全面建設(shè)小康社會時期阿壩州林業(yè)生態(tài)建設(shè)問題研究

覃偉++謝吉勇

【摘 要】 在全面建設(shè)小康社會時期，林業(yè)承擔(dān)著重大的責(zé)任和使命，只有實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，才能保證我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與不斷增長的社會需求相適應(yīng)。阿壩州林業(yè)在四川省甚至全國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中都占有相當(dāng)重要的地位，在全面建設(shè)小康社會時期具有十分重要的戰(zhàn)略地位，特別是當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)處于治理與破壞的相持階段，這一階段表現(xiàn)出來的脆弱性、不確定性、反復(fù)性和艱巨性迫切要求加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。本文探討了全面建設(shè)小康社會時期阿壩州林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)問題，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 阿壩州 林業(yè)生態(tài)建設(shè) 原則 補償機制

四川省阿壩州地處長江、黃河源頭，是長江、黃河上游的生態(tài)屏障和重要生態(tài)功能區(qū)。在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)處于治理與破壞的相持階段，阿壩州林業(yè)生態(tài)建設(shè)占有十分重要的地位和作用。然而近幾年，由于過度采伐，全州森林資源一度銳減，生態(tài)環(huán)境惡化，山體滑坡、洪澇、泥石流等災(zāi)害不斷增加。在全面建設(shè)小康社會時期，我們應(yīng)看到阿壩州林業(yè)當(dāng)前面臨的主要問題，研究兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的模式與對策，實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和天然林資源保護工程，保證區(qū)域經(jīng)濟與資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 阿壩州林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的問題

1.1 森林資源地理分布不合理

從垂直地帶來看，四川省阿壩州的森林資源主要分布在海拔 2.4-4.2km的低山、亞高山，河谷、高山地帶范圍較大，但森林資源卻較少，且多以灌木林、稀疏喬木林、灌叢為主，質(zhì)量、穩(wěn)定性較低。從水平地帶來看，森林資源主要分布在高山峽谷向高原丘陵區(qū)的過渡區(qū)域，干旱河谷區(qū)域、西北部高原丘陵區(qū)域的森林資源數(shù)量則相當(dāng)有限。

1.2 樹種構(gòu)成不合理

在阿壩州活立木蓄積構(gòu)成中，主要以冷杉、云杉為主，樺類、落葉松、櫟類、鐵杉、油松、柏木、硬闊、軟闊等樹種的蓄積所占比例小之又小。說明全州林種、樹種配置不合理，純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少。冷杉和云杉為慢生樹種，生產(chǎn)周期很長，不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人們的生態(tài)需求。

1.3 營造林業(yè)生態(tài)難度大

首先，人們生態(tài)意識、法制意識較薄弱，邊治理、邊破壞現(xiàn)象普遍存在，重經(jīng)濟、輕生態(tài)，忽視了林業(yè)生態(tài)效益和社會效益。其次，生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不足，一些部門和單位對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性和緊迫性認(rèn)識不足，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。再次，阿壩州生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理體制不合理，科技服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致治理成果技術(shù)含量較低，綜合治理效益難以有效發(fā)揮。

2 全面建設(shè)小康社會時期阿壩州林業(yè)生態(tài)建設(shè)對策

2.1 增強人們生態(tài)危機意識

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程是一項牽涉到自然、經(jīng)濟和社會的系統(tǒng)工程，必須大力宣傳森林與人類、林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，在全州弘揚生態(tài)文化，增強人們生態(tài)危機意識與責(zé)任意識，幫助他們樹立正確的發(fā)展觀、道德觀和價值觀，使他們能夠從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，追求最佳綜合效益，這樣以來，才有利于阿壩州實現(xiàn)“生態(tài)立州”目標(biāo)。

2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

多年以來，阿壩州委、州政府一直非常重視森林保護與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，堅持“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，始終將林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為構(gòu)建長江、黃河上游綠色生態(tài)屏障的根本點。為了實現(xiàn)加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的目標(biāo)，政府有必要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做到科學(xué)規(guī)劃，精心安排，周密部署。比如，嚴(yán)格劃定責(zé)任區(qū)域，形成黨政親自抓、林業(yè)部門全力抓、相關(guān)部門配合抓、人大政協(xié)監(jiān)督抓的工作格局；建立健全目標(biāo)管理體系，將目標(biāo)責(zé)任層層落實，力爭做到責(zé)任到人；調(diào)整森林管理機構(gòu)，將其轉(zhuǎn)化為重點生態(tài)建設(shè)機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)化管理和項目管理，并逐步將管理重心轉(zhuǎn)向林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點確定為生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)并重。

2.3 遵循林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本原則

阿壩州林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)著眼于維護和改善生態(tài)環(huán)境，同時考慮森林資源持續(xù)利用與森林多功能協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展與自然生態(tài)平衡相互促進又相互制約、社會效益與生態(tài)經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的規(guī)律，遵循可持續(xù)發(fā)展原則、協(xié)調(diào)發(fā)展原則、綜合性原則、主導(dǎo)因素原則、區(qū)域完整性和連續(xù)性原則。阿壩州作為長江、黃河上游生態(tài)建設(shè)重點地區(qū)，全州85%以上的林地被劃分為生態(tài)公益林，15%以上的商品林要求不能走在廣種薄收、粗放經(jīng)營的路子上，在這種情況下，必須以社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益為中心，通過技術(shù)、資金投入手段，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，實施集約經(jīng)營，縮短林木生長周期，提高單位面積產(chǎn)量；大力發(fā)展林地立體復(fù)合經(jīng)營模式，推進林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)區(qū)域特征將林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)分為濕地保護型、綠色屏障型、水源涵養(yǎng)型、生態(tài)基因型、森林防護型、干旱河谷造林攻堅型、紫坪鋪水庫多功能型等林業(yè)建設(shè)區(qū)，因勢利導(dǎo)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程覆蓋整個州。

2.4 建立森林資源監(jiān)測評估體系和生態(tài)效益補償機制

在提高森林資源管理人員整體水平、落實經(jīng)費的基礎(chǔ)上，建立森林資源監(jiān)測評估體系，在全州編制森林資源監(jiān)測方案，充分利用現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)與國家監(jiān)測網(wǎng)的接軌，保證監(jiān)測工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化；依法開展森林資源資產(chǎn)評估工作，保證森林資源的流轉(zhuǎn)符合法定程序，避免國有森林資源蒙受損失；加快生態(tài)效益補償機制建設(shè)，盡快制定生態(tài)補償法等法律法規(guī)，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)補償，做好生態(tài)移民工作，為生態(tài)環(huán)境保護者提供生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟條件。

2.5 充分利用豐富自然資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

阿壩州旅游資源豐富多樣，具有一定的不可替代性、獨特性和原始神秘性，比如九寨溝、黃龍臥龍保護區(qū)、紅原若爾蓋大草原等精品旅游景區(qū)兼?zhèn)涞匦?、湖泊、生物、人文多樣性，景觀壯麗。林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的推進在一定程度上會對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入帶來影響，對于旅游資源豐富的阿壩州來說，大可通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)促進農(nóng)民增收，以為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進奠定堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

四川省阿壩州的林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項宏偉的社會系統(tǒng)工程，其對于實現(xiàn)生態(tài)立州具有獨特優(yōu)勢和巨大潛力，對于全面建設(shè)小康社會具有重要理論與實踐意義。我們必須正確認(rèn)識到阿壩州林業(yè)發(fā)展的必要性和艱巨性，主動承擔(dān)起改善生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，通過一系列措施加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，力爭實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。

參考文獻：

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