領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成

王江燕　樊石虎

【摘要】提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展的重要課題。法治思維和法治方式是與人治思維、特權(quán)方式相對(duì)立的依法辦事的觀念行為。當(dāng)前阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的根源在于公共權(quán)力缺乏監(jiān)督、社會(huì)環(huán)境提供支撐以及干部選拔任用機(jī)制不健全等。推進(jìn)政治體制改革，落實(shí)依法治國(guó)的程序細(xì)則，進(jìn)行科學(xué)的法治教育是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的必要途徑。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治方式 人治思維

【中圖分類號(hào)】C933.41 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大報(bào)告首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力”以來(lái)，在不同場(chǎng)合的重要講話中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高法治思維和法治方式的能力。從黨的十五大報(bào)告提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”，到十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)尤其要增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”，再到十七大報(bào)告提出“弘揚(yáng)法治精神”，十八大報(bào)告和習(xí)近平提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”無(wú)疑是一次歷史性的跨越和創(chuàng)新。倡導(dǎo)法治思維和法治方式，是我黨站在新的歷史發(fā)展階段，通過(guò)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行反思而得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐要求。這一要求昭示出以規(guī)范、約束和監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行為核心的法治進(jìn)程將大步加快，同時(shí)也彰顯了實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和能力的不足。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何形成和提高法治思維和法治能力，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重中之重，也是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題。

法治思維和法治方式的內(nèi)涵

法治是我們國(guó)家已經(jīng)確立的治國(guó)理政的基本方式，法治思維是指按照法治的原則來(lái)觀察、分析和解決問(wèn)題的一種基本觀念，是與人治思維、特權(quán)思維等相對(duì)而言的思維方式，法治思維首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要用法律觀念來(lái)行使權(quán)力?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，應(yīng)不斷審視其行為目的的合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、手段合法性，以及程序合法性”①。法治思維要求以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維，要求思維主體尊重法律，自覺(jué)將法律付諸實(shí)踐，善于運(yùn)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題?！胺ㄖ嗡季S首先是一種觀念，就是主權(quán)在民、職權(quán)法定的觀念；是一種意識(shí)，即嚴(yán)格遵循法律規(guī)則、法定程序，切實(shí)尊重人權(quán)、維護(hù)公民權(quán)利，自覺(jué)堅(jiān)持法律平等、接受法律監(jiān)督的意識(shí)；是一種能力，就是運(yùn)用法治方式、手段凝聚共識(shí)、規(guī)范行為、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力?！雹?/p>

法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。就法治方式而言，一個(gè)重要方面就是要消除在舊的思維模式下所形成的一些與法治要求不符的行為，比如存在于當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部中的“維穩(wěn)型”、“強(qiáng)權(quán)型“人治行為模式，在片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”時(shí)，信奉“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、妥協(xié)就是和諧”，對(duì)待群眾上訪不是依法治理，不走正常程序，靠臨時(shí)性措施解決，簡(jiǎn)單粗暴地采取截訪、拘留等形式或者“特事特辦”拿錢擺平，從而引發(fā)更多的社會(huì)矛盾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，……上行下效嘛！各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”③。這段話深刻揭示了法治思維和法治方式的內(nèi)涵。

阻礙法治思維形成的現(xiàn)實(shí)原因

盡管依法治國(guó)早已成為我們國(guó)家政治生活中的主流話語(yǔ)和普遍共識(shí)，但時(shí)至今日，仍然有為數(shù)不少的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，甚至把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上。當(dāng)前，還有相當(dāng)一部分手握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想深處，仍認(rèn)為法治更多地是一種宣教口號(hào)，法律是治理的工具，人治思維還大量存在。領(lǐng)導(dǎo)干部的人治偏好在今天依然能夠大行其道，“依法治權(quán)”在實(shí)踐中相當(dāng)單薄，阻礙著法治思維的形成，這不僅是文化影響和思想觀念的問(wèn)題，更是現(xiàn)實(shí)制度和社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。

