環(huán)境保護(hù)“二元”管理體制及其構(gòu)建

楊開華

【摘要】環(huán)境管理一元體制，增加了政府負(fù)擔(dān)，限制了公眾參與環(huán)保，不利于環(huán)境問題的解決；環(huán)境管理二元體制是解決環(huán)境問題的必然要求，是科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境法治的具體體現(xiàn)，要徹底改變目前環(huán)境管理的被動(dòng)局面，必須積極建立和完善民間法、完善民間環(huán)保組織制度、鼓勵(lì)民間資本投入環(huán)保、建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 二元管理體制 民間資本投入 環(huán)境公益訴訟

【中圖分類號(hào)】D912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理體制是在1998年機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上形成的一元體制，即全國(guó)一套制度（法律法規(guī)），一套機(jī)構(gòu)（國(guó)家機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一管理全國(guó)的環(huán)境資源。這種體制能有效提高環(huán)境管理工作的效率。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種單一的命令強(qiáng)制式管理明顯“功力不夠”。無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、還是環(huán)境保護(hù)，保證民眾的參與始終是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的最大動(dòng)力。①為了應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的環(huán)境問題，就必須建立更加綜合、有預(yù)防性和更加富有社會(huì)參與性的管理新機(jī)制和新模式。這種模式要求在強(qiáng)調(diào)政府發(fā)揮主導(dǎo)地位的同時(shí)，重視利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和重視發(fā)揮公眾參與的作用，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾廣泛參與的新機(jī)制、新模式。②

我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境管理體制的弊端

政府單打獨(dú)斗不利環(huán)境問題解決。我國(guó)目前的環(huán)保管理體制，是典型的集權(quán)式的管理體制，即由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境管理和保護(hù)工作，其余相關(guān)部門按照自己的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)自己領(lǐng)域的相關(guān)工作。雖然我國(guó)法律規(guī)定了很多公眾參與的內(nèi)容，但由于我國(guó)的特殊國(guó)情，目前公眾參與的實(shí)例并不常見，特別是參與管理的例子更是稀少。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目》的報(bào)告，僅有18.1%的公眾主動(dòng)參加過有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公益活動(dòng)，有12.9%的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定了公眾參與的具體程序和內(nèi)容，但由于各方面的原因，目前我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)更是徒有虛名；由于法律限制，我國(guó)民間環(huán)保團(tuán)體到目前為止幾乎一片空白，成為民間環(huán)保組織的成員僅為2.1%。③諸多因素導(dǎo)致我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)工作成了政府單打獨(dú)斗，甚至形成政府與企業(yè)、百姓斗智斗勇的局面，使環(huán)保機(jī)關(guān)和工作人員疲于應(yīng)付，環(huán)保問題越發(fā)嚴(yán)重。

政府強(qiáng)勢(shì)管理易導(dǎo)致官民對(duì)立。經(jīng)過30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境敏感期，這個(gè)時(shí)期，具有群眾參與不理性，易于激化矛盾等特征。又由于具有受害地域廣、受害對(duì)象多、受害利益廣泛等特點(diǎn)，環(huán)境問題比較容易進(jìn)行利益的聚合，從而引發(fā)集體行動(dòng)。在這種情況下，如果發(fā)生政府強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法，或者危害公眾身體健康及其他利益的事件時(shí)，公眾的環(huán)境參與就會(huì)空前高漲，如果缺乏有效的組織引導(dǎo)，公眾很容易失去理性，把簡(jiǎn)單的環(huán)境問題擴(kuò)大化，變成影響重大的社會(huì)政治問題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。此前的什邡事件，江蘇啟東事件，還有更早時(shí)候大連的PX項(xiàng)目事件、廣東番禺垃圾焚燒項(xiàng)目事件，都是這樣引起的。

法律生硬妨礙公眾參與環(huán)保。我國(guó)現(xiàn)行的法律主要是從西方移植和借鑒過來的，體現(xiàn)的是自由、平等、理性的法律價(jià)值觀，和我國(guó)傳統(tǒng)的法律辯善惡、息紛爭(zhēng)，追求社會(huì)和諧的價(jià)值觀有一定沖突，因此，經(jīng)常不能得到人們廣泛的心理認(rèn)同，特別是在比較保守的廣大農(nóng)村，不依法辦事的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)早已融入到我國(guó)普通百姓生活的方方面面，保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境早已成為百姓生活習(xí)慣的一部分，在我國(guó)古代的民間法（習(xí)慣法）中，保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容不勝枚舉。然而，現(xiàn)代環(huán)境問題主要是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，我國(guó)的普通老百姓很多人對(duì)環(huán)境問題的重要性、危害性都還認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)環(huán)境的專業(yè)知識(shí)也很缺乏，因此，一時(shí)還很難適應(yīng)生硬的現(xiàn)代國(guó)家環(huán)境法。

