新形勢下環(huán)境保護(hù)管理體制的改革與創(chuàng)新思路探析

摘 要：我國目前現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)管理體制已經(jīng)不能滿足實(shí)際生產(chǎn)生活的需要，新形勢下針對(duì)環(huán)境保護(hù)體制的創(chuàng)新改革已經(jīng)是箭在弦上。如何看待我國目前的環(huán)境保護(hù)管理體制的現(xiàn)狀問題，其改革的必要性，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上如何改革與創(chuàng)新就是本文的主旨。

關(guān)鍵詞：新形勢;環(huán)境保護(hù);管理體制;改革與創(chuàng)新

隨著科技的進(jìn)步，人類社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益突顯。我國作為世界上一個(gè)人口大國，環(huán)境所承載的壓力更大，人們在生產(chǎn)和生活過程中對(duì)環(huán)境的污染也相對(duì)更為嚴(yán)峻。為了讓環(huán)境跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，社會(huì)發(fā)展的新形勢就對(duì)環(huán)境保護(hù)管理體制提出了新的要求，新形勢要求社會(huì)各個(gè)階層，各個(gè)地區(qū)，各個(gè)行業(yè)都加入到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來，實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”、“綠色發(fā)展”。

一、我國環(huán)境保護(hù)管理體制存在的弊端

（一）第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題

在改革開放之前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，國民對(duì)發(fā)展過程中帶來的環(huán)境問題意識(shí)不到，這就導(dǎo)致在改革開放之后，我國著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中由于意識(shí)的淺薄，很多生產(chǎn)垃圾進(jìn)入到環(huán)境中，破壞環(huán)境，很多珍貴的動(dòng)物滅絕，人們生活環(huán)境質(zhì)量下降。到了市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國力，我國的第二產(chǎn)業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要比例，很多的生產(chǎn)污染物不達(dá)標(biāo)就進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，影響動(dòng)植物生長，也影響國民的身體健康。

（二）管理部門責(zé)任劃分不清，預(yù)期目標(biāo)不達(dá)標(biāo)

每一年我國行政機(jī)關(guān)都會(huì)出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境管理目標(biāo)，但是我國的行政機(jī)關(guān)是一個(gè)龐大的機(jī)器，部門很多易重復(fù)，這就像很多的人們?nèi)フk事，往往一件事卻要面臨著像皮球一樣被部門之間推來推去，這是一個(gè)淺顯的例子。此類問題也暴露出我國行政部門權(quán)責(zé)劃分不全的現(xiàn)狀，在某些地區(qū)出現(xiàn)了污水未經(jīng)治理就排除，森林出現(xiàn)大火等等這些都是大眾經(jīng)常在網(wǎng)上和社交平臺(tái)上看見的真實(shí)情況。從這些實(shí)際情況就可以看出，我國每年環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是沒有真實(shí)達(dá)標(biāo)的。

在我國還存在著地質(zhì)環(huán)境無人問津的情況，在過去的整整十年里面，我國地區(qū)環(huán)境問題頻頻出現(xiàn)，大到汶川地震，小到一些偏遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)的泥石流。而且對(duì)相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)沒有確切的部門負(fù)責(zé)，也沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。

（三）氣候問題的嚴(yán)重性沒有意識(shí)到

在世界各國，氣候問題不是簡單的環(huán)境治理問題，更是國際上的政治問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。我國的很多地區(qū)，其氣候都是沒有達(dá)到正常指數(shù)，人們每天生活在空氣不達(dá)標(biāo)的地方，對(duì)人體傷害是不言而喻。目前我國很多地區(qū)，癌癥高發(fā)，胎兒出生的畸形率高，人們吃進(jìn)嘴里的食物也有被污染的可能。氣候并不是簡單的小問題，這是人類生活生產(chǎn)中的大事情，氣候被不斷的污染，嚴(yán)重地來說，人類社會(huì)的前途渺茫。

二、我國環(huán)境保護(hù)管理體制改革和創(chuàng)新的必要性

（一）傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，緩解環(huán)境壓力

在未來發(fā)展過程中，不能單單只依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要更多的利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，像很多能源的再利用，發(fā)展大數(shù)據(jù)，促進(jìn)信息化發(fā)展。因?yàn)槲覈丝诒姸啵诙a(chǎn)業(yè)的地位不能變，而且第一產(chǎn)業(yè)也涉及到出口貿(mào)易，生存大計(jì)不能變。在環(huán)境的治理中，緩解土地的沙漠化，減少水土流失，從而第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能更好的保質(zhì)保量。第二產(chǎn)業(yè)涉及到國家能不能富強(qiáng)，其產(chǎn)業(yè)地位不能變，但是在發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)的配套設(shè)施能夠跟上，也能保障第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

