加強(qiáng)對"一把手"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的問題研究

樊馨

摘 要：加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督體系。這是對貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神的再強(qiáng)調(diào)、再部署、再推進(jìn)，釋放出一以貫之全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的強(qiáng)烈信號。本文從實(shí)際工作出發(fā)，探討在國有文藝院團(tuán)中加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的方式方法，從而讓“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)班子;黨內(nèi)監(jiān)督;監(jiān)督機(jī)制

“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子掌控著一個(gè)單位的實(shí)際權(quán)力，對下屬及下級單位的前途和利益有著直接的影響。因而，當(dāng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力沒有予以制約的時(shí)候，往往導(dǎo)致“監(jiān)督難”的問題。切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力監(jiān)督的研究，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)純潔等具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何對國有文藝院團(tuán)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行有效監(jiān)督，建議可以探索以下方式。

一是抓好關(guān)鍵少數(shù)，擰緊思想“總開關(guān)”。常態(tài)化推動(dòng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的學(xué)習(xí)座談會(huì)，貫徹學(xué)習(xí)中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，集體學(xué)習(xí)勤政廉政先進(jìn)典型，談體會(huì)、說認(rèn)識，引導(dǎo)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)先進(jìn)人物先進(jìn)事跡，切實(shí)提高思想境界、政治素養(yǎng)、道德水平，自覺做廉潔從政、修身齊家的表率。同時(shí)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極引導(dǎo)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步樹牢理想信念，切實(shí)增強(qiáng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性和自覺性。推動(dòng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，完善黨委議事規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間用好批評和自我批評的武器，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺。深化同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺過雙重組織生活的意識，按照嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的相關(guān)要求，積極培育健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

二是剛性監(jiān)管，推動(dòng)建章立制。立足崗位職責(zé)，推動(dòng)建章立制，從源頭上堵塞漏洞，填補(bǔ)空白，扎緊管黨治黨的制度“籠子”。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)暨意識形態(tài)工作會(huì)議，部署全年工作任務(wù)。推動(dòng)召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議和落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制專題會(huì)議全年不少于2次，對政治生態(tài)進(jìn)行分析研判。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表、領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制分解表、“三重一大”實(shí)施辦法等文件，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責(zé)”。

三是推動(dòng)健全完善民主決策制度。監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策的規(guī)定，認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)“一把手”末位發(fā)言、末位表態(tài)、決策全程紀(jì)實(shí)制度，探索實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查機(jī)制等，防止“一把手”權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。推動(dòng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部分權(quán)制，明確班子成員分工，厘清權(quán)責(zé)，劃清權(quán)界，明確班子成員間的監(jiān)督責(zé)任，推行班子成員責(zé)任連帶追究制，對“一把手”的違紀(jì)行為不加以制止或知情不報(bào)的，追究相關(guān)班子成員的責(zé)任。明確紀(jì)委責(zé)任，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察“對監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，發(fā)揮同級監(jiān)督功效。

四是強(qiáng)化監(jiān)督職能，做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督。從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，明確同級黨委“三重一大”決策過程中紀(jì)委介入的監(jiān)督程序，細(xì)化操作流程。推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)主體責(zé)任清單，利用工作提示函、監(jiān)督檢查等方式督促責(zé)任落實(shí)。每年年初，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聽取分管單位主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉工作。提示同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終向上級黨委述責(zé)述廉的同時(shí)向同級紀(jì)委備案。同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大事項(xiàng)，如婚喪嫁娶、外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等均向同級紀(jì)委備案。發(fā)揮書面提示函的重要作用，在重要節(jié)點(diǎn)前夕，向黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員印送工作提示函，提醒其對分管部門主要負(fù)責(zé)人開展集體廉政談話并嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，加強(qiáng)對各自分管部門黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，對分管部門全面從嚴(yán)治黨工作落實(shí)簽字背書制度。

五是剖深剖細(xì)反面典型，常態(tài)化開展警示教育。深入剖析違紀(jì)違法典型案例，以案警示、以案釋紀(jì)。用身邊事警示教育身邊人，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系反面典型，對照反思，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)和工作擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去，以人為鏡、以案為戒、出出冷汗，觸動(dòng)靈魂，要求“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員始終敬畏法紀(jì)、敬畏權(quán)力、敬畏人民，在服務(wù)群眾中體現(xiàn)黨的宗旨。堅(jiān)持把“促改”思維貫穿“一把手”或者領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法案件全過程，注重找到違紀(jì)違法問題發(fā)生發(fā)展規(guī)律，并在結(jié)案時(shí)有針對性地開展“一案一整改”，提出精準(zhǔn)的整改意見，堵塞漏洞，扎緊制度的籠子。

六是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，鍛造執(zhí)紀(jì)鐵軍。對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，本質(zhì)上是對他們手中權(quán)力的監(jiān)督、對他們履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。要始終保持“嚴(yán)”的主基調(diào)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持靶心不偏、焦點(diǎn)不散、標(biāo)準(zhǔn)不降，強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，積極探索完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督這“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接工作機(jī)制，有效破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。同時(shí)準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察的職能定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部同級監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查的本領(lǐng)。提高紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)查研究的水平和能力，力求在同級監(jiān)督內(nèi)容上更具有針對性、實(shí)效性。最后，要充分運(yùn)用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，建立健全共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下互通、信息共享，不斷提升同級監(jiān)督工作的信息化、科學(xué)化水平。

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