對加快我國碳交易服務業(yè)發(fā)展的幾點思考

摘要：本文梳理了我國碳交易服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎，分析了存在的主要問題，提出了加快發(fā)展我國碳交易服務的基本原則和重點領域，并從政策、財稅、標準等方面提出了具體的政策建議。

關鍵詞：碳交易 服務業(yè) 建議

碳交易服務業(yè)是服務于碳排放權交易機制的新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，主要包括碳減排專業(yè)咨詢服務、碳減排項目設計、碳交易經(jīng)紀服務、碳金融服務、第三方減碳量核證、減排量登記交易等，是一種新興服務業(yè)。

我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，溫室氣體排放總量和排放增速位居世界首位，利用市場化機制減排是國際公認的成本較低的碳減排手段，目前，歐盟、新西蘭、韓國、澳大利亞、美國部分州等國家和區(qū)域先后實施了強制碳排放貿(mào)易。我國在2011年開展實施了北京等7省市碳交易試點工作，碳交易服務業(yè)還處于發(fā)展起步階段。在國家提出加快建設生態(tài)文明、重視市場化機制運用的新形勢下，發(fā)展碳交易服務業(yè)不僅可以積極促進碳市場發(fā)展，更有利于培育新經(jīng)濟增長點、促進就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟轉型升級。據(jù)測算，到2020年，碳交易服務業(yè)相關產(chǎn)值將達到5萬億元，帶動就業(yè)人數(shù)約100萬人。

一、我國發(fā)展碳交易服務業(yè)的基礎

從我國碳交易服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，碳交易服務業(yè)的市場規(guī)模、從業(yè)機構、人員數(shù)量、交易條件、行業(yè)標準等已有一定基礎。

（一）我國廣泛參與國際碳市場，初步具備了發(fā)展碳交易服務的能力

清潔發(fā)展機制（CDM）為我國提供了部分減緩和應對氣候變化的資金，對建設國內(nèi)碳市場所必需的各項基礎設施發(fā)揮了重要作用。我國自2002年簽署《京都議定書》以來，開發(fā)、注冊、簽發(fā)CDM項目數(shù)量均居國際第一，占世界總量50%以上，在碳市場的專業(yè)咨詢、項目開發(fā)、減排核證、交易和法律服務等產(chǎn)業(yè)鏈上，已形成300多家碳交易服務機構，從業(yè)人數(shù)近萬，形成7億噸碳資產(chǎn)。我國還利用經(jīng)核證減排量轉讓收入建立了中國清潔發(fā)展機制基金（截至2011年底已達100億元），用于支持我國應對氣候變化相關工作，并發(fā)揮金融杠桿作用。

（二）碳交易試點工作奠定了我國碳交易服務業(yè)的市場基礎

2011年11月，國家發(fā)展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7省市開展了碳排放權交易試點工作。目前，各地區(qū)的試點工作已經(jīng)全面展開，并積極建設交易平臺，培育第三方咨詢、審核等碳市場服務業(yè)。2013年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動了本地區(qū)的碳交易。區(qū)域性碳交易市場的建立，將快速推動當?shù)靥冀灰追諛I(yè)的發(fā)展，推動遵約企業(yè)和碳交易服務機構之間的聯(lián)動，加強各地碳交易服務機構之間的協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。

（三）政策環(huán)境為碳交易服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件

目前，我國已出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，各試點省市也根據(jù)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》制定了地方碳排放權交易試點實施方案和碳交易管理辦法等地方規(guī)章，深圳和北京還出臺了規(guī)范碳交易的人大文件，實現(xiàn)了區(qū)域碳交易服務活動的有法可依、有規(guī)可循。

二、我國碳交易服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）國家層面立法相對滯后

目前，我國尚未出臺碳交易有關的國家法律法規(guī)，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點工作和碳市場履約機制對企業(yè)的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場的整體效果。

（二）碳排放數(shù)據(jù)采集困難

碳排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎，也是碳交易服務業(yè)的核心業(yè)務之一。目前，我國尚未出臺國家層面統(tǒng)一的統(tǒng)計核算標準，各試點均自行開發(fā)，數(shù)據(jù)口徑不一，影響了今后全國碳交易市場體系的統(tǒng)一。

（三）交易模式受到限制

國務院在2011和2012年為清理整頓交易機構，出臺了有關規(guī)定，包括《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》和《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》等，其中對碳排放配額交易，規(guī)定不得以集中競價、電子撮合、做市商等集中交易方式進行，限制了碳排放權交易的模式，難以實現(xiàn)連續(xù)交易、形成線性價格，不利于發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)和資金流動融通作用。

（四）激勵約束制度不健全

目前，我國在引導碳市場形成、鼓勵開展碳交易的激勵和約束政策還不夠完善，企業(yè)開展碳交易內(nèi)生動力不足，難以發(fā)揮碳交易機制對促進企業(yè)減排的推動作用。

三、對加快我國碳交易服務業(yè)發(fā)展的總體設想

（一）基本原則

發(fā)展碳交易服務業(yè)應圍繞建設生態(tài)文明主題，適應新形勢下減排和應對氣候變化的要求，將發(fā)展碳交易服務業(yè)作為新興服務業(yè)的重要內(nèi)容，遵約以下具體原則：

