我國農業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新研究

賈維敏

摘 要：改革開放以來，我國農業(yè)行政管理體制經歷不斷的改革和創(chuàng)新，已經初步取得一定的成效。可是由于市場組織結構不合理、法制建設健全、信息化程度較低等，導致國家市場調控能力較差，農業(yè)政策的實行效果不佳，所有需要對我國行政管理體制進一步的改進和完善。

關鍵詞：農業(yè)；行政管理體制；改革創(chuàng)新

農業(yè)部下面的部門基本覆蓋了農業(yè)生產發(fā)展和新農村建設的各個方面，其行政管理職能也呈多樣化發(fā)展，主要包含有：農業(yè)市場宏觀調控管理、農業(yè)生產發(fā)展政策制定、農業(yè)市場經濟監(jiān)管以及農村公共服務等，這些職能部門共同建設出了地方與中央農業(yè)行政管理相結合的系統(tǒng)化、差異化、規(guī)范化的農業(yè)行政管理體系[1]。

一、我國農業(yè)行政管理體制的改革成效

（一）擴大管理范圍

經過體制的改革后，國家制定了新的農村發(fā)展戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)一體化建設，以服務業(yè)為市場導向，注重農業(yè)與工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，促進新農村的建設。所以，當前的農業(yè)行政管理體制的管理范圍不僅農業(yè)市場經濟提供優(yōu)越的環(huán)境，還包含了產業(yè)化經營、機械自動化生產以及生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展等多個方面。

（二）改善管理理念

在我國的農業(yè)行政管理體制改革中，國家明確提出了要明確相關職能、權力與責任相匹配、職能運作要協(xié)調統(tǒng)一，這也促使了我國農業(yè)行政管理體制建設逐漸往多元化、市場化、開放化的方向發(fā)展。

二、我國農業(yè)公共政策的實施

我國在進行農業(yè)行政管理體制改革的過程中，制定和實施了許多的農業(yè)政策，而這些政策的落實以及應用有效程度都需要經過相關數據反饋和審核才能評定。要想促進農業(yè)的發(fā)展和新農村的建設，就要將理論與實踐相結合。而只有落實了政策，才能進行有效的行政管理。并探究在實際的應用過程中，相關政策出現的矛盾和問題，然后制定出合理的解決措施。下面是利用層次分析法對我國某地區(qū)農業(yè)政策應用效果的評價指標體系進行的相關研究探討（如表1）：

表中：X1是指經濟繁榮、X2是指生活提高、X3是指生態(tài)文明；Y1代表農用機械總動力、Y2代表農業(yè)總產值、Y3代表鄉(xiāng)村水電站個數指標、Y4代表農村用電量、Y5代表農民家庭固定資產數、Y6代表人均糧食擁有量指標、Y7代表有效灌溉面積、Y8代表化肥施用量、Y9代表水資源總量指標[3]。

從表中可以看出，對農業(yè)政策影響最大的是農用機械總動力，然后依次是人均糧食擁有量指標、農業(yè)總產值以及鄉(xiāng)村水電站個數指標等。所以我國農業(yè)政策的主要發(fā)展方向應該是加強農業(yè)基礎設施的建設，促進農業(yè)生產總值的提高，在推動農村經濟發(fā)展和提高生活水平的基礎上，加大農業(yè)生態(tài)文明的建設力度。

三、我國農業(yè)行政管理體制存在的問題

（一）農業(yè)調控方式有限

我國農業(yè)行政管理體制的調控方式相較于傳統(tǒng)的行政管理體制已經得到了很大程度的進步，但是仍然存在一定的缺陷，主要體現在兩個方面：第一，調控手段有限。目前國家采取的農業(yè)調控手段主要分為經濟手段、行政手段和法律手段三種。其中，最先應用的就是行政手段，其作為傳統(tǒng)調控手段的延續(xù)，缺乏對市場結構和市場實際需求變化的綜合分析，早已經不適應農業(yè)市場經濟發(fā)展的需要；而目前我國采用最多的是利用經濟手段來進行農業(yè)發(fā)展的調控，并且在市場應用中取得了良好的成效，但是有時候由于市場失靈，導致經濟手段失效，無法正常的進行調控；而法律手段由于法律體系建設還不夠完善，所以需要綜合其他手段共同使用，法律調控方式的不足，也導致行政管理信息缺乏真實性、可靠性，使得行政管理措施更多地是依據人為主觀判斷而執(zhí)行。第二，調控范圍有限。過去我國農業(yè)行政管理體制改革的主要目標就是發(fā)展農業(yè)生產、保障農產品資源的充足供給，使得我國農業(yè)發(fā)展調控范圍主要局限在生產能力這一方面，而在農產品生產質量、農業(yè)生產經營模式以及生態(tài)平衡等方面缺乏合理的調控措施，使得我國農業(yè)行政管理體制不能滿足農業(yè)生產產業(yè)化、可持續(xù)化、標準化的發(fā)展要求。

