上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析及建議

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司

今年以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn)，夏糧再獲豐收，其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭。

一、上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢

一是夏糧“十一連豐”，早稻生長形勢良好。今年夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2731.9億斤，比上年增產(chǎn)94.9億斤，增長3.6%。其中夏糧面積4.14億畝，比上年增加23.2萬畝；單產(chǎn)329.9公斤/畝，提高3.5%，增幅為近5年最大。早稻面積保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全國早稻播種面積8700萬畝，預(yù)計(jì)早稻產(chǎn)量682億斤，與上年持平略增。從全年來看，在國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，預(yù)計(jì)糧食播種面積小幅增長，全年糧食播種面積16.84億畝，比上年增加約500萬畝，面積增加的省份主要集中在黃淮海和長江中下游省區(qū)，近年來糧食面積增長較快的東北三省今年保持基本穩(wěn)定。目前秋糧作物苗情長勢好于上年。

二是棉花生產(chǎn)持續(xù)下滑，其他經(jīng)濟(jì)作物基本穩(wěn)定。近年來，受比較效益下降、生產(chǎn)成本大幅上升等影響，國內(nèi)棉花種植面積持續(xù)下降。預(yù)計(jì)今年全國棉花播種面積約6000萬畝，減少500多萬畝。夏收油菜籽產(chǎn)量1376萬噸，比上年增加34萬噸，增長2.5%。預(yù)計(jì)全年油料面積持平略減，其中花生比上年減少180萬畝左右。去年以來食糖價(jià)格處于低位，預(yù)計(jì)今年糖料種植面積比上年略減80萬畝。蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，市場供應(yīng)充足。

三是糧食價(jià)格漲幅趨緩，油棉糖價(jià)格下跌。上半年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比下降0.5%，其中，糧食生產(chǎn)價(jià)格上漲1.5%。主要糧食品種中，稻谷、小麥分別上漲1.6%、7.1%，玉米與上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有所下降，生產(chǎn)者價(jià)格同比分別下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份，食糖（南寧市場）批發(fā)價(jià)格4688元/噸，同比下降14.8%；棉花銷售價(jià)格17414元/噸，同比下降9.8%。

四是農(nóng)民收入和外出就業(yè)保持穩(wěn)定增長。上半年，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5396元，實(shí)際增長9.8%，增幅高于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入2.7個(gè)百分點(diǎn)。外出務(wù)工收入增長是農(nóng)民收入增長的主要來源。6月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17418萬人，同比增加307萬人，增長1.8%。外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入2733元，增長10.3%。

五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。截至2013年底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%。耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度明顯加快，近3年流轉(zhuǎn)比例每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，去年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體初步興起。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶；家庭農(nóng)場超過87萬家，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200畝。農(nóng)民合作社快速發(fā)展，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到98萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶7412萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的28.5%。今年以來，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繼續(xù)加速發(fā)展。

二、“三農(nóng)”領(lǐng)域需要關(guān)注的主要問題

從調(diào)研情況看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，但也存在一些需要高度關(guān)注的問題。

一是農(nóng)業(yè)比較效益依然較低。今年以來，農(nóng)資價(jià)格整體平穩(wěn)，化肥價(jià)格不斷回落，農(nóng)作物生產(chǎn)成本漲幅趨緩，預(yù)計(jì)2014年三種糧食（稻谷、小麥和玉米）平均每畝總成本和現(xiàn)金成本分別為1073.3元和475.7元，漲幅分別為4.6%和0.4%。但由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體走勢偏弱，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益依然較低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性仍有待提高。據(jù)陜西省反映，渭南市糧食畝均收益688元，瓜果蔬菜12177元，二者相差17.7倍。湖南省反映，受種糧比較效益低，鎘污染大米風(fēng)波等影響，散戶種糧積極性持續(xù)下降，局部地區(qū)水稻“雙改單”、“直播”等問題相對(duì)突出，影響全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是生豬養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重。今年1月中旬以來，全國生豬出場價(jià)與主要批發(fā)市場玉米價(jià)的比值（即豬糧比價(jià)）一直低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)，其中，4月30日低至4.64∶1，當(dāng)月平均每頭虧損達(dá)到251.2元。5月份以來，生豬出欄價(jià)格迅速反彈，5月28日豬糧比價(jià)上升為5.56∶1，但仍在盈虧平衡點(diǎn)以下，當(dāng)月平均每頭虧損降至12.70元。由于出欄價(jià)格回落，成本增加，6月份養(yǎng)豬繼續(xù)虧損，平均每頭虧損47.77元。上半年平均，全國生豬生產(chǎn)者價(jià)格同比下降9.7%，生豬存欄同比下降1.9%。由于養(yǎng)殖收益低，大量散養(yǎng)戶退出，導(dǎo)致生豬產(chǎn)能明顯調(diào)減。山東、四川等省均反映，由于供大于求的局面沒有根本改變，下游產(chǎn)業(yè)需求不旺，企業(yè)和養(yǎng)殖戶信心普遍不足。

