蔡樂(lè)渭
【摘要】浮躁的出現(xiàn)與我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景密不可分。其中,制度的不健全與不完善對(duì)社會(huì)浮躁的泛濫有著重大的影響。制度所關(guān)注的是人們行為的調(diào)整,它并不能直接調(diào)整社會(huì)心理狀態(tài),但基于浮躁行為與浮躁心理之間的相互關(guān)系,制度是可通過(guò)調(diào)整人們的行為而達(dá)到間接調(diào)整浮躁心態(tài)的作用。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)浮躁 制度因素 影響
【中圖分類(lèi)號(hào)】D632.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了急劇變化,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,生活水平大幅提高,思想觀念快速轉(zhuǎn)變,生活方式更趨多元,人們有了更多的自我選擇余地。但與此同時(shí),由于價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、行為規(guī)范不完善等原因,浮躁成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的普遍現(xiàn)象,人們不同程度地處于某種形式的不安和焦慮之中,進(jìn)而在行為上呈現(xiàn)出急功近利、好大喜功、無(wú)視規(guī)則、追求捷徑,甚至只求利益、不問(wèn)是非的傾向,整個(gè)社會(huì)處于一種浮噪的狀態(tài)之中。
例如,就政府而言,一些地方政府官員出現(xiàn)了浮躁傾向,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與GDP提升的目標(biāo),拼命招商引資,熱衷于建設(shè)可快速增加GDP的大工程、大項(xiàng)目,在局部與整體關(guān)系方面,只顧眼前效果,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,只顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不顧對(duì)周邊的影響;在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文化建設(shè)的關(guān)系方面,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,無(wú)視文化發(fā)展規(guī)律,有的地方還提出了“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的口號(hào);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系方面,只求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不顧環(huán)境的保護(hù),以至于出現(xiàn)了工程上馬、環(huán)境遭殃的狀況。在決策程序上,一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺少科學(xué)決策、民主決策意識(shí),不深入調(diào)查研究,不充分聽(tīng)取意見(jiàn),不作科學(xué)論證,容易頭腦發(fā)熱,一時(shí)興起就拍腦袋作決策。在服務(wù)意識(shí)上,一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)心讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意,較少顧及民眾意見(jiàn),不向民眾負(fù)責(zé),甚至無(wú)視民生,欺上瞞下,造假作假。就社會(huì)而言,人們的認(rèn)知和判斷出現(xiàn)偏差乃至扭曲,如從以人們是否善良正直以及政治表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為以擁有金錢(qián)與財(cái)富的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn),拜金主義與金錢(qián)至上觀念開(kāi)始盛行,整體社會(huì)風(fēng)氣愛(ài)慕虛榮,盲目跟風(fēng),熱衷與人攀比,整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的功利主義趨向,熱衷走捷徑,對(duì)所謂成功者不講是非地盲目崇拜。在喪失正確價(jià)值觀的拜金主義和功利主義的影響下,一些人一切行為以追求利益為核心,利欲薰心,唯利是圖,為了追求利益可以放棄基本的敬畏之心。
浮躁的存在是一種客觀現(xiàn)象,制度因素在其中起到了什么樣的影響?在遏制與舒緩社會(huì)浮躁的過(guò)程中,制度建設(shè)可起到什么樣的作用?