管理成本高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。單一的管理體制，不僅限制了公眾參與環(huán)保，也給政府增加了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從“九五”時(shí)期開始，我國(guó)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)投資呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)?！熬盼濉逼陂g我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資3600億元，“十五”期間，全國(guó)環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3億元，占同期GDP的比重達(dá)到1.18%?！笆晃濉逼陂g投入15000億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。雖然這樣，“十五”期間我國(guó)環(huán)保投資的年均增長(zhǎng)速度卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長(zhǎng)速度，這導(dǎo)致環(huán)保投資欠賬越積越多，環(huán)境形勢(shì)越來越嚴(yán)重。據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)“九五”期間環(huán)保資金缺口900億元?！笆濉逼陂g僅水污染治理資金就缺口400億元。而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要改善環(huán)境質(zhì)量，治理環(huán)境污染的投資應(yīng)該占GDP的2%～3%?？梢?，要改善我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境問題，還需要投入更大量的資金，環(huán)保資金需求壓力急劇擴(kuò)大，已經(jīng)超出了國(guó)家現(xiàn)有的投入能力。同時(shí)，有研究表明，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資中各級(jí)政府和公共部門的投入已經(jīng)占到了70%以上，管理成本嚴(yán)重偏高。

環(huán)境管理二元體制的法理基礎(chǔ)

環(huán)境管理的“二元”體制，不是在國(guó)家目前管理體制之外，再創(chuàng)一套新的管理機(jī)制，形成兩套不同的管理體制。而是在我國(guó)目前一元體制的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，全方位吸納體制外的力量參與環(huán)保，即在國(guó)家環(huán)境法律之外，建立和完善我國(guó)傳統(tǒng)的民間法，賦予中國(guó)傳統(tǒng)的民間法以新的生命，特別是鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，以鄉(xiāng)（村）規(guī)民約作為國(guó)家法律的補(bǔ)充。同時(shí)，在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)之外，充分動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)團(tuán)體的力量參與環(huán)境保護(hù)，形成國(guó)家法與習(xí)慣法互為補(bǔ)充，管理機(jī)構(gòu)與普通群眾密切配合，軟硬兼施，內(nèi)外互補(bǔ)的新型管理機(jī)制。它是對(duì)傳統(tǒng)管理體制的補(bǔ)充和發(fā)展，也是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境管理中的重要體現(xiàn)。

一是解決環(huán)境問題的必然要求。環(huán)境管理二元體制是由環(huán)境問題的廣泛性決定的。不正當(dāng)?shù)娜祟愋袨槭潜姸鄧?yán)重影響環(huán)境安全因素中的最主要者，它的形成恰是由于人類關(guān)愛自然的道德觀念缺失所致，因而現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)本質(zhì)上是人自身行為的危機(jī)。④經(jīng)驗(yàn)表明，我們必須堅(jiān)持源頭防控、標(biāo)本兼治，緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，有針對(duì)性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出的環(huán)境問題。⑤因此，要徹底解決環(huán)境問題，一方面必須從環(huán)境問題的源頭即人類行為著手，從改變?nèi)祟惖挠^念做起，培養(yǎng)和樹立可持續(xù)消費(fèi)理念，提升公眾可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)。另一方面必須動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與環(huán)境保護(hù)，讓人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，自覺樹立生態(tài)環(huán)保的綠色消費(fèi)觀，并以此引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的良好態(tài)勢(shì)。

二是環(huán)境法治的具體體現(xiàn)。法治的關(guān)鍵是守法，即普遍地服從良好的法律。所謂“人們普遍”是指絕大多數(shù)人都遵守法律，不是少數(shù)人，更不是個(gè)別人，只有絕大多數(shù)人都遵守法律，這樣的治理才是真正的法治。它是最符合人們的內(nèi)心理念，也最容易為人們理解和遵守的，因此，它是法治最有效的依據(jù)。國(guó)家法律的外來特征、僵化性和滯后性，往往為人們所不愿意適從。因此，加強(qiáng)環(huán)境法治，應(yīng)該盡量建立或完善習(xí)慣法，引導(dǎo)最廣大的人參與環(huán)境治理和保護(hù)。當(dāng)然，并不是要照搬我國(guó)傳統(tǒng)的習(xí)慣法，法律具有很強(qiáng)的時(shí)代性，因此應(yīng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的習(xí)慣法盡量融入現(xiàn)代的內(nèi)容，賦予其時(shí)代的精神，將其法治現(xiàn)代化。

