檔案部門(mén)在智慧城市建設(shè)中的角色定位與措施

張珺

摘 要：智慧城市的發(fā)展越來(lái)越快，本文通過(guò)分析檔案部門(mén)在智慧城市建設(shè)中的作用，來(lái)探討如何提升檔案工作及相應(yīng)的措施，使檔案工作更好地服務(wù)于智慧城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：智慧城市；數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)安全

2008年11月，在紐約召開(kāi)的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上，IBM提出了“智慧的地球”這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國(guó)第一個(gè)智慧城市。[1]此后，韓國(guó)、新加坡等國(guó)也陸續(xù)開(kāi)始了智慧城市的建設(shè)。我國(guó)積極跟進(jìn)，2013年1月29日，我國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，共90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已有311個(gè)地級(jí)市、100多個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展數(shù)字城市建設(shè)，其中158個(gè)數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。[2]

1 智慧城市的概念

智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。[3]智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。“智慧城市”的四大特征：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。

智慧城市建設(shè)將改變我們的生存環(huán)境，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。通過(guò)建設(shè)智慧城市，及時(shí)傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類(lèi)信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，極大提高政府管理和服務(wù)能力，提升人民群眾物質(zhì)和文化生活水平。

2 智慧城市建設(shè)中，檔案部門(mén)的角色定位

智慧城市的總體架構(gòu)（參見(jiàn)圖1）自下向上分為“感、傳、支、用”四個(gè)層，即感知層、傳輸層、支撐層、應(yīng)用層，同時(shí)建設(shè)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)營(yíng)管理體系作為支撐。筆者認(rèn)為，智慧城市建設(shè)本質(zhì)上就是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合各項(xiàng)關(guān)鍵信息，更好地服務(wù)大家。其中，最重要的就是數(shù)據(jù)的互聯(lián)、共享和安全。

圖1：智慧城市總體架構(gòu)

2.1 是智慧城市建設(shè)的管理者和參與者?？赡苡腥艘獑?wèn)為什么這些工作都要檔案部門(mén)來(lái)參與呢？首先，檔案部門(mén)是政府機(jī)構(gòu)建立的基礎(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的重要的管理者和參與者。2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院第492號(hào)）規(guī)定了檔案館作為政府信息公開(kāi)查閱的場(chǎng)所，[4]各省轄市根據(jù)其精神，檔案館統(tǒng)一掛“×××政府信息公開(kāi)查閱中心”的牌子，設(shè)置政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所，檔案是智慧城市建設(shè)不可缺少的重要的公共信息資源。另外，作為政府信息公開(kāi)的管理者和參與者，在規(guī)劃智慧城市建設(shè)中所形成的數(shù)據(jù)分析、初步可行性研究、階段性報(bào)告、可行性報(bào)告等，應(yīng)由檔案部門(mén)統(tǒng)一收集整理并歸檔保存，為日后向決策層領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)管理人員提供決策支持。

2.2 是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)部門(mén)。在智慧城市的建設(shè)中，政府部門(mén)起到了決定性的作用。檔案信息資源是一個(gè)政府借以完成其工作的基本行政工具，是政府機(jī)構(gòu)賴(lài)以建立的基礎(chǔ)，是智慧城市建設(shè)不可缺少的重要的公共信息資源之一。搭建智慧城市的公共服務(wù)平臺(tái)必須整合政府傳統(tǒng)組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)，還要整合政府跨部門(mén)之間的數(shù)據(jù)，特別是對(duì)各政府內(nèi)部公文、檔案、圖表、數(shù)據(jù)信息化的改造，是智慧城市建設(shè)必不可少的一步。由于大部分檔案應(yīng)用系統(tǒng)是基于局域網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的，因此，檔案部門(mén)的作用就是把分散在各系統(tǒng)中的原始的信息資源進(jìn)行集中整合，形成統(tǒng)一的信息資源體系，“九九歸一”，建成一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫(kù)。并對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)和科學(xué)管理，使數(shù)據(jù)高度集中和融合，建立數(shù)據(jù)中心和共享平臺(tái)，使數(shù)據(jù)具有“智能”的技術(shù)能力，才能為信息共享提供條件，服務(wù)傳統(tǒng)行業(yè)。其核心就是要構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的公共信息服務(wù)體系和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式信息服務(wù)。只有保障了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在“前端”的真實(shí)性和安全性，才能為之后智慧城市建設(shè)提供基本保證。