社會(huì)浮躁的制度因素
浮躁的出現(xiàn)與我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景密不可分。在此大背景之下,浮躁的成因是復(fù)雜的,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、對(duì)未來(lái)的不確定感、生活的不安全感、社會(huì)中突然成功者的范例作用,等等,都是社會(huì)浮躁的重要原因,其中,制度的不健全與不完善對(duì)社會(huì)浮躁的泛濫有著重大影響。
制度的不完備。制度的完備是需要一個(gè)過(guò)程的。在改革開(kāi)放的過(guò)程中,我們的制度是不完備的,許多應(yīng)該建立的制度沒(méi)有及時(shí)建立,甚至出現(xiàn)了制度真空,這導(dǎo)致了部分人利用制度漏洞從事逐利活動(dòng)。例如,在20世紀(jì)八九十年代,我國(guó)一度實(shí)行價(jià)格雙軌制,但對(duì)如何在價(jià)格雙軌制之下避免有人非法牟利,保證各方利益的平衡,并沒(méi)有制定完善的制度(一定意義上,也難以就此制定相應(yīng)制度),導(dǎo)致大量“官倒”的出現(xiàn)。他們抓住價(jià)格雙軌制的空間,將公共資源為已所用,非法獲取個(gè)人私利。若說(shuō)“官倒”只是改革開(kāi)放進(jìn)程中特定階段出現(xiàn)的特定例子,那么現(xiàn)實(shí)中一些膽大敢為、利用制度空白和漏洞積累了大量財(cái)富和其他形式利益的人成為“成功”的范例,則構(gòu)成了對(duì)人們的普遍和嚴(yán)重的誤導(dǎo),也深刻說(shuō)明制度不完備在加劇社會(huì)浮躁方面的嚴(yán)重后果。
制度本身的不穩(wěn)定性。制度(特別是法律制度)是需要穩(wěn)定性的,只有在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的制度之下,人們才可能對(duì)自己的行為后果有穩(wěn)定的預(yù)期,才可能放心按制度、按規(guī)則行事,安排自己的各項(xiàng)事務(wù)。但現(xiàn)實(shí)生活中,一方面,任何制度的穩(wěn)定性都是相對(duì)的,沒(méi)有永恒穩(wěn)定的制度;另一方面,由于認(rèn)識(shí)、體制等多種原因,我們的制度本身還處于不穩(wěn)定狀態(tài)中,以政策替代法律、以行政命令代替制度規(guī)范的情形還時(shí)有所見(jiàn),這種狀況一定程度上助長(zhǎng)了人們的浮躁心理及相應(yīng)的行為,如認(rèn)為有權(quán)不用過(guò)期浪費(fèi),有利益可撈趕緊下手。例如,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在其發(fā)展的二十余年時(shí)間內(nèi),多靠政府政策而非法律進(jìn)行調(diào)整調(diào)控,而政策又因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而不時(shí)在鼓勵(lì)市場(chǎng)交易和抑制市場(chǎng)交易之間左右搖擺,在這種情形之下,逐利心理便導(dǎo)致部分人積極參與炒房,加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化。
制度內(nèi)容的偏差。制度是行為規(guī)范,引導(dǎo)人們的行為。在現(xiàn)代法治社會(huì)中,制度規(guī)范在人們的生活中發(fā)揮著極為重要的作用。也正因如此,制定什么樣的制度對(duì)社會(huì)浮躁與否具有重要的影響。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,恰恰在這一方面,我們的制度一度出現(xiàn)了一些較突出的問(wèn)題,出現(xiàn)了諸如禁止人們從事本來(lái)很自然的事務(wù)、允許人們從事本不應(yīng)允許的事務(wù)等現(xiàn)象,引導(dǎo)人們的行為走向了偏頗。例如,對(duì)自由從事某些商品交易行為,國(guó)家曾一度予以禁止,國(guó)務(wù)院1987年頒布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》長(zhǎng)期影響人們的經(jīng)濟(jì)生活,直到2008年才予以廢止。在對(duì)地方官員的考核中,我們長(zhǎng)期以GDP及其增長(zhǎng)狀況為考核的最重要標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致GDP中心主義長(zhǎng)期盛行,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的短期行為和環(huán)境污染等一系列后果。在對(duì)高校教師的考核評(píng)價(jià)方面,現(xiàn)有考核制度傾向于短期量化考核,迫使一些老師為迎合考核的要求,不是潛心做學(xué)問(wèn)出高質(zhì)量成果,而是忽視質(zhì)量想方設(shè)法拼命發(fā)文章,甚至出現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)版面和抄襲剽竊等行為??梢?jiàn),這種內(nèi)容偏頗的制度促進(jìn)和助長(zhǎng)了浮躁,而不是有效遏制了浮躁行為。
