我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及改革設(shè)想

徐建偉

當(dāng)前，世界主要汽車生產(chǎn)國紛紛將發(fā)展新能源汽車列為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，汽車產(chǎn)業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。相比于傳統(tǒng)燃油汽車，我國在新能源汽車領(lǐng)域與國外的技術(shù)差距較小，加快發(fā)展新能源汽車成為我國汽車產(chǎn)業(yè)搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略選擇，也是我國應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問題的必然選擇。

一、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）多重產(chǎn)業(yè)定位加大發(fā)展壓力

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨解決多重現(xiàn)實(shí)問題的重大挑戰(zhàn)。新能源汽車發(fā)展多年前最先提到的是保障國家能源安全，后來又成為汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”的路徑選擇?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》做了更為全面的表述，認(rèn)為發(fā)展新能源汽車既是有效緩解能源和環(huán)境壓力、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的重點(diǎn)究竟是結(jié)合傳統(tǒng)燃油汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向新的技術(shù)方向拓展演進(jìn)，還是立足于新能源汽車的技術(shù)創(chuàng)新開拓一個(gè)新的競爭領(lǐng)域；究竟是以解決我國日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和能源問題為導(dǎo)向，還是以培育新的國際競爭優(yōu)勢(shì)為發(fā)展主旨，這既是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位問題，也關(guān)系未來發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。即使是定位于“彎道超車”，我國新能源汽車與國外先進(jìn)技術(shù)水平的差距也在不斷拉大，這主要是由我國在基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)化能力、政策環(huán)境等方面存在的問題所導(dǎo)致的。根據(jù)羅蘭貝格咨詢公司的研究報(bào)告，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)拓展等不同方面，我國電動(dòng)汽車綜合指數(shù)遠(yuǎn)落后于日本、美國、法國、德國等國家。

（二）性價(jià)比較致使行業(yè)發(fā)展滯緩

2012年《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布時(shí)，麥肯錫就在一份報(bào)告中指出，由于面臨高成本、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、車型少、技術(shù)遠(yuǎn)未成熟等問題，規(guī)劃中的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際情況來看，確如其言。截至2013年底，我國新能源汽車產(chǎn)銷量累計(jì)約5.6萬輛。其中，2013年銷售1.76萬輛，占汽車銷售總量的0.08%，遠(yuǎn)低于電動(dòng)汽車科技發(fā)展規(guī)劃提出的1%左右的銷售門檻。新能源汽車發(fā)展緩慢的主要原因是新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車相比在價(jià)格和性能上仍處于劣勢(shì)。由于新能源汽車需要巨大的研發(fā)投入，以及達(dá)到規(guī)模效應(yīng)之前的各項(xiàng)成本，導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)品價(jià)格偏高。在很多情況下，同一檔次的新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車價(jià)格相差數(shù)倍，即使在國家進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼之后，仍難以彌補(bǔ)巨大的價(jià)格差價(jià)。此外，受技術(shù)進(jìn)步情況制約，新能源汽車的行駛里程和續(xù)航能力依然存在很大問題，這也導(dǎo)致其性價(jià)比偏低，很難滿足消費(fèi)者的用車需求。

（三）技術(shù)路線轉(zhuǎn)換帶來發(fā)展困擾

在純電動(dòng)汽車和插電式混動(dòng)汽車的發(fā)展方向上，企業(yè)研發(fā)投入相當(dāng)分散且混亂，在不同技術(shù)路徑之間反復(fù)游移的問題非常突出。在2013年之前，純電動(dòng)汽車一直是許多企業(yè)的研發(fā)重點(diǎn)，也是國家政策鼓勵(lì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從第50批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》開始，純電動(dòng)汽車車型占發(fā)布車型的比例一直在60%以上，最高的第52批達(dá)到83%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在短期內(nèi)迅速推動(dòng)純電動(dòng)汽車量產(chǎn)的政策過于樂觀，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)前景考慮不夠充分。2013年以來，插電式混動(dòng)汽車由于具備電機(jī)驅(qū)動(dòng)的節(jié)油效率，又具有免除里程焦慮、成本過高、充電不便等問題的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為多數(shù)車企的戰(zhàn)略重心和優(yōu)先研發(fā)對(duì)象。目前，我國近100家汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出1000多款節(jié)能與新能源產(chǎn)品，遠(yuǎn)高于國外車企在這一領(lǐng)域的開發(fā)強(qiáng)度。

（四）核心技術(shù)制約成為發(fā)展瓶頸

目前，大多數(shù)新能源汽車零配件供應(yīng)商缺乏為汽車制造商大規(guī)模供貨的經(jīng)驗(yàn)，沒有必要的質(zhì)量保證以滿足汽車制造商的產(chǎn)品要求。主要的表現(xiàn)是動(dòng)力電池隔膜、驅(qū)動(dòng)電機(jī)高速軸承和控制系統(tǒng)用電子元器件等核心部件及關(guān)鍵技術(shù)仍較為欠缺，在電池產(chǎn)業(yè)化方面與國外有十多年的差距，在電機(jī)、電控產(chǎn)業(yè)化方面大概有五到十年的差距。以電池為例，雖然我國電池領(lǐng)域擁有巨大產(chǎn)能，技術(shù)進(jìn)步明顯，但關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，只有少數(shù)零配件供應(yīng)商能夠在成本、質(zhì)量和交付上完全滿足整車制造商的要求。此外，電池管理系統(tǒng)也是制約我國成組產(chǎn)品系統(tǒng)（電池包）性能明顯落后于國際先進(jìn)水平的癥結(jié)所在。

