校園安全教育問題與對(duì)策研究

朱美寧

摘要：目前我國(guó)每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，約有80%的非正常死亡本能通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理避免，但在新形勢(shì)下我國(guó)的學(xué)校安全問題仍然突出。而校園安全教育的欠缺是校園安全問題突出的重要原因，因此分析新形勢(shì)下我國(guó)校園安全教育取得的成績(jī)和存在的問題，有的放矢，找出問題解決的辦法，采取理論與實(shí)踐結(jié)合的方法，多管齊下解決我國(guó)校園安全教育存在的問題，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，構(gòu)建和諧校園尤為重要。

關(guān)鍵詞：校園安全；安全教育；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G470文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）07-0034-03

根據(jù)教育部、公安部等單位的調(diào)查資料顯示，目前我國(guó)每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天約有40多名學(xué)生死于食物中毒、溺水、交通等，排除不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故外，約有80%的非正常死亡本可以通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理避免，不斷發(fā)生的悲劇警示我們，校園安全教育環(huán)節(jié)的欠缺或浮于表面是發(fā)生校園安全事故的重要原因。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)校園安全教育問題的研究，有的放矢，是努力創(chuàng)建和諧校園的基礎(chǔ)性工作。

一、校園安全教育的涵義和重要性

（一）安全教育的含義

安全教育，根據(jù)《辭海》的對(duì)教育的詮釋，可以將安全教育總結(jié)為能增長(zhǎng)人們識(shí)別、應(yīng)對(duì)和處理各種危險(xiǎn)的知識(shí)和技能的教育活動(dòng)，安全教育已經(jīng)成為學(xué)生素質(zhì)教育的重要組成部分。青島賢司在《安全教育學(xué)》中從理論上將安全教育劃分為三個(gè)階段：安全知識(shí)教育、安全技能教育和安全態(tài)度教育[1]。學(xué)生安全教育因主體的特殊性決定了，必須是個(gè)層層遞進(jìn)、立體交叉、全方位的過程，還要完善學(xué)校、家庭和社會(huì)聯(lián)動(dòng)安全教育機(jī)制，才能使安全教育全面鋪開、落到實(shí)處。

（二）安全教育的重要性

1. 安全教育是學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要

人的全面健康成長(zhǎng)根據(jù)著名心理學(xué)家馬洛斯的“需求層次理論”，包含了生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，生理健康成長(zhǎng)的同時(shí)必須伴隨著心理的穩(wěn)步成熟，因而全方位的安全教育是學(xué)生健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

2. 安全教育是學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的需要

當(dāng)前嚴(yán)峻的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)要求個(gè)人綜合素質(zhì)的提高，健康的體魄和過硬的文化素質(zhì)不再是人才的唯一要求，安全素養(yǎng)是學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的重要方面，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和壓力必須具備的基本素養(yǎng)。

3. 安全教育是學(xué)校培養(yǎng)的需要

依筆者看，教育是最能體現(xiàn)“人本主義”思想的社會(huì)行為，因?yàn)椤耙詫W(xué)生為本”應(yīng)是學(xué)校教育的核心，教育講究生發(fā)于學(xué)生、提煉于學(xué)生、優(yōu)化于學(xué)生、惠及于學(xué)生，全面挖掘?qū)W生的潛能，健全學(xué)生的知識(shí)、技能乃至人格，全面提高學(xué)生的各種素質(zhì)。

4. 安全教育是校園安全的基礎(chǔ)性保障

皮祖訓(xùn)在《影響大學(xué)生安全因素評(píng)述》中從宏觀維度論述影響校園安全的因素主要有五項(xiàng)：人、物、環(huán)境、管理和影響因素。將人作為影響校園安全的首要因素有四點(diǎn)：其一，校園安全是師生共建共享的事項(xiàng)；其二，人在安全工作中起著最根本和最直接的作用[2]；其三，校園安全問題和當(dāng)今人們理想信念、價(jià)值觀、榮辱觀、道德觀等現(xiàn)實(shí)狀況不盡如人意有關(guān)；其四，防患于未然很大程度上依賴于人的教育和自我教育，安全工作同時(shí)也為教育提供了豐富的實(shí)踐素材。因此，加強(qiáng)學(xué)生安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高防范措施，減少和避免安全事故的發(fā)生，還有很多工作要做，任務(wù)艱巨[3]。