對(duì)違反制度者制裁不力。制度的目的是對(duì)人們的行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,為了達(dá)到這一目的,就必須對(duì)違反制度規(guī)則者進(jìn)行足夠有效的制裁,使違反規(guī)則者不敢再犯,也使社會(huì)上潛在的違規(guī)者不敢實(shí)施相應(yīng)行為。但在一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我們?cè)?jīng)有的和一些現(xiàn)在仍然在實(shí)行的制度卻對(duì)違規(guī)者沒(méi)有實(shí)施有效的、足以形成威懾的制裁,導(dǎo)致制度內(nèi)容沒(méi)有得到有效的遵守。比如,在環(huán)保領(lǐng)域,國(guó)家為保護(hù)環(huán)境而制定了相關(guān)的法律規(guī)范,但在對(duì)違法者的制裁方面,相關(guān)的法律一度是無(wú)力的,對(duì)于違法者而言,其所遭受的懲罰與因違法而獲取的利益相比是微不足道的,因此,盡管遭受了執(zhí)法機(jī)關(guān)的一再處罰,其污染環(huán)境的行為卻屢禁不止,屢罰屢犯。endprint
制度執(zhí)行不嚴(yán)格。制度的生命在于執(zhí)行,如果沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行,制度就是死的,與沒(méi)有制度無(wú)異。改革開(kāi)放以來(lái),為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,我們制定的各方面制度不可謂不多,但問(wèn)題在于,一些重要的制度并沒(méi)有得到有效的執(zhí)行,因此也就沒(méi)有起到應(yīng)有的引導(dǎo)和規(guī)范作用。如1998年后,國(guó)家規(guī)定不再實(shí)施福利分房,但實(shí)際上,一些國(guó)家機(jī)關(guān)并沒(méi)有嚴(yán)格貫徹相關(guān)規(guī)定,至今仍然通過(guò)各種名義以只有市場(chǎng)價(jià)幾分之一的價(jià)格向其工作人員出售住房。在某些城市,一些機(jī)關(guān)干部?jī)H僅通過(guò)分房,就可獲得普通公民可能一輩子都難以獲得的利益。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了人們嚴(yán)重的心理不平衡,加劇了社會(huì)浮躁。一定程度上,在發(fā)揮制度對(duì)遏制社會(huì)浮躁的作用方面,我國(guó)最大的問(wèn)題不在于沒(méi)有制度,而恰恰在于已經(jīng)制定的制度沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。這不僅使得相關(guān)制度本身形同虛設(shè),沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,還使得人們對(duì)所有的制度都失去了信心,認(rèn)為制度是給人看的,或僅僅是針對(duì)某一些人的,因而傾向于不遵循制度。這種制度不能有效實(shí)施和人們不相信制度現(xiàn)象間相互影響相互加強(qiáng),使社會(huì)浮躁愈演愈烈。
制度建設(shè)對(duì)遏制社會(huì)浮躁的意義
社會(huì)浮躁既是一種社會(huì)心理狀態(tài),更是一種社會(huì)行為狀態(tài)。浮躁的社會(huì)心理導(dǎo)致了浮躁的社會(huì)行為,而普遍的浮躁行為又加強(qiáng)社會(huì)心理的焦慮從而加劇了社會(huì)浮躁。對(duì)于制度來(lái)說(shuō),其所關(guān)注的是人們行為的調(diào)整,它并不能直接調(diào)整社會(huì)心理狀態(tài),但基于浮躁行為與浮躁心理之間的相互關(guān)系,制度(特別是其中的法律制度)可通過(guò)調(diào)整人們的行為而達(dá)到間接調(diào)整浮躁心理的作用。換句話說(shuō),無(wú)論是從社會(huì)心理的角度,還是從社會(huì)行為的角度,制度建設(shè)對(duì)社會(huì)浮躁都是可起到特定的作用的。這種作用體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:
健全的制度可降低人們的焦慮感。很大程度上,社會(huì)浮躁肇始于人們的焦慮感,在制度尚未完善的背景下,這種焦慮來(lái)自多個(gè)方面,例如,競(jìng)爭(zhēng)的焦慮,人們擔(dān)心自己在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位;個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的焦慮,人們無(wú)時(shí)不在風(fēng)險(xiǎn)之中,而這種風(fēng)險(xiǎn)不知何時(shí)何地、在何種條件下會(huì)出現(xiàn);對(duì)未來(lái)不確定性的焦慮,人們不知改革及與之相關(guān)的自我命運(yùn)最終會(huì)向哪個(gè)方向發(fā)展;利益維護(hù)的焦慮,人們擁有各種各樣的利益,這些利益在改革的過(guò)程中是否可得到有效的維護(hù),人們對(duì)此充滿擔(dān)憂;在之前的改革過(guò)程中,一些人通過(guò)正當(dāng)性并不充分的手段獲取了巨大的利益,造成了大眾心理的失衡,人們普遍有一種被剝奪的焦慮感;等等。