阻礙法治思維形成的根源在于存在不受約束和監(jiān)督的公共權(quán)力。西方有一句格言“一切有權(quán)力的人都愛(ài)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)?！睓?quán)力是一種公共產(chǎn)品，如果沒(méi)有法律的規(guī)范和制約，權(quán)力運(yùn)用越軌和放縱就可能成為常態(tài)，因此，用法律、契約、制度劃定權(quán)力邊界、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行是現(xiàn)代文明的突出表現(xiàn)和普遍共識(shí)。當(dāng)前雖然在理論和形式上，在一系列的制度、政策規(guī)定上、在職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置上我國(guó)對(duì)權(quán)力進(jìn)行了種種界定，但在政治體制的運(yùn)作過(guò)程中，權(quán)力過(guò)分集中、權(quán)力分立與制衡弱化、權(quán)力運(yùn)行民主與監(jiān)督嚴(yán)重不足的問(wèn)題，使權(quán)力的濫用和腐敗成為頑疾，也使中國(guó)的法治建設(shè)陷入了瓶頸。現(xiàn)代行為科學(xué)已用大量事實(shí)證明，決定人的行為選擇的最根本動(dòng)因是人們對(duì)其行為結(jié)果的預(yù)期，這種預(yù)期是建立在人們對(duì)行為結(jié)果的成本—收益分析的基礎(chǔ)上。如果違法不受相應(yīng)的懲罰，缺少有力的約束和強(qiáng)制，成本過(guò)低而收益很高，甚至用權(quán)錢可以抵罪，那么官本位思想、特權(quán)作風(fēng)、一言堂做法、家長(zhǎng)制派頭等人治的表現(xiàn)必然大行其道，權(quán)大于法、以權(quán)壓法和權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象也很容易理解。正是在這樣的大環(huán)境下，權(quán)力的自負(fù)和狂妄在很多領(lǐng)域表現(xiàn)十分突出。

阻礙法治思維形成的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和社會(huì)心理支撐。忽視法治思維而選擇人治，并不是領(lǐng)導(dǎo)干部一時(shí)頭腦發(fā)熱、任意妄為，甚至和領(lǐng)導(dǎo)干部的人品素質(zhì)、道德修養(yǎng)并無(wú)必然聯(lián)系，而是具有其選擇的合理性和正面價(jià)值，從而得到了領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛的心理認(rèn)同和理性肯定，這也是法治思維難以形成的一個(gè)深刻原因。無(wú)疑，在經(jīng)濟(jì)由落后走向快速發(fā)展的過(guò)渡階段，人治思維的選擇和人治方式具有比較大的優(yōu)勢(shì)，它能夠更好地集中資源和人力，以權(quán)力的有效集中實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率優(yōu)化。也就是說(shuō)，能夠在短時(shí)期內(nèi)出成績(jī)、促發(fā)展，特別是能夠快速提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和權(quán)威，這在落后地區(qū)尤其表現(xiàn)明顯。各級(jí)政府和官員為了謀求快速發(fā)展和突出政績(jī)，考慮較多的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而不是所作所為合法與否。而且在很多方面，法治思維和選擇被視為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

在法治與自身的利益相對(duì)立時(shí)，當(dāng)然要人治而非法治。同時(shí)，因?yàn)榉ㄖ问侵v程序的，講民主的，法治的啟動(dòng)程序，需要符合法律規(guī)定的時(shí)間、職權(quán)和事項(xiàng)方能發(fā)動(dòng)。不僅程序繁瑣、耗費(fèi)時(shí)間精力，而且難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，其運(yùn)行結(jié)果必定效率不高，也不符合當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。那么，人治思維就成為一種現(xiàn)實(shí)而符合理性的選擇。就整個(gè)社會(huì)公眾的心理來(lái)講，普通民眾更加愿意相信政府和權(quán)力的力量，而不愿相信法治的力量。對(duì)于魅力型政治領(lǐng)袖的期望，對(duì)“青天大老爺”、“打黑英雄”的呼喚還存在一定的民眾心理市場(chǎng)，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部人治思維廣泛存在的一個(gè)肥沃土壤。雖然從根本原因來(lái)講這本身是由于法治不健全而導(dǎo)致的，但在目前階段還是在現(xiàn)實(shí)上促進(jìn)了普通民眾普遍信訪不信法、信大不信小、信上不信下的內(nèi)在心理傾向的形成。在發(fā)生矛盾和問(wèn)題時(shí)，很多老百姓更期待政府或權(quán)力的干預(yù)，而不是法治的程序。endprint

