm2、產(chǎn)值0.36萬元；林下采集加工類經(jīng)營面積0.14萬hm2、產(chǎn)值0.26萬元；森林旅游類經(jīng)營面積0.35萬hm2、產(chǎn)值0.15萬元。

1.4 大戶輻射作用顯現(xiàn) 莆田市通過重點扶持，培育種養(yǎng)示范基地、示范戶，林下經(jīng)濟引領輻射作用凸顯，涌現(xiàn)出一批林下經(jīng)濟種養(yǎng)殖大戶。比較典型的有：仙游西苑鄉(xiāng)柳園村郭玉薄夫婦牽頭成立的柳緣林下經(jīng)濟合作，聯(lián)合省農(nóng)科院、省中醫(yī)藥大學等，投資1 000多萬元在柳園深山種植金線蓮、田七、重樓、黃精、隔山香等高端中藥材33.33hm2，短短3a時間中藥材生產(chǎn)就在柳園深山得到蓬勃發(fā)展，已吸引150多名農(nóng)戶參與進來，實行統(tǒng)一技術指導，產(chǎn)品統(tǒng)一回收，讓社員放心地賺錢；荔城區(qū)利榮昌生物開發(fā)有限公司，在新度鎮(zhèn)下坂村、溝口村設立2個合作社，高起點、高標準林下種植金線蓮13.33hm2，發(fā)揮示范輻射作用，農(nóng)戶種植金線蓮幼苗由公司繁育基地提供，生產(chǎn)產(chǎn)品公司承諾回購；仙游縣西苑鄉(xiāng)前溪村小伙鄒祖涌，大學畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建起4hm2鐵皮石斛基地，如今附生在林下石頭上的1.2萬株鐵皮石斛幼苗已茁壯成長，吸引了130多名村民投身林下經(jīng)濟；石蒼鄉(xiāng)高陽村溫榮秋，在林下種植金線蓮、虎頭焦、七葉一枝花等品種中草藥5.33hm2，成為林下藥材種植的帶頭人，引導周邊村莊農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

2 主要問題

2.1 規(guī)模集約經(jīng)營低 莆田市參與林下經(jīng)濟開發(fā)的農(nóng)戶較為傳統(tǒng)、零散，林下種植、林下養(yǎng)殖等多以家庭個體為單位進行盲目的有限的開發(fā)，且經(jīng)濟規(guī)模大小不一，管理水平偏低，降低了林業(yè)產(chǎn)出率，不利于資源的可持續(xù)利用。

2.2 綜合生產(chǎn)能力弱 莆田市林下經(jīng)濟發(fā)展相對較遲，再加上林下經(jīng)濟投資大，林農(nóng)資金缺乏，政策資金扶持力度不夠大，基礎設施條件比較滯后，導致林下經(jīng)濟產(chǎn)品的成本高，經(jīng)濟效益低，綜合生產(chǎn)能力不強，制約了林下經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

2.3 品牌意識不夠強 全市現(xiàn)有諸多林下產(chǎn)品中通過認證產(chǎn)品不多，生產(chǎn)銷售僅憑經(jīng)驗。精細加工水平不高，業(yè)主的品牌意識普遍不強。產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低。尚未形成大氣候，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。

2.4 服務體系建設滯后 林下經(jīng)濟發(fā)展涉及多個職能部門，由于缺少聯(lián)動機制，在技術指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等方面的服務不夠到位，科技支撐力度較弱，缺乏專業(yè)技術和優(yōu)質(zhì)的新品種，不能適應市場需求。

3 發(fā)展對策

3.1 科學合理規(guī)劃，構(gòu)建發(fā)展格局 要結(jié)合實際、因地制宜編制莆田市林下經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、方向、重點、規(guī)模，避免盲目發(fā)展和無序競爭，科學引領和指導林下經(jīng)濟健康有序發(fā)展。如莆田山區(qū)森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀旅游業(yè)；中部半山區(qū)丘陵山地，果樹面積大，適宜發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖業(yè)；平原、沿海林地零散，地勢平坦，適宜林下套種。提升林地利用率，提高林下經(jīng)濟的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，促進林下經(jīng)濟向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一縣（區(qū)）一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。莆田是福建省中藥材重點產(chǎn)區(qū)之一，可把發(fā)展中藥材與旅游業(yè)相結(jié)合，依托藥材基地建設中藥材種植觀光園區(qū)，開發(fā)藥材采摘游、保健治療等特色中藥旅游項目，形成綜合效益，實現(xiàn)“遍地開花、百花齊放”的景象。

3.2 培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范作用 要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，將已經(jīng)和正在發(fā)展中的規(guī)模較大、效益較好、管理較為規(guī)范的林下經(jīng)濟。通過重點扶持，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強一批專業(yè)化林下經(jīng)濟發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，推動林下經(jīng)濟快速發(fā)展。對發(fā)展林下經(jīng)濟所需的水、電等生產(chǎn)配套設施和林下經(jīng)濟產(chǎn)地貯藏庫和冷藏、運輸?shù)然A設施建設，要納入當?shù)鼗A設施建設統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先安排同時加快林下經(jīng)濟產(chǎn)品流通體系建設，帶動更多的群眾投身林下經(jīng)濟。

3.3 加大扶持力度，破除發(fā)展瓶頸 各級政府要把發(fā)展林下經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，在政策上加以扶持。各級政府財政要增加投入，每年安排林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于補貼農(nóng)戶和林地基礎設施建設項目。要大力支持林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)申報高新技術、林下經(jīng)濟產(chǎn)品加工和技改貼息等項目，全程實行動態(tài)跟蹤管理，以促進林農(nóng)增收致富。要積極協(xié)調(diào)金融部門創(chuàng)新信貸擔保形式，推行林權(quán)抵押擔保貸款，落實小微企業(yè)的金融扶持優(yōu)惠政策，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持，以幫助農(nóng)民和企業(yè)經(jīng)營者解決林下經(jīng)濟發(fā)展資金短缺的問題。

3.4 優(yōu)化“軟硬”環(huán)境，改善發(fā)展條件 要逐級成立林下經(jīng)濟工作領導小組，對轄區(qū)林地資源進行科學規(guī)劃、管理和指導、協(xié)調(diào)與服務，并建立目標考核責任制和激勵機制，明確目標，嚴格考核。要整合技術服務資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢。在企業(yè)、科研院所、技術推廣單位之間搭建合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學、研一體化的科技開發(fā)與服務機制?？捎闪謽I(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門牽頭，會同有關部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術服務隊，深入實地開展技術服務，解決種養(yǎng)管理中的技術難題。分期舉行林下養(yǎng)蜂、種植金線蓮、鐵皮石斛等技術培訓班，幫助農(nóng)戶提高生產(chǎn)技術水平，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供技術保障。

3.5 實施品牌戰(zhàn)略，延伸發(fā)展空間 要積極鼓勵扶持公司、種養(yǎng)大戶走產(chǎn)業(yè)化的路子。發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局，力爭逐步創(chuàng)建自主品牌，促進林下經(jīng)濟良性發(fā)展。重點發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)品，引導產(chǎn)銷銜接，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務，走“互聯(lián)網(wǎng)+”路線，建立林產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡體系，促進林下經(jīng)濟可持續(xù)增長。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）