3 檔案部門(mén)在智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失。單從檔案部門(mén)內(nèi)部來(lái)看，全國(guó)各個(gè)檔案部門(mén)雖然已經(jīng)建設(shè)了規(guī)模大小不等的數(shù)據(jù)庫(kù)，但都各自為政，缺乏統(tǒng)一性和整體性，而且標(biāo)準(zhǔn)化程度低。更不要說(shuō)不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)之間的信息化建設(shè)了，都各有計(jì)劃。在其他應(yīng)用終端上，從政府到行業(yè)再到企業(yè)，各自也都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)資源不能整合應(yīng)用，檔案數(shù)據(jù)無(wú)規(guī)范化控制，存在安全隱患。

3.2 相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)存在著嚴(yán)重的滯后性。主要表現(xiàn)在信息立法和檔案法律法規(guī)沒(méi)有有機(jī)的整合。在上世紀(jì)90年代中期，隨著大量CAD文件的面世，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推出了《CAD電子文件光盤(pán)存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》。1999年，為規(guī)范電子文檔的歸檔與管理中的問(wèn)題，國(guó)家檔案局又頒布了《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，2000年，為了解決計(jì)算機(jī)在輔助檔案管理中存在的問(wèn)題，國(guó)家檔案局又頒布了《歸檔文件整理規(guī)則》。2002年，針對(duì)公務(wù)活動(dòng)中電子文件的形成、積累、保管、利用等方面存在的問(wèn)題，國(guó)家檔案局對(duì)《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》進(jìn)行了修正，在此基礎(chǔ)上，又分別在2003 年和2005年出臺(tái)了第三部和第四部檔案信息化部門(mén)規(guī)章。[5]但有關(guān)電子文件采集的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、電子文件鑒定保存的技術(shù)規(guī)范依然空白。數(shù)字檔案長(zhǎng)期保存工作往往是在國(guó)家檔案機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、政府其他部門(mén)的參與有限，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的長(zhǎng)期保存合作機(jī)制尚未建。

3.3 安全管理的滯后性。主要表現(xiàn)在很多檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理人員、應(yīng)用人員缺乏安全意識(shí)，有些檔案工作者沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的安全重視不夠，使檔案信息安全管理缺乏針對(duì)性和執(zhí)行力。同時(shí)，缺乏既懂檔案工作又掌握智慧城市專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又對(duì)信息安全領(lǐng)域熟悉的人才。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，檔案從業(yè)人員主要來(lái)自文史學(xué)科為基礎(chǔ)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，致使在技術(shù)層面上無(wú)法提供有力的安全支撐，在信息環(huán)境的發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)算機(jī)輔助管理、規(guī)章制度管理明顯滯后于檔案信息化發(fā)展的步伐。

4 改進(jìn)措施

4.1 技術(shù)層面

4.1.1 加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)的管理，確保系統(tǒng)安全。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵是信息的整合和共享，就是通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)把所有數(shù)據(jù)都放在一個(gè)敞開(kāi)的公共信息資源平臺(tái)上，大家按需應(yīng)用。因此，只有平臺(tái)安全才能保證數(shù)據(jù)安全，一旦平臺(tái)被惡意破壞，數(shù)據(jù)就面臨流出的風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須提高數(shù)據(jù)的安全保障，檔案信息作為政府的基本行政工具，檔案部門(mén)應(yīng)從“源頭”抓起，保障數(shù)據(jù)安全。進(jìn)一步完善安全防范措施，除采用身份識(shí)別、數(shù)據(jù)備份、訪問(wèn)控制、防火墻技術(shù)外，還需采取專(zhuān)用核心密碼加密系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，多種安全防范措施并用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保計(jì)算機(jī)和檔案的安全，在有安全保障的前提下才能使有密級(jí)的信息在網(wǎng)上安全傳輸和共享。其次，提高檔案管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全性。檔案管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)必須采取強(qiáng)有力安全措施，以克服網(wǎng)絡(luò)面臨的威脅。這些安全措施分為技術(shù)措施（如權(quán)限設(shè)置、個(gè)人身份鑒別、防火墻、建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)等）和管理措施（如建立健全網(wǎng)絡(luò)管理體制、建立完善網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行進(jìn)程中的監(jiān)控與管理等）。