（五）發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)阻礙產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

首先，新能源汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，難以滿足快速發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化需要?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目對(duì)一些新技術(shù)和新產(chǎn)品的覆蓋不全面，存在缺乏標(biāo)準(zhǔn)或制定修訂工作跟不上發(fā)展需要的情況。其次，受國情條件、規(guī)劃銜接等制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步成為制約新能源汽車發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)的障礙。由于相關(guān)政策不明確，各地建設(shè)充換電站的審批隨意性較大，建設(shè)模式和方式不盡相同，互通性差。再次，商業(yè)運(yùn)營模式尚難支撐產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，亟待實(shí)踐探索和模式創(chuàng)新。盡管整車租賃、整車購買、電池租賃等模式在探索中，未來的商業(yè)運(yùn)營模式與盈利方式仍不明確。最后，從產(chǎn)業(yè)政策來看，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和投入的重點(diǎn)領(lǐng)域不突出、系統(tǒng)性和持續(xù)性較差，量大面廣的“撒胡椒面”現(xiàn)象明顯。在2009年之前資金扶持的重點(diǎn)是研發(fā)領(lǐng)域，2009—2012年扶持的重點(diǎn)是市場(chǎng)推廣領(lǐng)域，2012年以來扶持的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，相互間的銜接不夠有序。

二、加快我國新能源汽車發(fā)展的思路調(diào)整

（一）制定切合我國實(shí)際和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

結(jié)合新能源汽車技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和我國的實(shí)際情況，正確認(rèn)識(shí)新能源汽車短時(shí)期內(nèi)難以取代傳統(tǒng)汽車的事實(shí)，立足行業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況，制定科學(xué)清晰、審慎有序的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)技術(shù)、市場(chǎng)、消費(fèi)者等因素的變化，循序漸進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年，新能源汽車銷量規(guī)模將達(dá)到20—30萬輛；到2020年，新能源汽車生產(chǎn)能力達(dá)到100萬輛。加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)演進(jìn)分析，避免對(duì)國外技術(shù)潮流與企業(yè)行為的盲目跟從，制定近中期以插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)、以純電動(dòng)汽車研發(fā)及示范推廣為輔助，中遠(yuǎn)期以純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)、以燃料電池汽車等其他新能源汽車研發(fā)及示范推廣為輔助，遠(yuǎn)期以燃料電池汽車及其他新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的發(fā)展路徑。endprint

（二）實(shí)行放開行業(yè)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

根據(jù)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的具體要求和特點(diǎn)，制定適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入監(jiān)管制度，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施分類管理。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合不同新能源汽車技術(shù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)不同層次、不同類型、不同品種的新能源汽車產(chǎn)品，形成以滿足低成本需求為主的微小型純電動(dòng)汽車、滿足城市短距離行駛為主的純電動(dòng)汽車、滿足長距離出行為主的插電式混合動(dòng)力汽車多元化發(fā)展格局。加快低速微小型電動(dòng)汽車的產(chǎn)品概念界定，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、上路監(jiān)管行駛等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，給予技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)條件好、安全質(zhì)量有保證的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)合法的生產(chǎn)資質(zhì)。加快研究制定質(zhì)量安全、排放及能耗、動(dòng)力蓄電池、電磁兼容等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作向深度和廣度拓展，及時(shí)滿足技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求。

（三）整合優(yōu)勢(shì)資源制定組織合理、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)研發(fā)計(jì)劃

針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域以及核心瓶頸，按照政府引導(dǎo)資金與企業(yè)研發(fā)投入相結(jié)合的原則，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、優(yōu)惠貸款等形式，在新能源汽車整車、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控等領(lǐng)域進(jìn)行集中投入，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。設(shè)立新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，將新能源汽車企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)上的其他技術(shù)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)與共享。改進(jìn)重大專項(xiàng)的組織實(shí)施方式，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)多種渠道、多種方式參與技術(shù)研發(fā)，在提升鋰離子電池的生產(chǎn)及成組技術(shù)、開展新型動(dòng)力電池的原創(chuàng)性研究、研制新型鉛酸電池等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鼓勵(lì)整車廠商與零部件企業(yè)之間的研發(fā)合作，通過資金支持、技術(shù)分享、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理等方式，共同開發(fā)與整車產(chǎn)品相配套的零部件產(chǎn)品。

（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)多方參與，探索創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營模式并有效推廣

