論中國特色社會主義行政管理體制的構(gòu)建

雷榮

【摘要】目前中國處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，這要求我國的行政管理體制必須跟上時(shí)代步伐，因此必須高度重視行政管理體制改革，并從轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)定位政府服務(wù)角色；優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、有效整合行政機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持依法行政、規(guī)范政府活動(dòng)等方面出發(fā)，建立健全我國行政管理體制，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義行政管理體制。

【關(guān)鍵詞】中國特色社會主義 行政管理體制 改革

【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國特色社會主義行政管理體制概要

一直以來，我國就比較重視進(jìn)行全面改革，更是把政治體制改革放在全面改革工作中的重要位置，行政管理體制的健全與否直接關(guān)系著我國政治體制是否完善。改革開放以來，我國進(jìn)行了多次行政管理體制改革，取得了一定成效，但也仍存在許多不足。

目前，在十八大背景下，中央提出要全面深化改革，行政管理體制改革更是這次全面改革的重中之重，應(yīng)從兩方面逐步向中國特色行政管理體制這個(gè)總目標(biāo)而邁進(jìn)。

一方面，中國特色社會主義理論引領(lǐng)、指導(dǎo)著我國特色社會主義行政管理體制的構(gòu)建和完善。馬克思列寧主義是我國各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)思想，具有中國特色是馬列主義與中國實(shí)際情況相結(jié)合的結(jié)果。中國特色社會主義行政管理體制體現(xiàn)了馬列主義的精華，是馬列主義思想指導(dǎo)下中國特色社會主義理論的進(jìn)步體現(xiàn)。隨著十八大精神進(jìn)一步貫徹落實(shí)，我國行政管理體制在科學(xué)社會主義理論的指引帶領(lǐng)下，正在逐漸通過社會主義制度進(jìn)行自我完善和調(diào)整，并取得了一定的進(jìn)展。中國特色社會主義行政管理體制是我國實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這個(gè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的重要的、關(guān)鍵的一步，體現(xiàn)了科學(xué)社會主義的價(jià)值取向。

另一方面，我國的行政管理體制具有鮮明的中國特色。曾經(jīng)，我國照搬蘇聯(lián)模式及其一切國家機(jī)器運(yùn)行方式，最后卻以失敗而告終，世界上沒有國情完全相同的國家，也不存在完全適應(yīng)于幾個(gè)或者多個(gè)國家的具體制度和體制，所以，我們要結(jié)合國情，創(chuàng)新適合自己的體制，而不是去套用他國模式。我國在進(jìn)行行政管理體制改革過程中始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，不僅有豐富的理論基礎(chǔ)，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。改革開放以來，我國進(jìn)行多次改革實(shí)踐，并在此過程中堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，解放思想，立足國情，遵循具體問題具體分析，不斷在改革開放的實(shí)踐過程中取得可喜成果，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)和價(jià)值取向。

構(gòu)建中國特色社會主義行政管理體制的必然性

行政管理體制改革貫穿我國改革開放和全面深化改革的總過程，關(guān)系著我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的成敗。改革開放以來，在我國一代代領(lǐng)導(dǎo)集體和不斷的實(shí)踐探索下，我國行政管理體制不斷進(jìn)步，思路也逐步清晰，越來越符合當(dāng)前中國發(fā)展要求。

第一，它是中國特色社會主義基本國情的必然要求。目前，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，這個(gè)階段正是我們區(qū)別于世界其他國家的發(fā)展特征之一，是我國特有的階段，這就說明我國開展的任何改革都是基于這個(gè)國情所進(jìn)行的?！吧鐣髁x初級階段對我國而言，是一個(gè)很長的歷史過程，在這個(gè)階段中，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，”①在這個(gè)階段，我國社會發(fā)展的很多方面都存在不足，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，社會主義民主法治不夠健全，法治的治國理念沒有得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，在民主和法治方面仍然存在空白和真空狀態(tài)，甚至出現(xiàn)形式主義等與社會主義價(jià)值取向相悖的現(xiàn)象?！翱偟膩碚f，我國的基本國情仍然是人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。”②