（二）簡化政府職能，踏實(shí)保護(hù)環(huán)境

在環(huán)境的保護(hù)管理過程中，不能因?yàn)檎毮艿膯栴}而拖延，為了實(shí)現(xiàn)我國正向發(fā)展，政府不得不轉(zhuǎn)變職能，以適應(yīng)飛速的人類社會(huì)。國際發(fā)展瞬息萬變，為了跟上國際發(fā)展潮流，提高我國的國際地位，政府不得不轉(zhuǎn)變管理職能，出臺(tái)相關(guān)措施，以提高國際地位，保護(hù)環(huán)境。據(jù)相關(guān)研究證明，環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在些許聯(lián)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱增長時(shí)，環(huán)境問題就會(huì)相對(duì)更加嚴(yán)峻，當(dāng)經(jīng)濟(jì)倒退時(shí)，環(huán)境問題就能有所緩解嗎？答案自然是否定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，環(huán)境的承載就會(huì)變?nèi)酰?jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)就會(huì)更大，不可能還是以前老口號(hào)“先污染，后治理”。

（三）保護(hù)環(huán)境就是未來的可持續(xù)發(fā)展道路

新中國成立初期，對(duì)于環(huán)境的重視程度，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不斷提高。國與國之間綜合國力的對(duì)比，環(huán)境保護(hù)在國際上的呼聲越來越高，人類賴以生長的環(huán)境只有一個(gè)，其環(huán)境的重要性也很明確，污染了不治理就意味著未來發(fā)展的中斷，想要振興中國，想要可持續(xù)發(fā)展，重現(xiàn)我國的風(fēng)采，就必須要升級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須提高環(huán)境保護(hù)在國人心目中的地位。

三、改革環(huán)境保護(hù)管理體制的目標(biāo)和基本要求

在環(huán)境保護(hù)管理體制改革過程中，不能只依靠單一方面的力量，需要?jiǎng)訂T社會(huì)和人民群眾的力量，力求綠色健康的發(fā)展。

（一）改革環(huán)境保護(hù)管理體制的基本目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)的最核心目標(biāo)：人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在改革中，需要實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)大眾為輔助，發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)時(shí)將環(huán)境保護(hù)放在首要位置，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高我國創(chuàng)新能力，爭取實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化，環(huán)境的保護(hù)，人類在青山綠水中實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

（二）基本要求

政府需要把責(zé)任落實(shí)到具體部門，制定可完成的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，加大中央對(duì)地方，對(duì)方對(duì)具體企業(yè)的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)零容忍;企業(yè)在制定戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)時(shí)，必須把環(huán)境保護(hù)放在盈利前面，對(duì)于有污染的開發(fā)實(shí)行不開發(fā)或者是是少開發(fā)，要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步，不要用污染環(huán)境對(duì)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的增加;社會(huì)大眾在娛樂生活時(shí)要隨時(shí)注意保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)環(huán)境。

（三）基本思路

從大局觀，共分成三個(gè)大部分共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革與創(chuàng)新。

首先是把握整體。任務(wù)的核心在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能的優(yōu)化配置，在此基礎(chǔ)之上需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，政府需要提供政策的支持，同時(shí)要需要一大批優(yōu)秀的政府人員進(jìn)行運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理能力，將機(jī)制和法律、制定三者結(jié)合成一個(gè)整體，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)局部的能力，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。由此可以看出環(huán)境保護(hù)管理體制的改革不是某一個(gè)職能部門的事情，它需要三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，用一個(gè)整體的力量去解決局部的問題。

其次在于具體問題具體分析。我國環(huán)境保護(hù)管理體制之所以不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，有這三個(gè)方面的原因，體制改革、法律完善、改革單一。因?yàn)槲覈膰倚再|(zhì)決定了政治組成，體制改革不能滿足實(shí)際需要，體制不夠完善從而也影響了法律監(jiān)督，沒有體制的改革和法律的支持，環(huán)境保護(hù)管理體制的改革就是單一的，脫離了現(xiàn)實(shí)，改革不夠徹底。

最后，改革過于激進(jìn)。事物的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷從簡單到復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)管理體制的改革任務(wù)重，經(jīng)歷的時(shí)間長，事情會(huì)很繁瑣。改革成本高，付出和成果并不能成成正比。在改革時(shí)，要把握改革的各個(gè)階段，堅(jiān)定改革任務(wù)，力求在一點(diǎn)一滴中實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，為了保障改革的順利進(jìn)行，需要按照預(yù)先的步驟進(jìn)行改革，協(xié)調(diào)各方的利益，處理好對(duì)內(nèi)及對(duì)外的關(guān)系。改革是一個(gè)漫長的過程，不能急于求成，要走好每一步，完成每一個(gè)細(xì)小的目標(biāo)，放穩(wěn)心態(tài)，理性面對(duì)改革。