三是保持農(nóng)民收入較快增長面臨挑戰(zhàn)。近四年農(nóng)民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比由3.33：1下降至3.03：1。上半年農(nóng)民收入增長速度仍高于城鎮(zhèn)居民2.7個(gè)百分點(diǎn)。但從全年來看，由于糧食價(jià)格上漲空間有限，生豬價(jià)格預(yù)計(jì)低位波動(dòng)，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長受到制約；國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢增長面臨的下行壓力仍較大，吸納農(nóng)民工就業(yè)能力減弱。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，農(nóng)民外出務(wù)工的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)民工的知識(shí)、技能與就業(yè)崗位要求存在很大差距，也將可能限制農(nóng)民外出就業(yè)增收的空間。全年農(nóng)民收入快速增長勢頭可能難以保持。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強(qiáng)。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下繼續(xù)擴(kuò)大糧食播種面積的回旋余地已經(jīng)很小。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，目前仍有25度以上陡坡耕地6470萬畝，嚴(yán)重沙化耕地1700萬畝。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染和耕地質(zhì)量下降問題凸顯。我國目前耕地重金屬污染面積達(dá)3.5億畝，其中中重度污染面積高達(dá)5000萬畝，治理任務(wù)十分艱巨。

五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不規(guī)范問題比較突出。多數(shù)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度等不健全，相當(dāng)一部分合作社是由龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人領(lǐng)辦，核心成員“一股獨(dú)大”、“一票獨(dú)大”的現(xiàn)象較為普遍，民主決策和管理機(jī)制、與社員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，異化為實(shí)際上的“公司+農(nóng)戶”模式，普通社員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益得不到有效保障。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記注冊、法律地位等不明確，不利于健康發(fā)展。

總的看，在糧食“十連增”和農(nóng)民增收“十連快”之后，繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭，面臨的壓力越來越大。

三、建議

為有效應(yīng)對(duì)下半年可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，提出以下建議。

（一）繼續(xù)做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作

各地要盡快把各項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)到村、兌現(xiàn)到戶。棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)地區(qū)要做好政策宣傳工作，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，特別是新疆要避免棉花面積繼續(xù)大幅下滑。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格監(jiān)測，落實(shí)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)政策，搞好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格。密切跟蹤國內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場動(dòng)態(tài)變化情況，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品信息采集系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)秋糧田間管理和防汛抗旱工作

全年糧食能否增產(chǎn)，關(guān)鍵看秋糧。要下大力氣抓好秋熟作物生產(chǎn)，搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推廣抗災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)措施，依靠科技確保增產(chǎn)豐收，繼續(xù)加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警排查，立足防大汛抗大旱，繼續(xù)加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警排查，密切監(jiān)視雨情水情汛情旱情變化，全力防范暴雨洪水。要進(jìn)一步加強(qiáng)江河堤防和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（三）增強(qiáng)生豬等“菜籃子”產(chǎn)品保供能力

穩(wěn)定蔬菜、生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和產(chǎn)供銷銜接，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。繼續(xù)支持生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場糞污處理、圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造及水電路防疫等配套設(shè)施建設(shè)。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)已下達(dá)的投資計(jì)劃，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)做好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)、大中型骨干水源工程、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)田間工程、林業(yè)生態(tài)等項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村民生改善。

（五）加快破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束難題

抓緊編制并推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，提出重點(diǎn)地區(qū)耕地重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原、地表水過度開發(fā)與地下水超采區(qū)治理方案，推動(dòng)濕地恢復(fù)與東北黑土地保護(hù)，具備條件的先行開展試點(diǎn)工作，探索有效治理模式。

（六）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)和支持力度

強(qiáng)化政策扶持，制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜的具體辦法，推動(dòng)符合條件的涉農(nóng)投資項(xiàng)目由各類新型經(jīng)營主體承擔(dān)和實(shí)施。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，努力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、貸款難的問題。引導(dǎo)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，對(duì)流轉(zhuǎn)達(dá)到一定期限的農(nóng)戶，要加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度。與此同時(shí)，要切實(shí)防止土地經(jīng)營“非糧化”傾向，合理設(shè)定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)工商資本從事適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。