官員道德“失范”表現(xiàn)及治理路徑

袁俊 邢佳

【摘要】當前，我國官員群體的道德水平在總體上得到較大提升，但重享受輕付出、理想信念動搖乃至貪污腐敗等官員道德“失范”和違法犯罪的問題仍然在一定程度上存在，給黨和國家各項事業(yè)建設(shè)帶來嚴重破壞。深入分析當前官員道德“失范”的問題，研究加強官員道德建設(shè)的治理路徑，對我黨更加積極應對執(zhí)政考驗大有裨益。

【關(guān)鍵詞】官員道德失范 治理 認識 實踐

【中圖分類號】B82-052 【文獻標識碼】A

我國各級領(lǐng)導干部在人民授權(quán)下行使公共權(quán)力，肩負著團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會的重大責任，各級黨政領(lǐng)導構(gòu)成了我國最高層次的道德實踐主體。官員道德的好壞，事關(guān)中華民族千秋大業(yè)能否順利推進。在我國社會主義道德建設(shè)過程中，官員道德建設(shè)具有舉足輕重的地位。

中國共產(chǎn)黨人對官員道德建設(shè)的認識與實踐

我黨歷來高度重視官員道德建設(shè)，對官員提出了超越一般干部職工和人民群眾的道德要求，強調(diào)領(lǐng)導干部必須具有高尚的道德品質(zhì)、為人民服務的宗旨意識，以共產(chǎn)主義的道德規(guī)范嚴格要求各級領(lǐng)導干部，不僅制定了一系列針對領(lǐng)導干部的道德規(guī)范，同時在選拔任用領(lǐng)導干部的過程中堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，將官員的德作為重要的考核內(nèi)容，在理論和實踐兩個層面均高度重視官員道德建設(shè)，對我們當前推進官員道德建設(shè)具有重要借鑒意義。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤直至習近平，均對官員道德問題作出過許多論述，為我黨在不同的歷史時期推進官員道德建設(shè)提供了強大的理論支撐。毛澤東不僅創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思主義政治學說，并且還在革命戰(zhàn)爭和國家建設(shè)的不同時期豐富了馬克思主義的官員道德思想，針對我國不同時期領(lǐng)導干部的具體實際對官員道德問題作出了深刻的闡述。毛澤東對官員道德的論述，以要求各級領(lǐng)導干部全心全意為人民服務作為官員道德的核心內(nèi)容。毛澤東認為，為人民服務是政治立場，同時也是領(lǐng)導干部的人生觀問題和道德問題，他在《為人民服務》一文中寫道：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底的為人民的利益工作的?！彼€論述到，我黨的利益和人民群眾的利益是一致的，領(lǐng)導干部是“人民的勤務員”，必須了解人民的疾苦和傾聽人民的呼聲，要求在為人民服務的過程中做帶頭人。鄧小平在堅持毛澤東提出的為人民服務思想的同時，提出了“領(lǐng)導就是服務”的主張，并進而指出：“黨和政府愈是實行各項經(jīng)濟改革和對外開放政策，黨員尤其是黨的高級負責干部，就愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”江澤民提出的“三個代表”重要思想，是對馬克思主義官員道德建設(shè)和德治思想的繼承發(fā)展。江澤民在新的歷史時期，將領(lǐng)導干部道德建設(shè)放在社會主義道德建設(shè)的核心地位，提出了“以德治國”和“依法治國”相結(jié)合的主張。胡錦濤將“為民、務實、清廉”作為官員道德的基本規(guī)范，將“八榮八恥”作為官員道德的主要內(nèi)容，對領(lǐng)導干部的官員道德提出了具體的要求，胡錦濤指出：“行使權(quán)力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或者少數(shù)人私利的工具?！?/p>