三是由我國(guó)的根本制度決定的。我國(guó)憲法規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。環(huán)境管理法也規(guī)定了環(huán)境民主原則，要求動(dòng)員最廣大的人民都參與環(huán)境管理和保護(hù)，讓人民參與環(huán)境決策。動(dòng)員最廣大的人民群眾參與環(huán)境管理，不僅可以提高環(huán)境決策的科學(xué)性，提高環(huán)境保護(hù)的效率和效益，減少資源浪費(fèi)，還可以讓群眾學(xué)習(xí)更多的環(huán)保知識(shí)，更好地理解國(guó)家環(huán)保的必要性和重要性，支持國(guó)家環(huán)保事業(yè)，減輕政府的環(huán)保壓力，減少誤解，消除誤會(huì)，避免產(chǎn)生群體性事件。

四是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以廣大老百姓的根本利益為本，以群眾最關(guān)心的切身利益為本。保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，是保障和改善民生的內(nèi)在要求。只有充分吸收群眾參與環(huán)保，才能真正了解群眾的心聲，理解群眾的需求，切實(shí)滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望，真正做到以人為本。同時(shí)，只有充分動(dòng)員最廣大的群眾參與環(huán)保，環(huán)境保護(hù)才能真正得到人民群眾的充分理解和大力支持，壯大環(huán)保隊(duì)伍的力量，形成環(huán)境保護(hù)的最大合力，最有效地保護(hù)好環(huán)境。

環(huán)境管理二元體制的實(shí)施

積極建立和完善民間法。民間法獨(dú)立于國(guó)家法之外，是人們根據(jù)社會(huì)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，自發(fā)形成的或依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和組織確立的人們共信共行的行為規(guī)范。它往往是以血緣、地緣或業(yè)緣關(guān)系作為感情基礎(chǔ)、以財(cái)產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)建立起來的，是對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣、家規(guī)、民約、行業(yè)規(guī)范等的統(tǒng)稱。民間法大多源于生活，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中，反復(fù)實(shí)踐、積淀而逐漸形成的。民間法的威懾力主要是在組織內(nèi)部人員的承認(rèn)下演變生成的，民間法會(huì)得到人們的心理認(rèn)同和自覺遵守。正是人們基于對(duì)自身自發(fā)形成的規(guī)則的信任，一旦國(guó)家法與民間法發(fā)生沖突，人們往往會(huì)優(yōu)先選擇民間法。同時(shí)，民間法規(guī)定的是更加私人化和具體化的事項(xiàng)，具有很強(qiáng)的可操作性。⑥

第一，積極建立和完善鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。各地應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，在本地傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約的基礎(chǔ)之上，按照保護(hù)環(huán)境的要求，由當(dāng)?shù)卣蛘叽迕裎瘑T會(huì)召集當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹浚谌嬲髑螽?dāng)?shù)卮迕褚庖姷幕A(chǔ)上，重新制定或完善鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。把環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容融入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約中，然后印刷成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放到每家每戶，或者印刷成生動(dòng)形象的張貼海報(bào)，在農(nóng)村人流集中的公共場(chǎng)所張貼；充分利用春節(jié)或其他農(nóng)閑時(shí)間組織全村村民，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙W(xué)校老師或?qū)＜覍W(xué)者大力宣講新的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約；將鄉(xiāng)（村）規(guī)民約的內(nèi)容作為鄉(xiāng)土知識(shí)的一部分引入學(xué)校，組織當(dāng)?shù)厮袑W(xué)生學(xué)習(xí)，讓當(dāng)?shù)厮械墓穸贾獣脏l(xiāng)（村）規(guī)民約的內(nèi)容，增加環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)，理解保護(hù)環(huán)境的重要性和必要性，鼓勵(lì)村民積極主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。

第二，大力制定和完善市民環(huán)保守則。在城鎮(zhèn)化的過程中，大量的農(nóng)村人轉(zhuǎn)入城市，這一過程不僅僅是生活地點(diǎn)的變化，更主要的是生活方式的變化。由于城鄉(xiāng)生活方式的差異，很多人進(jìn)入城市以后，還保留了農(nóng)村的生活方式，沒有保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，或者缺乏現(xiàn)代精細(xì)復(fù)雜的環(huán)保知識(shí)，比如垃圾集中分類處理。這導(dǎo)致市民環(huán)?，F(xiàn)狀進(jìn)一步惡化，城市污染進(jìn)一步加劇。因此，建議根據(jù)城市環(huán)境保護(hù)的需要，結(jié)合兩型社會(huì)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，積極聘請(qǐng)專家學(xué)者，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定符合各個(gè)城市的市民環(huán)保守則，印制成生動(dòng)形象的張貼畫，張貼于居民小區(qū)的公告欄內(nèi)；通過當(dāng)?shù)氐膹V播、電視和報(bào)刊雜志等媒介，大力宣傳環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排知識(shí)，有條件的地方，還可以積極開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡壬鷦?dòng)有趣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，普及居民的環(huán)保知識(shí)，提高居民的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)居民樹立主動(dòng)參與環(huán)保，積極同損害環(huán)境的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，形成全民參與環(huán)保的良好社會(huì)風(fēng)氣。