二、校園安全教育的現(xiàn)狀和原因

（一）安全教育的現(xiàn)狀

近年來，社會(huì)對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中小學(xué)生開展安全教育的呼吁不斷，在一定程度上推動(dòng)了學(xué)校安全教育的較大發(fā)展，也取得了一定成績(jī)。但加強(qiáng)學(xué)校的法律保護(hù)，提高學(xué)生的安全意識(shí)，仍是全社會(huì)對(duì)教育工作關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)將每年3 月末的最后一周的星期一為“中小學(xué)生安全日”[4]，就是重視學(xué)生安全教育的表現(xiàn)之一。但是，由于種種主客觀原因，使得當(dāng)前校園安全教育工作的開展不盡如人意，主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面。

1. 安全教育凸顯知行不一

中國(guó)歷來尊崇知行合一、身體力行的文化傳承，明朝著名教育家王守仁《傳習(xí)錄》卷上：只說一箇知，已自有行在；只說一箇行，已自有知在[5]。但是，從現(xiàn)實(shí)中對(duì)安全教育工作重要性的推崇與安全教育重視的缺位的反差可以看出，我國(guó)對(duì)學(xué)生安全教育存在明顯的知行不一：政府、學(xué)校、家長(zhǎng)乃至全社會(huì)認(rèn)識(shí)到安全教育的重要性，這是知；但是卻沒有在相關(guān)法律上予以強(qiáng)化，也沒有在行動(dòng)上給予落實(shí)，這是行的缺乏。

2. 安全教育呈現(xiàn)實(shí)用主義傾向

安全教育作為一項(xiàng)全面的教育活動(dòng)，它包含了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、傷害避免教育、教學(xué)活動(dòng)安全教育等全方位內(nèi)容。而現(xiàn)實(shí)中學(xué)校安全教育卻達(dá)不到這一基本要求，實(shí)用主義傾向較為明顯，尤其是學(xué)校的安全教育成了一項(xiàng)應(yīng)付教育主管部門檢查、配合上級(jí)工作的政績(jī)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，無法成為校園安全事故的有效防范手段。

3. 安全教育缺乏持續(xù)助力

安全教育是一項(xiàng)綜合工程，涉及多重主體，政府及相關(guān)職能部門、教育部門、學(xué)校、家庭和社會(huì)均承擔(dān)不可推卸的教育責(zé)任，單靠哪一方來完成這一艱巨任務(wù)都是不可能，也是不現(xiàn)實(shí)的。但是由于各主體利益著眼點(diǎn)的不同，社會(huì)、政府、學(xué)校和家庭的群防群治安全意識(shí)不夠，以及有關(guān)部門溝通比較松散，使得原本應(yīng)該通力配合的安全教育工作無法形成齊抓共管的良好局面，多數(shù)責(zé)任主體未能充分履行安全教育的責(zé)任。

（二）安全教育現(xiàn)狀的成因

安全教育的現(xiàn)狀不是一蹴而就，之所以存在這樣那樣的問題有其體制內(nèi)與體制外、主觀與客觀的諸多原因，筆者將其歸納為以下三個(gè)方面。

1. 安全教育和保護(hù)的相關(guān)立法、政策不完善

國(guó)家雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)教育法律法規(guī)，如：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。地方政府也制定了一些相關(guān)條例：如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》等，但是這些法律法規(guī)、政策條例主要還是關(guān)于教育本身和教育權(quán)利保護(hù)的事項(xiàng)，其針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，不能滿足學(xué)校安全教育工作的需要。

2. 教育主管部門和學(xué)校對(duì)校園安全教育重視不夠

長(zhǎng)期以來，教育行政部門片面重視教學(xué)質(zhì)量導(dǎo)致中小學(xué)校的校園安全教育工作投入少、起步晚、進(jìn)度慢，缺乏完善的安全教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏必要的監(jiān)督和管理，欠缺安全教育運(yùn)行機(jī)制，也沒有形成系統(tǒng)嚴(yán)格的制度和規(guī)范。2009年12月7日晚，湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)發(fā)生一起傷亡慘重的校園踩踏事件，造成8人罹難、26人受傷。造成這次事故的原因，除了學(xué)校沒有開展過類似應(yīng)急演練等間接原因外，學(xué)生安全意識(shí)薄弱，在樓梯間擁擠，也是其中原因之一[6]。