四、對(duì)環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新的建議

（一）統(tǒng)一監(jiān)督，分工合作

我國法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政部門對(duì)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一管理，其他部門有預(yù)防污染和配合環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任，兩者屬于合作關(guān)系。但是中央環(huán)境保護(hù)部門對(duì)地方環(huán)境保護(hù)部門有這領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。在這樣的體制之下，法律需要明確不同職能部門的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行細(xì)化，國務(wù)院對(duì)具體行政部門進(jìn)行授權(quán)和監(jiān)督，在處理過程中以法律為依據(jù)。中央環(huán)境保護(hù)管理部門統(tǒng)一對(duì)地方和其他行政部門進(jìn)行簡單，地方部門負(fù)責(zé)自己地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，中央部門給予工作指導(dǎo)和督促。政府可以建立《環(huán)境污染企業(yè)表》，對(duì)于污染重，認(rèn)識(shí)不夠深刻，改正不明顯的企業(yè)進(jìn)行披露，一旦上了污染表的企業(yè)需要繳納環(huán)境治理的費(fèi)用，會(huì)影響企業(yè)的信譽(yù)，影響企業(yè)在銀行貸款等等。

（二）完善環(huán)境保護(hù)法律體系

在完善法律體系時(shí)，可以借鑒國外對(duì)環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，除了《環(huán)境保護(hù)法》這一部基本法律，還應(yīng)該隨著社會(huì)進(jìn)步，出臺(tái)新的法律法規(guī)。針對(duì)新問題，提出新的解決措施。而且還需要進(jìn)行細(xì)致的分類，對(duì)野生動(dòng)植物、地質(zhì)環(huán)境、海洋等等進(jìn)行具體立法。有了相應(yīng)的法律，還應(yīng)該有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，在現(xiàn)實(shí)情況中出現(xiàn)的不同問題進(jìn)行總結(jié)，之后立法機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充和說明。

（三）政府和大眾共同保護(hù)環(huán)境

人民群眾是社會(huì)中一員，不要小看人民群眾的力量，要善于利用人民群眾的力量。首先要進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，政府部門之間屬于內(nèi)部簡單，人民群眾的監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督會(huì)更加的公正，更加滿足實(shí)際需要。政府開展工作時(shí)，可以選擇地方群眾進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立信訪辦，讓人民群眾也參與進(jìn)環(huán)境的管理中來，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。環(huán)境保護(hù)管理需要政府從財(cái)政進(jìn)行撥款，這樣會(huì)增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)，政府可以設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，或者是公益活動(dòng)，運(yùn)用人民群眾的力量去保護(hù)環(huán)境，這樣減輕了財(cái)政的壓力，也使人民群眾明白環(huán)境保護(hù)的意義及付出的代價(jià)。

同時(shí)，積極運(yùn)用社會(huì)力量進(jìn)行改革創(chuàng)新，政府在環(huán)境保護(hù)管理體制改革前可以公開征求人民群眾的意見和建議，整合實(shí)際有用的建議，結(jié)合人民群眾的反饋去改正工作中的不足，依靠科研工作證和青年學(xué)者，鼓勵(lì)他們創(chuàng)新生產(chǎn)工具，提供環(huán)境保護(hù)的儀器，例如：優(yōu)化污水排放器，變廢為寶的小發(fā)明等等。只有利用好人民群眾的力量，讓人民群眾進(jìn)入環(huán)境保護(hù)的過程中，才會(huì)激發(fā)人們愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的熱情。

另外，學(xué)生是祖國的未來，環(huán)境管理問題自然需要從小抓起。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生功德心的培養(yǎng)，環(huán)境的惡劣不是一朝一夕就促成的，環(huán)境的保護(hù)也不是工作的短跑。環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生存大計(jì)，人類社會(huì)需要長期堅(jiān)持，在生活中，愛護(hù)環(huán)境從點(diǎn)滴小事做起，如同老生常談的不要亂扔垃圾，不要隨地吐痰，愛護(hù)花草，在森林間不要縱火，使用低碳環(huán)保的交通方式，多植樹，不要食用珍惜動(dòng)物等等，保護(hù)環(huán)境沒有小事情。

五、結(jié)語

隨著我國人口的不斷增多，環(huán)境保護(hù)問題一度成為發(fā)展之外的核心問題，只有正視環(huán)境對(duì)國家、對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)人類社會(huì)的影響，才能提出更好的措施去改善環(huán)境，改革環(huán)境保護(hù)管理體制需要結(jié)合多方面的力量。優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少重污染企業(yè)的承辦，不斷運(yùn)用科技和創(chuàng)新的力量，增強(qiáng)我國的綜合國力，提高國際地位，改善人們的生活環(huán)境，提高人民群眾的收入。

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作者簡介 ：袁鑫、女、1978.01、陜西西安、大專、西安市高新區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境和綜合執(zhí)法局、經(jīng)濟(jì)師、環(huán)境保護(hù)方面。

（西安市高新區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境和綜合執(zhí)法局? 710000）