（二）行政管理機構設置不合理

1.目前我國農業(yè)行政管理體制在職能的劃分上仍然具有傳統(tǒng)職能劃分的特點，就是依據不同等級、不同時節(jié)、不同內容將職能進行了具體明確的劃分，但是國家只注意到職能的全面性，而沒有注重職能的系統(tǒng)性和綜合性。這種被分割的細化職能管理，使得不同職能的人員都只在乎自身的職責和利益，出現了問題互相推諉，有利益可言就向占為己有，這樣不僅會降低農業(yè)行政管理的綜合效率，而且可能會在農業(yè)行政管理體制中形成管理真空區(qū)，導致有關企業(yè)能夠壟斷農業(yè)市場，而限制了市場經濟的平衡持續(xù)發(fā)展。

2.地方政府與中央在農業(yè)行政管理機構的設置上存在很嚴重的同構化現象，這種模式單一化、等級層次清晰化的農業(yè)行政管理體制結構，沒有綜合考慮地方的實際情況，缺乏差異化發(fā)展，無法推進地區(qū)特色農業(yè)以及主導產業(yè)的發(fā)展建設，也不利于農業(yè)市場經濟結構的調整，同時，對農產品品牌效益和生產示范基地的建設也有很大的影響。農業(yè)高效化、產業(yè)化生產需要依賴良好的自然條件和優(yōu)越的環(huán)境資源，所以，國家要因地制宜的建設地區(qū)農業(yè)行政管理機構，才能綜合提升農業(yè)發(fā)展的經濟效益和社會效益。

3.我國農業(yè)行政管理職能過分的干預農業(yè)市場經濟的資源分配，利用行政手段強制性的進行市場調控，既破壞了世界貿易組織的市場調控規(guī)則，又無法進行資源科學合理的有效配置，已經無法滿足農業(yè)產業(yè)化生產、可持續(xù)化發(fā)展、標準化建設的要求。

4.我國農業(yè)行政管理體制分為決策層、中間層和執(zhí)行層，而執(zhí)行層作為基層組織在我國農業(yè)行政管理體系中力量過于薄弱。我國農業(yè)行政管理體系的基層目前處于沒人員、沒資源、沒自主思維的局面，不僅執(zhí)行效果不理想，而且無法為農業(yè)市場提供貿易環(huán)境和公共服務體系。

（三）農業(yè)行政管理法制建設不完善

在我國農業(yè)行政管理中，不論是農業(yè)生產的群眾，還是執(zhí)法的行政管理人員，對法律的建設和利用都比較模糊。行政管理人員自身較差的執(zhí)法態(tài)度加上群眾淡薄的法律意識，降低了法律在農業(yè)行政管理過程中的權威性、有效性和指導性，使得許多農業(yè)發(fā)展政策和行政管理措施都無法落實到位。由于法律建設不夠完善，導致在農業(yè)行政管理體制中，出現了任人唯親、利益趨勢的管理模式，極大程度上降低了工作的效率和質量；而且部分官員違反了相關法律規(guī)定，利用自身的職權來謀取額外的利益，不僅影響了農業(yè)行政管理法制體系的建設，而且破壞了社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

（四）農業(yè)中介組織發(fā)育滯后

隨著社會經濟的全球化發(fā)展，我國目前的小農分散經營模式陷入了生產規(guī)模小、生產效率低、市場競爭力弱的局面，遠遠不能滿足農業(yè)生產國際化、標準化、產業(yè)化的發(fā)展需求。而且，在信息如此發(fā)達的時代，國家對農業(yè)發(fā)展的技術指導和公共服務建設，都不能及時快速的在農民團體中得到響應，這主要是由于農業(yè)中介組織發(fā)育滯后而造成的，使得政府、農戶與市場三者之間缺乏有效的溝通渠道和實現路徑。這樣既不利于國內農業(yè)市場快速、合理的發(fā)展建設，也降低了我國農業(yè)國際市場競爭的能力。