3. 安全教育體系不完備

一方面，校園安全教育體系不完善，安全教育的內(nèi)容主要包括安全知識(shí)、安全責(zé)任、安全技能和安全對(duì)策教育等多方面內(nèi)容。安全知識(shí)、安全責(zé)任教育主要是使學(xué)生了解掌握事故預(yù)防的基本知識(shí)，明白自己在安全事故中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；而安全技能、安全對(duì)策則是使學(xué)生在學(xué)習(xí)這些基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步掌握防范和處置事故的技能和方法。當(dāng)前，大中小學(xué)生安全教育主要側(cè)重于安全知識(shí)、安全責(zé)任的教育，忽視了安全技能、安全對(duì)策的教育。

三、加強(qiáng)和改善校園安全教育的對(duì)策思考

（一）制定專門《校園安全法》

目前，中校園安全立法的不完備表現(xiàn)突出，安全教育沒有形成法制化，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，存在著明顯的立法空白，不能滿足大中小學(xué)校園安全教育工作的需要。因此，制定一部專門《校園安全法》顯得尤為重要。制定《校園安全法》應(yīng)遵循“安全第一”、結(jié)合實(shí)際、科學(xué)性、可操作性、綜合治理等原則。從如下幾個(gè)方面來突出《校園安全法》的立法目的：切實(shí)保障在校學(xué)生的生命健康安全，從法律意義上明確監(jiān)護(hù)人的范圍，劃清學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的關(guān)系；確立學(xué)校及教育行政部門的法律地位；提高學(xué)生的安全意識(shí)[7]。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1. 學(xué)校方面

校園安全是整個(gè)社會(huì)安全的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定；校園安寧涉及方方面面，需要學(xué)校、社會(huì)、家庭和學(xué)生自身多方努力，共同參與、共同維護(hù)。校園安全教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，面對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的校園安全形勢(shì)，安全教育工作，單純靠學(xué)校是不現(xiàn)實(shí)的。政府有關(guān)部門、學(xué)校、家庭等各方共同參與，各負(fù)其責(zé)，才能做好校園安全教育工作。

2. 政府和教育主管部門方面

校園安全教育工作，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各地要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠社會(huì)各界來集思廣益，建立切實(shí)可行的學(xué)校安全防范和教育體系。各級(jí)人民政府要制定校園安全防范和教育工作規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門預(yù)防校園安全工作的發(fā)生，對(duì)校園安全防范和教育工作的落實(shí)情況和工作規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，總結(jié)、推廣預(yù)防校園安全工作的經(jīng)驗(yàn)。

各級(jí)教育行政部門在校園安全教育中要發(fā)揮主體作用，承擔(dān)起防范校園安全事故和安全教育工作的主要責(zé)任。各級(jí)教育行政部門要充分利用當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)心、支持學(xué)校安全教育的好形勢(shì)，按照群防群治的方針，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的治理，改善學(xué)校治安狀況，將學(xué)校安全教育工作經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化，為學(xué)校教育創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

3. 家庭方面

家庭在防范校園安全和安全教育工作方面發(fā)揮著重要作用。家庭應(yīng)當(dāng)將學(xué)生在家庭和社會(huì)的表現(xiàn)特別是學(xué)生的異常身心情況，及時(shí)反饋給學(xué)校和教師，與學(xué)校和教師做到信息共享，共同努力做好學(xué)生的教育管理工作，做到早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反饋，并采取有效防范措施。家庭還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，提高學(xué)生的素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)和能力。

（三）加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)

1. 開設(shè)安全教育課，養(yǎng)成安全習(xí)慣

一個(gè)學(xué)生如果沒有接受過安全教育，沒有學(xué)習(xí)一些真實(shí)的典型案例，是很難真正懂得安全教育的重要性，很難真正領(lǐng)會(huì)生命的寶貴，更不用說去珍惜生命了。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和人身、社會(huì)安全的需要，開始安全教育課，采取有內(nèi)在邏輯的生動(dòng)活潑的文字、圖畫、活動(dòng)等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，還可以通過安全課程來模擬，讓學(xué)生在親身經(jīng)歷中真正領(lǐng)會(huì)安全的重要性。學(xué)校還應(yīng)該把安全教育列入必教課程，納入教學(xué)計(jì)劃。