現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制也不符合法治思維的要求。從領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生和任用來(lái)講，由于目前現(xiàn)行干部管理體制的組織化傳統(tǒng)，這個(gè)體制本質(zhì)上依然是一個(gè)在自我封閉的內(nèi)循環(huán)官員人治系統(tǒng)，這種用人上的非法治思維從某些方面決定了其他方面的人治思維與行為。當(dāng)前的官員選拔和任用體制的主要弊端和行為特征主要是廣泛存在的以官選官、以官察官、以官治官、官定官運(yùn)。在很多地方，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用運(yùn)行準(zhǔn)則主要不是黨紀(jì)，也不是國(guó)法，而是官場(chǎng)潛規(guī)則，是人治思維和方式。在這個(gè)選拔任用的程序和系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的決定因素是上級(jí)，是長(zhǎng)官意志，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)權(quán)力。因此，“領(lǐng)導(dǎo)的看法比法還大”成為一種普遍的官場(chǎng)心理。而權(quán)力必然要遵循“誰(shuí)賦予則對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本規(guī)律。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，群眾的反映和要求與上級(jí)的要求相比不重要、無(wú)所謂，因?yàn)闊o(wú)須對(duì)群眾負(fù)責(zé)。下級(jí)的工作就是做給上級(jí)看，上級(jí)滿意了，一切就好辦。這樣一來(lái)就在上下之間形成了一個(gè)相關(guān)聯(lián)的利益系統(tǒng)。只要有安全的上級(jí)保證和人脈依賴，領(lǐng)導(dǎo)者在自己的“領(lǐng)地”為所欲為、無(wú)法無(wú)天也就順理成章了。盡管有一系列的制度規(guī)定比如民主測(cè)評(píng)、民主推薦、公示、考察、誡勉談話等措施來(lái)規(guī)范用人上的弊端，但這些措施仍然僅僅局限于在官員中由官員進(jìn)行，其形式意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。正是這樣的制度供給，這樣的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部的人治選擇偏好奠定了深厚基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的路徑選擇

從提出依法治國(guó)理念至今近20年的歷史來(lái)看，法治思維的培育已成為當(dāng)前重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的常態(tài)化，就必須持續(xù)不斷地推進(jìn)政治體制改革，建立培育法治思維的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)依法治國(guó)的種種規(guī)定細(xì)則，使法治思維和法治方式成為順理成章的自然選擇。

從法律和程序上保證“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。觀念變革與社會(huì)形態(tài)相呼應(yīng)相匹配，法治思維的培育，不僅是觀念養(yǎng)成，更需要實(shí)踐制度的保障。當(dāng)前法治觀念還沒(méi)有被領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏和信仰，因?yàn)槿狈σ幌盗械闹贫劝才艁?lái)保障法治信仰的必然性。法治理念的形成要求法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”④沒(méi)有對(duì)法律信仰的心理基礎(chǔ)，任何社會(huì)都不能邁進(jìn)法治社會(huì)的門檻。而要樹(shù)立法治的至上地位，就必須保證法治對(duì)權(quán)力的絕對(duì)權(quán)威和有效規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)以法治權(quán)、依法治官。

2013年1月22日習(xí)近平在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。而這個(gè)“制度的籠子”，除了積極有效的監(jiān)督，最重要的就是要做到權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?，F(xiàn)代意義上的法治政府，程序正當(dāng)與信息公開(kāi)是重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，公民知情權(quán)的覺(jué)醒和程序觀念的普及，讓權(quán)力逐漸走出傳統(tǒng)的暗箱，接受陽(yáng)光的普照。公開(kāi)和透明是杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部人治思維和行為的有力武器。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，正是政府財(cái)政的不透明使一些代表“人治”思維的行為大行其道。管好政府的“錢袋子”、增加政府財(cái)政的透明度完全可以作為改變官員作風(fēng)的切入點(diǎn)，為最終根除“人治”思維打下基礎(chǔ)。因此，必須從制度和程序上保證權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，切實(shí)推進(jìn)用人權(quán)、財(cái)權(quán)的進(jìn)一步公開(kāi)化，保證所有監(jiān)督主體的知情權(quán)。通過(guò)制訂詳盡和微觀的行政程序法、政府信息公開(kāi)法、政府績(jī)效評(píng)議法等法律推進(jìn)法治政府的建成。

落實(shí)公民的各項(xiàng)民主權(quán)利，保證公民對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。新中國(guó)成立前夕在延安毛澤東回答民主人士黃炎培的“周期率之問(wèn)”的思想無(wú)疑是正確的，無(wú)數(shù)歷史事實(shí)告訴我們：假如不能采用大多數(shù)人的聰明和力量，只是強(qiáng)調(diào)個(gè)人治理國(guó)家和社會(huì)，其結(jié)局可想而知，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定是必然的。