所以，我們必須搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。在各方面發(fā)展都不完善的背景下，要想完成這個(gè)根本任務(wù)，唯一有效的出路就是改革，“改革是在堅(jiān)持社會主義基本制度的前提下，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，來適應(yīng)初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求。改革是全面改革，也是配套改革，不僅要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展的問題；還要深化政治體制改革和行政管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供保障。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，深化行政管理體制改革就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展人民民主，健全國家法制，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理，建立中國特色社會主義行政管理體制。”③

第二，它是適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。改革開放之前，我國一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的步伐，使我國落后于他國，在國際競爭中處于劣勢地位，最終，我國領(lǐng)導(dǎo)人遠(yuǎn)見卓識，用智慧和勇氣做出了一項(xiàng)偉大而正確的決定—進(jìn)行改革開放，對外開放國門，這在很大程度上為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

之后，經(jīng)過不斷摸索進(jìn)步，我國開始實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這對于社會主義國家而言，是一個(gè)重大的突破，打破了“市場經(jīng)濟(jì)姓資，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)姓社”的謬論。隨著不斷實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐等，最終確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以按勞分配為主、多種分配方式并存的基本分配制度。這一實(shí)踐過程是我國堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足國情，解放思想，實(shí)事求是的體現(xiàn)，這條路也是具有中國特色的社會主義道路。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，必然要求中國的政治體制有所改變，也就要求中國的行政管理體制得到完善，否則就會違背中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使人們的生活水平和自身素質(zhì)修養(yǎng)都得到了提升，也增強(qiáng)了廣大人民群眾的公民意識，提高了人們政治參與積極性，促進(jìn)民主實(shí)踐得到進(jìn)步發(fā)展，從而加快了我國行政管理體制的改革進(jìn)程，實(shí)行民主、法治。

此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了第三部門，它的興起及發(fā)展，促使政府不斷轉(zhuǎn)變職能和角色，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府、服務(wù)型政府。因此，要想完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，就必須進(jìn)行行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)建立健全中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)。

第三，它是我國進(jìn)行行政體制改革的目標(biāo)。從我國進(jìn)行初次行政機(jī)構(gòu)改革起，我國已經(jīng)進(jìn)行了多次的行政管理體制改革，有收獲和成績，但也存在不足，在一次次經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，我國立足國情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、具體問題具體分析的原則，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，這也是一次次對具有中國特色社會主義道路的探索。我國傳統(tǒng)的行政管理體制存在著體制僵化、部門職責(zé)分工不明、行政人員墨守陳規(guī)、形式主義、官僚主義等不足和缺陷，亟需得到改善和祛除。

隨著十八大全面深化改革號角的吹響，我國行政管理體制改革刻不容緩，而且這種改革對我國全面深化改革的順利進(jìn)行和國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型也起著關(guān)鍵作用。具有中國特色的社會主義行政管理體制體現(xiàn)了馬列主義的精華，是馬克思主義思想指導(dǎo)下中國特色社會主義理論的進(jìn)步體現(xiàn)，與偉大的共產(chǎn)主義價(jià)值取向一致，而且符合新時(shí)代背景下國家和社會發(fā)展的一切要求，所以，它是我國進(jìn)行行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，“這一改革目標(biāo)，是伴隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程而確定的，是伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成而與之適應(yīng)的，是伴隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)而相輔相成的。這一目標(biāo)符合歷史發(fā)展的規(guī)律，符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，也符合行政管理體制改革的規(guī)律。實(shí)踐證明，離開了這個(gè)目標(biāo)，改革就會偏離方向；堅(jiān)持這個(gè)目標(biāo)，改革就會取得勝利?！雹?/p>