結(jié)合我國的具體國情與市場(chǎng)條件，創(chuàng)造出具有特色、行之有效、易于推廣的新能源汽車商業(yè)運(yùn)營模式。利用推進(jìn)公務(wù)車改革帶來的契機(jī)，與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、大型租賃公司進(jìn)行合作，通過分時(shí)租賃、融資租賃、全時(shí)租賃等方式，推進(jìn)新能源政府用車供應(yīng)以及公車租賃。探索推廣“預(yù)售+體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?，鼓?lì)消費(fèi)者通過繳納押金和月度/季度傭金獲得新能源汽車的使用權(quán)，體驗(yàn)滿意且支付完所有傭金后最終購車。積極推行新能源汽車“共享計(jì)劃”，鼓勵(lì)公司或地方政府搭建租車平臺(tái)，用車者可以通過電話、電腦或手機(jī)網(wǎng)絡(luò)選擇車輛并預(yù)約，在任意共享點(diǎn)自助用車，并按照使用時(shí)間和路程支付相應(yīng)的費(fèi)用，車輛保養(yǎng)檢修、保險(xiǎn)和停放等問題由相關(guān)提供服務(wù)的組織來解決。

（五）加大示范推廣支持力度，在公務(wù)、出租等領(lǐng)域率先推廣

在總結(jié)前一段時(shí)間示范推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善新能源汽車示范推廣政策支持體系，拓寬示范推廣領(lǐng)域，加大示范推廣支持力度。對(duì)示范城市和示范產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)勝劣汰制度，加大對(duì)領(lǐng)先城市和規(guī)?；a(chǎn)品的支持力度，定期取消落后城市和低銷量車型的示范資格。根據(jù)不同應(yīng)用領(lǐng)域的屬性特點(diǎn)，以公共服務(wù)領(lǐng)域作為率先推廣的重點(diǎn)，優(yōu)先在集團(tuán)用戶、定點(diǎn)、定線、定區(qū)域運(yùn)營的領(lǐng)域進(jìn)行示范推廣，從前期的公交、出租、公務(wù)等領(lǐng)域向郵政、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域拓展。發(fā)揮政府采購的示范帶頭作用，加強(qiáng)新能源汽車在政府公務(wù)用車領(lǐng)域的推廣使用，實(shí)行新能源汽車強(qiáng)制性采購，將符合條件的新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單。針對(duì)新能源汽車產(chǎn)品在銷售價(jià)格、技術(shù)水平和使用方便性等方面與消費(fèi)者期望仍有較大距離，進(jìn)一步開展私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，結(jié)合不同產(chǎn)品類型的性能差異，制定差異化的補(bǔ)貼政策。

（六）完善相關(guān)建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，適度超前地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在國家層面研究制定新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市總體建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)充電配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)不同類型的新能源汽車特點(diǎn)和需求，制定科學(xué)合理的充電設(shè)施布局與建設(shè)方案，充分考慮充電設(shè)施建設(shè)的方便性和經(jīng)濟(jì)性，加快構(gòu)建以社區(qū)的隔夜充電設(shè)施為主，在公共停車場(chǎng)等提供中速充電站、快速充電站作為補(bǔ)充的充電格局。盡快制定充電設(shè)施的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管細(xì)則，提供行業(yè)技術(shù)參考，保證設(shè)備安全。探索形成有效的利益分配模式，合理設(shè)定充電服務(wù)價(jià)格，考慮允許充電站向新能源汽車用戶收取“充電服務(wù)費(fèi)”，制定鼓勵(lì)夜間充電的充電階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證充電基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)運(yùn)營。吸引更多民間資本參與充電樁等設(shè)施的投資和運(yùn)營，鼓勵(lì)具有整合第三方支付系統(tǒng)、IC智能卡系統(tǒng)以及充電樁基礎(chǔ)設(shè)備等相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)的設(shè)備制造商進(jìn)入這一領(lǐng)域。

（七）進(jìn)一步改善消費(fèi)和使用環(huán)境，保持政策的連續(xù)性和有效性

為了防止新能源汽車補(bǔ)貼通過價(jià)格轉(zhuǎn)移等方式造成售前漲價(jià)致使消費(fèi)者無法獲得補(bǔ)貼，探索實(shí)行消費(fèi)者出廠價(jià)購買、然后申請(qǐng)補(bǔ)貼等方式，使消費(fèi)者享受到真正的實(shí)惠。在補(bǔ)貼政策退坡方面，適當(dāng)放緩補(bǔ)貼退出步伐，進(jìn)一步推進(jìn)新能源汽車的普及應(yīng)用，適時(shí)有序地采取按時(shí)間退出與按車型銷售量相結(jié)合的補(bǔ)貼退出方式。針對(duì)“地方目錄”保護(hù)本地企業(yè)產(chǎn)品、外地車企品牌進(jìn)入受阻等現(xiàn)象，在落實(shí)地方性鼓勵(lì)政策的同時(shí)，破除地方保護(hù)的“隱形墻”，不得設(shè)置或變相設(shè)置條件限制采購?fù)獾仄放菩履茉雌?，形成全國性的市?chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)。研究制定非貨幣激勵(lì)措施，探索試驗(yàn)新能源汽車免于限購、路權(quán)優(yōu)先、全免或減征車輛購置稅、停車便利等措施，營造有利于擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)和使用的良好環(huán)境。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）endprint