第三，加大民間法的執(zhí)行力度。民間法本身并不屬于我國(guó)法律體系的范疇，沒有國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力，因此，建議通過各種變通方式加強(qiáng)民間法的執(zhí)行力度。對(duì)違反鄉(xiāng)（村）規(guī)民約或市民環(huán)保守則，造成環(huán)境影響沒有違法的，按規(guī)定取消一定的福利待遇。比如，提高購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度，降低醫(yī)保的報(bào)銷比例，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保的發(fā)放額度，提高貸款利率或者不給予優(yōu)惠貸款，增加家庭的垃圾回收費(fèi)用，不得評(píng)為各種優(yōu)秀，降低單位或個(gè)人的信用等級(jí)，取消獲得各種政府補(bǔ)助的機(jī)會(huì)，或者要求植樹造林，恢復(fù)被影響的環(huán)境等等。

完善民間環(huán)保組織制度。民間環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的巨大作用，已經(jīng)在西方國(guó)家得到證明。其不但能夠平衡環(huán)境侵權(quán)雙方的力量，保證環(huán)境維權(quán)的公平性，而且還能在政府和公民之間架起溝通的橋梁，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致公眾環(huán)境參與演變成嚴(yán)重的群體性事件。民間環(huán)保團(tuán)體的活動(dòng)還能減輕國(guó)家普法的壓力，有效普及環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)和法律常識(shí)，提高公民的環(huán)保意識(shí)。民間環(huán)保組織在環(huán)保工作中的地位和作用，是其他的個(gè)人和組織無人能及的。因此，建議應(yīng)盡快制定和完善民間環(huán)保組織法律制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間環(huán)保組織的有序發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。

積極鼓勵(lì)民間資本投入環(huán)保。實(shí)踐證明，要想盡快徹底改變目前環(huán)境污染和環(huán)境破壞的嚴(yán)重現(xiàn)象，單靠政府投入是不現(xiàn)實(shí)的。因此，建議由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制定相關(guān)的行政規(guī)章，通過采取轉(zhuǎn)讓污染土地使用權(quán)、出租使用土地或者BOT等形式，鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)境治理和開發(fā)。同時(shí)以法律的形式保障民間資本投入的收益，保證投資人的合法權(quán)益。

建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度已被多個(gè)國(guó)家所借鑒和采納，并被證明是環(huán)境保護(hù)的有效手段。我國(guó)在現(xiàn)行的民事訴訟法、行政訴訟法中，對(duì)于環(huán)境訴訟的起訴資格規(guī)定過于嚴(yán)格，“舉證責(zé)任倒置”的規(guī)定也不盡完善，環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的交納辦法不夠科學(xué)合理，使我國(guó)公民用法律武器來保護(hù)環(huán)境大打折扣。建議盡快完善民事訴訟法等相關(guān)法律，擴(kuò)大民事主體訴權(quán)，規(guī)定所有的團(tuán)體和個(gè)人，不管是否和案件有無直接利害關(guān)系，都有權(quán)為了保護(hù)環(huán)境而提起環(huán)境公益訴訟。進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的交納辦法，明確將此類含有公益性的訴訟案件納入《訴訟費(fèi)用交納辦法》，切實(shí)保障公眾對(duì)環(huán)境公益訴訟的積極性。同時(shí)，建議設(shè)立環(huán)保公益訴訟基金，對(duì)在環(huán)境公益訴訟中勝訴的原告進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)更多的公眾為環(huán)保拿起法律武器，積極捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，必須盡快改革不合理的管理體制，實(shí)施二元管理體制，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，形成全民參與環(huán)保的良好氛圍，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益最大化。

（作者單位：四川攀枝花學(xué)院；本文系攀枝花市2013年軟科學(xué)研究項(xiàng)目“兩化互動(dòng)與環(huán)境保護(hù)研究—以攀枝花市西區(qū)為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013CY-R-6）

【注釋】

①青木，丁大偉等，“‘環(huán)保敏感考驗(yàn)多國(guó)大工程”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2012年10月30日。

②曲格平：“中國(guó)的環(huán)境管理：改革與創(chuàng)新”，http：//finance.sina.com.cn/g/20050915/1451313837.shtml，2012.10.30

③中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目：“2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告（簡(jiǎn)本）”，資料來源：http：//sdetn.gov.cn/jnb/rootfiles/2008/06/20/1213924957458015-1213924957460054.doc，08/28/2012

④陳德敏：《環(huán)境法原理專論》，北京：法律出版社，2008年，第15頁。

⑤周生賢：“探索有中國(guó)特色的環(huán)境管理新模式”，《人民論壇》，2012年第15期。

⑥謝暉，陳金釗：《民間法》（第1卷），濟(jì)南：山東人民出版社，2002年。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）