中國特色社會主義行政管理體制構(gòu)建路徑

我國行政管理體制改革的成功與否、中國特色社會主義行政管理體制這一目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，這關(guān)乎我國政治體制改革乃至整個(gè)國家全面深化改革的成敗，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一偉大目標(biāo)的主要途徑，進(jìn)而也對我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型起到重要作用。因此，必須切實(shí)有效地推動(dòng)我國行政管理體制改革進(jìn)程，著實(shí)真正建立健全具有中國特色的社會主義行政管理體制。

目前，根據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢、我國發(fā)展現(xiàn)狀及之前行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本文認(rèn)為我國應(yīng)從以下方面穩(wěn)步推進(jìn)中國特色社會主義行政管理體制的構(gòu)建進(jìn)程。

轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)定位政府服務(wù)角色。新時(shí)代下中國特色的社會主義行政管理體制要求打破傳統(tǒng)官僚制下政府部門僵化、低效的運(yùn)行模式，對政府的職能內(nèi)容和范圍進(jìn)行重新的定位。它要求引入市場、社會的非公共組織，融入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各性質(zhì)組織在管理公共事物時(shí)的有效分工合作，達(dá)到效益最大化，并以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)核心定位，把傳統(tǒng)的由政府承擔(dān)的大量事務(wù)交給市場和非政府組織，委以他們一些權(quán)力和職責(zé)。同時(shí)，政府也要轉(zhuǎn)變角色，變公共服務(wù)唯一提供者為引導(dǎo)者和規(guī)范者，從而使政府從全能主義的模式中解放出來，并逐步由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

中國特色社會主義行政管理體制把我國行政定義為服務(wù)行政，這正是建設(shè)服務(wù)型政府的要求：它們的運(yùn)行要以社會公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，確立親民意識和責(zé)任意識；轉(zhuǎn)變自身角色，進(jìn)行正確定位，使其成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給者，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量；以人民為主體，擺脫官僚主義的傳統(tǒng)作風(fēng)，切忌政績工程、豆腐渣工程、形式主義等。由此可見，中國特色社會主義行政管理體制的一系列要求無一不推動(dòng)服務(wù)型政府、有限政府的建設(shè)。

此外，制定具體的部門及崗位職責(zé)條例，明確職責(zé)和分工，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌全局，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)置，提高行政效率，降低行政成本，堅(jiān)決杜絕“養(yǎng)閑人”、“花瓶部門”和“擺設(shè)機(jī)構(gòu)”等一系列不符合中國特色社會主義行政管理體制要求和價(jià)值取向的現(xiàn)象，做到人盡其才、人盡其責(zé)。同時(shí)，也應(yīng)提高行政人員的責(zé)任意識，增強(qiáng)公仆服務(wù)意識，從而全面到位地履行公共服務(wù)職能。

優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，有效整合行政機(jī)構(gòu)。要想有效進(jìn)行行政管理體制改革，早日實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、有效整合行政機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵的一步，這就必須進(jìn)一步深化進(jìn)行大部制改革。大部制改革的重要特點(diǎn)，即按照政府綜合管理職能而非專業(yè)管理職能設(shè)置機(jī)構(gòu)，把原來的職能相似、任務(wù)交叉的部門整合到一個(gè)大的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種統(tǒng)一管理而縮短了行政部門層級，有效緩解了官員腐敗現(xiàn)象，也提高了行政部門的辦事效率，降低了行政成本，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，符合中國特色社會主義行政管理體制的要求。我國機(jī)構(gòu)當(dāng)中存在一些“擺設(shè)部門”，這些部門的設(shè)置可有可無，沒有承擔(dān)實(shí)際職能，但其運(yùn)行和人員編制是一大筆開支，大部制改革在一定范圍內(nèi)撤除了這些部門，無疑會節(jié)約財(cái)政支出，同時(shí)也為其他部門樹立威嚴(yán)，徹底斬除“一杯茶、一張報(bào)紙”的極其不負(fù)責(zé)任的思想。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府活動(dòng)。十八大關(guān)于限制權(quán)力的呼聲，如“把權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里”、“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”等日益高漲，對政府行政權(quán)力的制約和對政府行為活動(dòng)的規(guī)范也愈來愈迫切，要想實(shí)現(xiàn)我國行政管理體制改革的目標(biāo)，就必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，將政府一切活動(dòng)置于法律之下。