針對(duì)上述焦慮心理,若能加強(qiáng)制度建設(shè),形成相對(duì)完善的社會(huì)制度,則可有效降低人們的焦慮感,從而有效遏制社會(huì)浮躁。首先,制度建設(shè)可使人們認(rèn)識(shí)到其行為后果并非處于一種盲目狀態(tài)之中,特定的行為具有什么樣的后果是可期待的。其次,制度建設(shè)可為人們提供相應(yīng)的行為規(guī)則,可使人們認(rèn)識(shí)到,一切都有規(guī)則可循,而非處于混沌狀態(tài)之中,人們的行為本身是具有相對(duì)確定性的。最后,制度建設(shè)可使人們?cè)陂_(kāi)展社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中,對(duì)自己處于何種地位、擁有何種權(quán)利,承擔(dān)何種義務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí),使人們明確社會(huì)處于有序狀態(tài)之中,在規(guī)則之下通過(guò)個(gè)人努力,是可能達(dá)到特定目標(biāo)的,從而可減輕人們的不安與焦慮。
健全的制度可減少人們浮躁行為。制度意味著行為規(guī)則,也意味著這一規(guī)則必須得到有效遵循,違反規(guī)定者將受到相應(yīng)的懲處,一項(xiàng)制度是否能得到嚴(yán)格遵循取決于其是否具有有效的懲戒機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全完善的制度,要求人們按既定的規(guī)則實(shí)施其相應(yīng)的行為,一旦有人違反規(guī)則,那么相應(yīng)的懲戒機(jī)制即予啟動(dòng),對(duì)違反規(guī)則者予以制裁。這種制裁應(yīng)該嚴(yán)格的,不僅對(duì)違反規(guī)則者具有教育意義,使其不敢再犯,也使社會(huì)上潛在的違反規(guī)則者不再實(shí)施其違規(guī)行為。這樣,在一個(gè)規(guī)則社會(huì)中以違規(guī)為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)浮躁行為將得到有效遏制。
健全的制度可對(duì)社會(huì)利益格局做出合理安排。利益是現(xiàn)代社會(huì)中人們之間存在的社會(huì)關(guān)系的根本內(nèi)容,改革開(kāi)放的過(guò)程,實(shí)際上也是一個(gè)利益格局不斷調(diào)整的過(guò)程,加強(qiáng)制度建設(shè)意味著通過(guò)制度的形式特別是法律的形式對(duì)社會(huì)利益格局做出合理調(diào)整與安排。而規(guī)則作為社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器,其重要價(jià)值在理論上與實(shí)踐中都是得到廣泛證明的,經(jīng)濟(jì)制度、人事制度、住房制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度及教育制度等方面的改革與完善,意味著人們?cè)谶@些方面的利益總體上得到合理公正的安排,這種安排對(duì)人們降低焦慮心理與減少浮躁行為都具有重要的作用。
總而言之,在改革開(kāi)放的過(guò)程中,社會(huì)浮躁體現(xiàn)于心理與行動(dòng)兩個(gè)方面,并最終通過(guò)一定行為表現(xiàn)出來(lái)。制度建設(shè)可通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為,減少人們行為上的浮躁,并降低心理上的焦慮,從而對(duì)遏制社會(huì)浮躁產(chǎn)生應(yīng)有的作用。
通過(guò)制度建設(shè)舒緩社會(huì)浮躁
加快制度建設(shè),填補(bǔ)制度空白。制度的空白與漏洞是社會(huì)浮躁的重要原因,在很大程度上,正是因?yàn)橹贫炔煌晟?,才?dǎo)致了當(dāng)前嚴(yán)重的社會(huì)浮躁?duì)顟B(tài)。制度建設(shè)是一個(gè)逐步的過(guò)程,許多具體的制度需要時(shí)間去健全和完善,正因如此,我們更要高度重視制度建設(shè),填補(bǔ)制度空白,減少制度漏洞,防止一些人利用制度漏洞從事逐利活動(dòng)。事實(shí)上,改革開(kāi)放的過(guò)程也是一個(gè)制度不斷完善的過(guò)程,在改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些制度漏洞(如價(jià)格雙軌制漏洞)已經(jīng)逐漸得到填補(bǔ),但不得不承認(rèn)的是,我們目前的制度并不健全,從經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)體制,各方面的制度都有必要加快建設(shè)步伐。