4.1.2 采用“云計(jì)算”。云計(jì)算是一種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，用戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)租用或免費(fèi)獲取所需服務(wù)，而這些服務(wù)經(jīng)過(guò)云計(jì)算技術(shù)的不斷發(fā)展將涵蓋全部可能的IT應(yīng)用。[6]提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)即被稱(chēng)為“云”，“云”中的使用者可任意擴(kuò)展并隨需獲取當(dāng)中的資源，用戶可以通過(guò)這種特性，像用水和用電一樣按需購(gòu)買(mǎi)和使用IT服務(wù)。

智慧城市建設(shè)涉及面廣，其成功的一個(gè)關(guān)鍵要素是建立一個(gè)信息整合平臺(tái)。信息整合平臺(tái)是集成各系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)及數(shù)據(jù)格式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)反映城市活動(dòng)實(shí)際運(yùn)行的信息進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。檔案部門(mén)可以運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)建立一個(gè)“平臺(tái)式服務(wù)”模式，整合檔案行業(yè)的服務(wù)器、存儲(chǔ)器等設(shè)備，部署云計(jì)算環(huán)境。也可以將各政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行云建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的電子文件管理業(yè)務(wù)平臺(tái)和數(shù)字檔案管理平臺(tái)的“云計(jì)算”環(huán)境，同時(shí)，還可以將檔案行業(yè)的“云計(jì)算”服務(wù)提供給其他行業(yè)使用，這樣可以大量節(jié)約重復(fù)性的設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，既省時(shí)，又省力，還省錢(qián)。檔案部門(mén)既可以靈活地調(diào)動(dòng)資源，又可以最大限度地滿足動(dòng)態(tài)變化的需求，更好地支持智慧城市的建設(shè)。目前，敦煌已成功利用云計(jì)算技術(shù)完成了智慧城市的建設(shè)。利用不同途徑采集的數(shù)據(jù)信息經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸存儲(chǔ)在了云數(shù)據(jù)中心，根據(jù)需要可隨時(shí)調(diào)取。既節(jié)省開(kāi)支、避免了重復(fù)建設(shè)，又方便了統(tǒng)一管理，這一成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

4.2 人員方面。抓住智慧城市建設(shè)這一契機(jī)，檔案部門(mén)應(yīng)加快建立吸引、培養(yǎng)、使用高層次人才隊(duì)伍的新體制、新機(jī)制，實(shí)施合理的人才政策，積極引進(jìn)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)型人才；制定正確的用人制度，將客觀公正的人才考評(píng)政策和人才激勵(lì)政策相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)在職檔案人員自覺(jué)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；建立數(shù)字檔案信息利用的反饋和服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將用戶反饋內(nèi)容涉及的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理；注重高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的再教育、再培訓(xùn)，建立制度化、多元化的繼續(xù)教育體系，單位應(yīng)鼓勵(lì)在職人員積極參加計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理方面的培訓(xùn)。以往單一的檔案專(zhuān)題講座、崗位培訓(xùn)已經(jīng)不能適應(yīng)智慧城市建設(shè)的要求，我們可以通過(guò)聯(lián)合學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等各方面資源，結(jié)合實(shí)際，形成立體交叉化的培養(yǎng)形式，如訪問(wèn)交流、實(shí)際操作、現(xiàn)場(chǎng)研討等方式，具有時(shí)間短、效率高、針對(duì)性強(qiáng)、形式靈活的特點(diǎn)。只有了解各行業(yè)的具體情況和公眾的服務(wù)需求，才能對(duì)癥下藥，建立安全有效的公共平臺(tái)，促進(jìn)信息資源共享，支撐智慧城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]智慧城市建設(shè)遇難題，代表建議統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合力推進(jìn).http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/14/c_115019764.htm（發(fā)布日期：2013年3月14日）

[3]宋剛，鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2012.（4）.

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[6]“云計(jì)算”在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用[J].北京檔案.2011（5）.

（作者單位：河南省檔案局保管利用處 來(lái)稿日期：2014-06-18）