在具體的實(shí)施操作過程中，必須優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善政府運(yùn)行機(jī)制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。同時(shí)，更應(yīng)在每個(gè)大部門內(nèi)部進(jìn)行分權(quán)，在民主科學(xué)的大前提下，最終決策由領(lǐng)導(dǎo)頒布，然后由專門的執(zhí)行人員進(jìn)行執(zhí)行。同時(shí)又建立了相應(yīng)的監(jiān)督小組，在公平公正的原則下，對決策的正確性和執(zhí)行的有效性進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)指出并提出修改方案，從而確保決策和執(zhí)行的高效務(wù)實(shí)，促進(jìn)行政運(yùn)行機(jī)制的健全，有效推動(dòng)我國行政管理體制改革順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義行政管理體制這一目標(biāo)。

與此同時(shí)，應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使行政官員一切權(quán)力的行使均處于陽光下，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而進(jìn)一步規(guī)范政府活動(dòng)行為，強(qiáng)化政府人員依法執(zhí)政的觀念，也增強(qiáng)政府官員自身守法、清正廉潔的意識，加快法治政府的建設(shè)，為構(gòu)建中國特色社會主義行政管理體制而提供依法行政的鋪墊。

深化民主觀念，提高公民參與熱情。在中國，人民是國家的主人，是國家一切權(quán)力的所有者，全心全意是黨和國家一切工作的宗旨，根本目的是堅(jiān)持和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。因此，人民群眾是我國發(fā)展進(jìn)步的根基，要想促進(jìn)我國的發(fā)展進(jìn)步，維持政府的有效運(yùn)行，就必須穩(wěn)住民心，促使民眾積極參與，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，從而在進(jìn)行我國行政管理體制的過程中得到民眾的支持和擁護(hù)，進(jìn)而加快我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

與此同時(shí)，開展各種形式的公民理性教育，如座談會、討論會、實(shí)踐活動(dòng)等等，從而提高公民的主體意識和參與意識，使公民積極地參與到中國特色社會主義行政管理體制的有效構(gòu)建中去。隨著微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，我國公民進(jìn)行政治參與的方式靈活多樣，這就要求我國對公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本知識的普及，使公民可以進(jìn)行簡單而順利的計(jì)算機(jī)操作，解決民眾網(wǎng)上操作的技術(shù)問題，為實(shí)現(xiàn)民眾與政府間的互動(dòng)奠定基礎(chǔ)，從而公民可在這些平臺上發(fā)帖子、寫評論、進(jìn)行交流互動(dòng)等，也可直接與政府官員進(jìn)行電子互動(dòng)，以全面、充分地了解公務(wù)人員的權(quán)力運(yùn)行，從而加快中國特色社會主義行政管理體制這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)步伐。

結(jié)語

開展行政管理體制改革工作、實(shí)現(xiàn)有效構(gòu)建中國特色社會主義行政管理體制目標(biāo)是時(shí)代發(fā)展的要求，但不是一蹴而就的事情。它需要全民的有效參與，更需要領(lǐng)導(dǎo)者擁有足夠的智慧和勇氣。

因此，我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的要求和精神，深刻認(rèn)識到中國特色社會主義行政管理體制的共產(chǎn)主義價(jià)值取向，實(shí)行漸進(jìn)式穩(wěn)步前進(jìn)的方式，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以有效促進(jìn)我國行政管理體制改革的進(jìn)行，推動(dòng)中國特色社會主義行政管理體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中州大學(xué)）

【注釋】

①劉劍明：“加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇”，《行政與法》，2013年第2期。

②唐鐵漢，李軍鵬：“加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考”，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第11期。

③④唐鐵漢：“建立與完善中國特色社會主義行政管理體制”，《中國行政管理》，2008年第10期。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）