一是充分發(fā)揮市場機制作用原則。以市場化為導向，建立碳排放交易機制，培育壯大碳排放交易市場，鼓勵開展基于市場機制的碳排放交易，促進碳交易服務業(yè)發(fā)展。二是強化激勵政策引導原則。通過制定完善激勵政策，支持建設碳排放交易平臺，完善碳交易配套制度，引導市場主體增強碳交易的內(nèi)生動力，壯大碳交易服務業(yè)規(guī)模。三是加強制度標準規(guī)范原則。加快建立統(tǒng)一的碳交易制度、標準，加強碳交易服務業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，規(guī)范碳交易市場行為，促進碳交易服務業(yè)健康有序發(fā)展。四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外資源原則。在充分用好國內(nèi)政策和資源的基礎上，注重學習借鑒國外碳交易先進經(jīng)驗，引進國外資金、技術和理念，逐步建立符合國際準則的碳交易市場體系。

（二）發(fā)展重點

1、建立交易平臺

制定交易規(guī)則，具體包括設計產(chǎn)品、交易模式與流程，配額注冊登記、交易產(chǎn)品掛牌、信息披露、配額交易、交易結算、會員管理等方面的詳細制度。建立交易系統(tǒng)，具體包括撮合系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風險控制系統(tǒng)等的內(nèi)容。通過配置充分滿足交易和災備要求的軟硬件設施，建設嚴密的交易和風險防控體系，最終實現(xiàn)交易系統(tǒng)與登記簿、資金第三方存管系統(tǒng)的對接，具備開發(fā)服務于政府碳減排目標和市場定價機制需求的交易產(chǎn)品的能力。endprint

2、建立登記注冊系統(tǒng)

登記注冊系統(tǒng)是碳交易市場的重要組成部分，是碳配額的確權中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉提供載體，實現(xiàn)了配額的確權和固化，從權屬上保障了配額交易的合法性和安全性；企業(yè)通過查詢持有配額數(shù)量變化，管理自身碳排放，通過注銷配額完成碳排放履約。具體功能包括：賬戶管理、配額管理、減排量信息備份、企業(yè)排放數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)監(jiān)管、配額確權、統(tǒng)計分析及信息發(fā)布等。

3、建立核查驗證體系

按照保守性、透明性、可比性、確定性和經(jīng)濟性原則，依據(jù)政府批準的碳減排核算方法，建立真實客觀、能夠實現(xiàn)可監(jiān)測、可報告、可核查的第三方核證支撐體系，同時為降低收集處理數(shù)據(jù)的成本，開發(fā)碳排放主體排放情況在線報告系統(tǒng)。

4、培育交易主體

通過規(guī)范交易行為，建立激勵約束機制，培育碳交易參與主體，促進政府主管部門合理下達減排目標，推動交易經(jīng)紀機構活躍規(guī)范交易，鼓勵金融機構和個人參與交易，確保排放權企業(yè)完成政府下達的減排目標。

5、建立咨詢服務體系

通過建立完善的咨詢服務體系，充分調(diào)動碳交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，包括市場交易咨詢顧問、減排項目咨詢顧問、核證核查培訓咨詢服務等，以完成減排目標為前提，在碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈中，最大化利用市場手段實現(xiàn)資源分配。

6、建立金融支撐體系

搭建金融支撐服務平臺，鼓勵金融機構為碳交易市場提供流動性的同時，通過碳交易確定交易標的物權價值，積極探索形成低碳金融服務模式。

四、政策建議

（一）加強法規(guī)制度建設

加快推進應對氣候變化立法進程，為開展碳交易、發(fā)展碳交易服務業(yè)提供法律支撐。在總結碳交易試點工作的基礎上，研究制定國家層面的碳交易管理辦法，進一步明確碳交易主體、程序和規(guī)則，構建標準統(tǒng)一的碳交易平臺。加快建設碳交易登記注冊系統(tǒng)，并加強與碳交易平臺的銜接。盡快發(fā)布企業(yè)溫室氣體核算方法和報告指南，為開展碳交易提供依據(jù)。探索形成有利于促進碳交易的價格調(diào)節(jié)機制，增強政府對碳交易市場的宏觀調(diào)控能力。

（二）建立財稅金融扶持政策

中央財政設立碳交易服務業(yè)專項資金，支持碳交易所按照統(tǒng)一標準建設交易平臺，完善碳交易市場配套體系，提升碳交易服務能力。研究建立促進碳交易服務業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，對碳交易主體、交易平臺、經(jīng)紀機構開展碳交易給予一定稅收優(yōu)惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵銀行等金融機構根據(jù)碳交易特點，開發(fā)碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務。積極引進外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款和贈款，加大對碳交易服務業(yè)的支持力度。

（三）完善統(tǒng)計核算標準，培育第三方核證機構

制訂完善碳減排、核證、交易等相關標準，引導碳交易規(guī)范有序開展。引導碳交易市場主體配備合理的能源計量器具，加強碳減排的計量統(tǒng)計。制定國家層面的第三方碳減排核證機構管理辦法，明確機構設立條件。建立第三方碳減排核證工作機制，完善相關程序，確保核證公平公正。

（四）加強宣傳培訓和交流

充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳開展碳交易、發(fā)展碳交易服務業(yè)的重要意義、政策措施和工作成效。加強碳交易業(yè)務培訓。加強碳交易國際交流合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗做法。

（李彥，1978年生，天津人，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，中國海洋大學環(huán)境科學與工程學院在職博士研究生11131011026。研究方向：應對氣候變化“南南合作”研究）endprint