2. 加強(qiáng)心理安全教育，保持健康心理狀況

心理安全教育，是指意在增強(qiáng)學(xué)生的心理調(diào)適能力，優(yōu)化個(gè)性品質(zhì)，預(yù)防及緩解心理問題，提高心理健康水平及心理危機(jī)應(yīng)對(duì)水平，保障心理安全，避免心理事故發(fā)生的教育活動(dòng)。我國(guó)目前在校生的心理安全現(xiàn)狀并不樂觀[8]。我國(guó)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)12.6萬大學(xué)生的調(diào)查顯示，其中20.3%的大學(xué)生有心理問題。因此，學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生心理安全教育，建立一套科學(xué)的學(xué)生心理健康教育與管理體系，將心理健康教育課作為必修課，納入教學(xué)計(jì)劃；將學(xué)生的心理健康咨詢與健康心理輔導(dǎo)課進(jìn)行結(jié)合，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來；學(xué)校應(yīng)將心理安全教育制度化、規(guī)范化，教育學(xué)生養(yǎng)成健康的心理狀態(tài)。

3. 提升校園安全文化建設(shè)平臺(tái)，營(yíng)造安全的校園環(huán)境

教育是“人”對(duì)“人”的教育，要確立教師和學(xué)生都是教育中的“人”，是平等的教育活動(dòng)的參與者，要以學(xué)生為主體，正視學(xué)生的個(gè)性，注重提升校園安全文化建設(shè)平臺(tái)。學(xué)生可以從關(guān)懷自己開始，再關(guān)懷周圍的人、事物。校園可以建構(gòu)學(xué)習(xí)生活的關(guān)懷網(wǎng)絡(luò)，把校園視為異質(zhì)而相互包容關(guān)懷的大家庭，班級(jí)可以建立班級(jí)的學(xué)習(xí)生活網(wǎng)絡(luò)，彼此互相關(guān)懷，激發(fā)同學(xué)間彼此生命的活力和意義，讓同學(xué)生活得更有信心，更有安全感。

（四）建立科學(xué)的校園安全防范體系

1. 完善校園安全規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是校園安全防范體系的理論支撐，是重要的軟件組成；同時(shí)校園完善的規(guī)章制度也是校園安全文化的體現(xiàn)，所以校園要制定、完善和細(xì)化各種校園安全教育和管理的規(guī)章制度，要具體擬定各種資格審查和監(jiān)督條例。如飲食醫(yī)療衛(wèi)生安全規(guī)章制度可細(xì)化為：食堂飲食管理?xiàng)l例、飲水安全衛(wèi)生管理?xiàng)l例和醫(yī)療衛(wèi)生管理?xiàng)l例等，以制度促進(jìn)管理，把制度細(xì)化為條例，便于操作和執(zhí)行，確保安全工作落到實(shí)處。

2. 建立科學(xué)管理機(jī)制

加強(qiáng)校園安全防范，管理是關(guān)鍵，要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化校園安全管理，完善校園安全的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在日常校園安全管理中實(shí)行安全目標(biāo)管理責(zé)任制，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主抓、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，責(zé)任落實(shí)到人，并建立監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校要成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)親自掛帥，實(shí)行明確分工，責(zé)任到人，做到“一人一條線，每條線都有人管”，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度。其他配套日常安全教育和管理制度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。用科學(xué)的管理使安全防范真正落實(shí)到實(shí)處。

做好校園防范工作，一方面從理論層面上加強(qiáng)校園安全防范。完善校園規(guī)章制度，加強(qiáng)教育宣傳工作，強(qiáng)化安全意識(shí)，培養(yǎng)教育法律觀念，從源頭上防范校園安全隱患。另一方面從實(shí)踐上加強(qiáng)校園安全防范。建立科學(xué)管理機(jī)制，經(jīng)常性進(jìn)行校舍安全管理進(jìn)行教育檢查，定期組織安全防火宣傳、檢查和演練，注重落實(shí)，居安思危，常抓不懈，使學(xué)?，F(xiàn)有安全設(shè)施的效能得到最大限度的發(fā)揮。

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Abstract：At present， 16 thousand primary and middle school students die from unnatural factors， and eighty percent of these unnatural deaths can be avoided by preventive measures and emergency treatment. In the new situation， problems in our countrys campus safety are still prominent， which is mainly caused by the lack of campus safety education. Therefore， this paper analyzes the results and problems of our countrys safety education in the new situation， find the solutions to these problems accordingly， and take the method of combining theory with practice. It is very important to solve the problems of the campus safety education by multiple ways， strengthen students safety awareness， and build a harmonious campus.

Key words：campus safety； safety education； countermeasures