制度建設(shè)中要有明確的價(jià)值取向,確立合理的制度內(nèi)容。在制度建設(shè)的過(guò)程中,必須注意貫徹明確的價(jià)值取向,這種價(jià)值取向應(yīng)該是人們?cè)陂L(zhǎng)久的社會(huì)生活中形成和得到普遍認(rèn)可的、并得到廣泛驗(yàn)證的、反映人的基本理性的價(jià)值取向。這要求,特定制度不應(yīng)該是反映特定領(lǐng)導(dǎo)人的一時(shí)意志而制定的,也不應(yīng)該是為了特定群體人的利益而制定。相反,制度的確立應(yīng)該通過(guò)嚴(yán)格的程序、經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證和多方的參與,反映最大多數(shù)人的利益,只有這樣,才能保證人們不會(huì)在所謂的制度之下無(wú)所適從,加劇社會(huì)浮躁。由于特定的歷史原因,我們?cè)谶@方面是具有深刻的教訓(xùn)的,在完善制度建設(shè)舒緩社會(huì)浮躁的過(guò)程中,必須予以注意,避免重蹈覆轍。
提高制度的穩(wěn)定性。盡管任何制度都不可能恒久不變,但相對(duì)的穩(wěn)定性仍然是其發(fā)揮作用的前提,對(duì)舒緩社會(huì)浮躁具有極為重要的意義。如果一項(xiàng)制度處于經(jīng)常的變動(dòng)之中,難以據(jù)以對(duì)自己的行為后果形成穩(wěn)定的預(yù)期,人們就難以確立對(duì)制度的信任。過(guò)去三十余年中,由于改革開(kāi)放的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展、人們認(rèn)識(shí)的改變等原因,我國(guó)的制度本身處于快速變革過(guò)程中,這種現(xiàn)象對(duì)確立人們的法治信仰,穩(wěn)定人們的心理預(yù)期,舒緩社會(huì)浮躁是相當(dāng)不利的。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)確立,我們對(duì)制度的穩(wěn)定性問(wèn)題應(yīng)予以足夠的重視,從制度的前瞻性普遍性等角度出發(fā),盡可能提高制度的穩(wěn)定性。對(duì)已經(jīng)成熟的制度,必要時(shí)以立法形式通過(guò),盡量減少以政策代替法律、以臨時(shí)命令代替行政規(guī)則的情形,樹(shù)立制度的權(quán)威性,穩(wěn)定人們對(duì)自己行為及其后果的合理預(yù)期,提高人們對(duì)法律與制度的信任度,減少因?qū)χ贫鹊牟恍湃味霈F(xiàn)的浮躁行為。
對(duì)違規(guī)者施加必要和有效的制裁。制裁是制度得以遵守的必要條件,如前文所述,在一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,一些制度并沒(méi)有規(guī)定對(duì)違反規(guī)則者實(shí)施足夠有效的制裁。盡管這種制裁并非愈嚴(yán)厲愈好,但若制裁太輕,違規(guī)者通過(guò)違規(guī)獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其所遭受的制裁,那么制度的相關(guān)內(nèi)容將形同虛設(shè)。因此,在遵循比例原則等法律原則、符合現(xiàn)代法治理念的前提下,仍然應(yīng)對(duì)違規(guī)者施加應(yīng)有的制裁。特別是對(duì)環(huán)保領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域等重要領(lǐng)域,必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大制裁力度,對(duì)違法者形成有效威懾,防止他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)個(gè)人私利而大肆違法,對(duì)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)利造成嚴(yán)重?fù)p害。
嚴(yán)格執(zhí)行既有制度。制度建設(shè)包括制度的制定,更包括制度的實(shí)施。比如,地方政府之所以敢為了政績(jī)而引進(jìn)嚴(yán)重污染的企業(yè),并不是因?yàn)橄嚓P(guān)制度沒(méi)有規(guī)定其在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé),也不是因?yàn)橄嚓P(guān)制度沒(méi)有規(guī)定其這樣做將面臨不利后果,而恰恰是因?yàn)檫@些制度沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行,對(duì)其違法行為沒(méi)有進(jìn)行必要的制裁或僅僅是進(jìn)行象征性的制裁,最終導(dǎo)致其在浮躁心態(tài)之下作出浮躁行為,損害了社會(huì)公眾的利益。因此,我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)的過(guò)程中,對(duì)已經(jīng)制定的制度必須嚴(yán)格實(shí)施,讓制度在實(shí)施中獲得權(quán)威性,得到相關(guān)主體的自覺(jué)遵守,從而有效舒緩和遏制社會(huì)浮躁。
責(zé)編/張曉endprint