四、我國農業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新措施

（一）增強市場服務職能

我國農業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新措施，首先就是要加強行政職能對農業(yè)的基礎服務意識，其主要分為服務硬件水平和服務軟件水平。提升農業(yè)服務硬件水平就是指，大力推動農業(yè)基礎設施的建設，在我國較偏僻、經濟較落后的地區(qū)增添更多的投資項目，包括道路、電網、供水等，解決當地農民最基本的衣食住行問題；而提高農業(yè)服務軟件水平則是指，加強農民生產技術的培訓，加大農業(yè)科學技術的研究和推廣力度，給農民提供適當的補貼政策和信貸政策，促使我國農業(yè)向集約化、產業(yè)化、科學化、國際化快速發(fā)展。

（二）增強市場調控職能

農業(yè)生產十分依賴自然條件和環(huán)境資源，這也在一定程度上提高了市場調控的不穩(wěn)定性。而市場調控失靈最主要的原因還是信息共享程度不夠，國家不能準確的掌握市場的動態(tài)變化，而農民也不能對國家采取的措施和政策做出及時的響應，導致農業(yè)行政管理職能工作效率低下。所以，我國農業(yè)行政管理體系要綜合行政手段、經濟手段和法律手段來加大對農業(yè)市場的調控力度，促進信息科學性、準確性、時效性的系統(tǒng)建設，提供公正、公開、公平的市場環(huán)境，制定集約化、產業(yè)化、差異化的農業(yè)政策，來確保整個農業(yè)市場穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

（三）合理規(guī)劃權力配置

在我國農業(yè)行政管理體制中要明確崗位職能，保證權責一致。行政權力和行政職責是手段和目標的關系，行政職責就是確立工作發(fā)展的方向和目標；而行政權力就是實現其目標而具有的控制協(xié)調手段。隨著社會體制的不斷改革，以及經濟全球化的趨勢，使得我國行政管理結構從金字塔型逐步轉變?yōu)楸馄叫?。所以，要注重農業(yè)體制中基層組織的建設，要為基層組織提供更多的權利的扶持力度，這樣才能充分的調動基層組織的積極性，更好的發(fā)揮基層組織具有的信息優(yōu)勢和結構優(yōu)勢，及時有效的實施國家政策和指導方針，提高國家的市場宏觀調控能力。

（四）加強行政管理法制建設

加強我國農業(yè)行政管理體系法制的建設，要確保三個基本要求：第一，是明確職責要求。農業(yè)行政管理人員要熟練掌握自身具有的行政權力，不能逾越自身權利范圍行使職能，也不能將權利和責任分開，要努力的運用自身的職能完善農業(yè)行政管理體系，促進農業(yè)的發(fā)展；第二，遵紀守法。不僅是行使的對象受到法律的約束，而且行使人員自身也要嚴于律己，不能明知故犯，利用手中的權利謀取私利，破壞市場結構，損壞農民利益；第三，加大懲罰力度。對于利用不合理手段壟斷行業(yè)、哄抬價格的企業(yè)要進行打壓，對侵犯國家法律法規(guī)的現象要嚴懲不貸，確保農業(yè)市場穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（五）加強信息化建設

我國農業(yè)行政管理體制加強信息化建設，主要是利用先進的計算機技術和互聯網技術，建設全面化、系統(tǒng)化、智能化、時效化、科學化的信息系統(tǒng)，來完善農業(yè)行政管理體制的建設，實現行政組織機構能夠及時、準確、有效完成農業(yè)服務和行政協(xié)調管理。同時，要建立與農民互動的反饋機制，確保信息的共享程度、傳播速度、執(zhí)行力度更加高效。

五、結語

我國農業(yè)行政管理體制經歷了許多次的改革和完善，已經逐漸趨于成熟，但是要實現農業(yè)生產國際化、產業(yè)化、標準化的目標，還需要進一步的改革，完善農業(yè)行政管理市場職能，合理規(guī)劃權利配置，增強市場調控能力，加強信息化建設，構建政府、農民、市場一體化的建設，確保農業(yè)市場穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]張梅，楊志勇.發(fā)達國家農業(yè)行政管理特點及經驗借鑒[J].農場經濟管理，2010（6）：40-43.