一個(gè)國(guó)家的法治水平是民主的重要體現(xiàn)，也是民主的重要保障。要實(shí)現(xiàn)毛澤東當(dāng)年所設(shè)想的“民主”，就必須切實(shí)推進(jìn)當(dāng)前的政治體制改革。既要立足國(guó)情，繼承傳統(tǒng)，也要回應(yīng)時(shí)代潮流，根據(jù)現(xiàn)代法治政體的基本原則，不斷改革完善政體制度，創(chuàng)新政體實(shí)踐，使憲法真正發(fā)揮作用，讓?xiě)椃ǖ哪繕?biāo)得以實(shí)現(xiàn)。權(quán)力和權(quán)利是相互聯(lián)系、互相制約的，如果公權(quán)力太強(qiáng)甚至超越法律，則公民的個(gè)人權(quán)利必定被弱化，被公權(quán)力所傷害。就習(xí)近平所說(shuō)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，如果這個(gè)制度不是依靠法治和民意，不能讓民眾參與進(jìn)來(lái)、讓民眾成為權(quán)力真正的賦予者，而僅僅是依靠權(quán)力把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，則起作用的依然是人治社會(huì)大魚(yú)吃小魚(yú)的“權(quán)壓”法則，最終還是管不住權(quán)力的這只“利維坦”⑤。以權(quán)治權(quán)，永遠(yuǎn)走不出人治的怪圈。就制度而言，我們并不缺乏正確的制度，現(xiàn)行憲法明文規(guī)定中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，關(guān)鍵是如何在法治程序上落實(shí)這些制度。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意的快速發(fā)展已經(jīng)顯示出公民監(jiān)督的巨大潛力和能量，理應(yīng)以此為啟示，加快完善立法，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，使人治的思維和行為沒(méi)有行使的空間和途徑。

有針對(duì)性地改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。古人云：“國(guó)無(wú)常治，又無(wú)常亂。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”“奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。”“明法者強(qiáng)，慢法者弱?！雹迯摹叭酥巍弊呦蚍ㄖ?，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法，無(wú)視法律甚至違法，其危害程度比普通公民要嚴(yán)重得多。從1986年起，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了5個(gè)全民法制宣傳教育五年規(guī)劃，一直把領(lǐng)導(dǎo)干部列為重點(diǎn)。各地也都推出了諸如任前法律知識(shí)考核制度、各類法律知識(shí)競(jìng)賽等措施，應(yīng)該說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎不存在“不懂法”的現(xiàn)象。但知易行難，法外之權(quán)使依長(zhǎng)官意志執(zhí)政似乎天經(jīng)地義。法治在部分領(lǐng)導(dǎo)干部眼中不是治官治權(quán)，反而成了治理百姓、壓制權(quán)利的工具。

因此，改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，需要從基本制度建設(shè)入手，從細(xì)節(jié)上建立和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核和選拔任用機(jī)制，將法治指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，需要重視提拔和使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問(wèn)題的優(yōu)秀干部，在干部群體中形成榜樣作用，逐步使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、自覺(jué)的慣性思維方式。同時(shí)，加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成正向激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

在領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育和培訓(xùn)中，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)要求不斷改進(jìn)教育內(nèi)容，在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。特別是集中圍繞那些旨在為公共權(quán)力劃定界限、規(guī)范程序、明確責(zé)任、實(shí)施監(jiān)督以及對(duì)其濫用進(jìn)行制裁的重要內(nèi)容，著力教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)掌握和明確自己擁有哪些權(quán)力、行使權(quán)力要履行什么程序、濫用權(quán)力要承擔(dān)什么責(zé)任、怎么更好地接受監(jiān)督，牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的思想，真正建立對(duì)法治的信仰和敬畏。領(lǐng)導(dǎo)干部只有將法律作為具有普遍的約束力和最高的權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，才會(huì)在全社會(huì)領(lǐng)域形成依法辦事、依法維權(quán)的氛圍和共識(shí)，推動(dòng)法治中國(guó)的建設(shè)實(shí)踐。

（作者分別為中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳正處級(jí)檢察員）

【注釋】

①“法治思維法治方式應(yīng)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀—訪北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安”，法制網(wǎng)，2012年12月13日。

②朱華仁：“深化法治建設(shè)應(yīng)注意把握好五個(gè)關(guān)鍵詞”，《法制日?qǐng)?bào)》，2012年12月19日。

③習(xí)近平：“在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話”，《中共中央辦公廳通訊》，2013年第2期。

④習(xí)近平：“在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年12月5日。

⑤“利維坦”原為《舊約圣經(jīng)》中記載的一種怪獸，在霍布斯的《利維坦》中，用來(lái)比喻強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家權(quán)力。

⑥習(xí)近平：“在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話”，《中共中央辦公廳通訊》，2013年第2期。

責(zé)編/張蕾endprint