早在2004年，習近平擔任浙江省委書記時在《求是》發(fā)表題為《用權(quán)講官員道德 交往有原則》的理論文章指出，領(lǐng)導干部要做到“權(quán)為民所用”，就必須法德并舉，既要依法用權(quán)，又要以德用權(quán)，歸根到底用權(quán)要講官員道德。①習近平擔任新一屆中共中央總書記后，在多種場合多次強調(diào)官員道德問題。2013年9月26日，習近平在會見第四屆全國道德模范及提名獎獲得者時強調(diào)，要把道德建設(shè)融入改革發(fā)展各方面，融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，同正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，引導廣大黨員干部牢記黨的宗旨，常修為政之德，常懷愛民之心，做社會主義道德的示范者、引領(lǐng)者，以優(yōu)良黨風推動形成良好社會風氣。②

當前官員道德建設(shè)取得的重大成就

改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，我國已經(jīng)從一個貧窮落后的國家一躍而成為世界第二大經(jīng)濟體，國家綜合實力、國際地位得到大幅度提升，我國的社會主義核心價值體系已經(jīng)初步確立。我們之所以能夠取得這些偉大的成就，除了人民主體地位下廣大人民群眾的共同努力奮斗之外，和我黨的正確領(lǐng)導和各級領(lǐng)導干部的艱苦努力分不開，和各級領(lǐng)導干部高尚官員道德的正確引領(lǐng)分不開。

當前，我國官員道德建設(shè)取得重大成就，主要體現(xiàn)在：

第一，逐步確立了官員道德教育體系。2011年，國家公務員局制定下發(fā)《公務員職業(yè)道德培訓大綱》，對包括領(lǐng)導干部道德品質(zhì)在內(nèi)的公務員職業(yè)道德培訓做出了安排部署。近些年來，為了切實加強官員道德建設(shè)，中央黨校、國家行政學院等各級黨和國家的教育培訓機構(gòu)將領(lǐng)導干部道德教育納入培訓重點，通過扎實開展針對領(lǐng)導干部的道德培訓，形成了清晰明確的官員道德教育體系。除此之外，黨中央和各級黨委還建立了集體學習制度，組織黨的領(lǐng)導干部定期、不定期開展道德培訓教育，取得了良好成效。

第二，切實加大了對官員道德的監(jiān)督?！豆珓諉T法》對公務員的資格條件、義務、考核升降和獎懲等作出了明確規(guī)定，對公務員的職業(yè)道德、政治品格提出了要求，是在立法層次上對公務員最基本的道德行為、道德定性作出行為規(guī)約的重要法律。2006年，《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出“探索制定公務員特別是領(lǐng)導干部從政道德方面的法律法規(guī)”的要求。2010年，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》正式頒布施行，為加強新時期反腐敗建設(shè)和官員道德建設(shè)提供了制度保障。2013年10月29日，習近平主持召開的中共中央政治局會議審議通過《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，將厲行節(jié)約納入黨內(nèi)法規(guī)予以規(guī)制，因為領(lǐng)導干部鋪張浪費就是官員道德敗壞的重要體現(xiàn)。③十八大以來，中央巡視組加強對各地官員腐敗及其道德問題的巡視，這些都表明我國進一步擴大對官員道德的監(jiān)督力度。

第三，選人用人推行“以德為先”標準。當前，我國對官員道德的考核評價機制得到了較大程度完善，在選人用人的過程中推行“以德為先”標準，避免提拔重用道德品質(zhì)敗壞的干部，提升了選人用人公信力。我國于2002年修訂完善的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中，提出了領(lǐng)導干部德的標準，至今仍然是我國開展官員道德考核的重要黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，并在實踐中得到了豐富發(fā)展。2009年召開的十七屆四中全會上通過的決議，進一步闡述了選人用人必須堅持的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡闹匾瓌t和標準。在此基礎(chǔ)上，中組部于2011年下發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，對新時期選人用人尤其是選拔領(lǐng)導干部的原則和標準做出了強調(diào)，對領(lǐng)導干部德的考核內(nèi)容、途徑和方法進行了明確，并且要求將對領(lǐng)導干部德的考核與干部的提拔使用結(jié)合起來。

當前開展官員道德建設(shè)的重要意義

新時期切實加強我國官員道德建設(shè)，是我黨自身不斷發(fā)展的迫切需要，同時也是我國各項社會主義建設(shè)實踐的需要，深入推進官員道德建設(shè)具有十分重大的價值。

第一，官員道德建設(shè)是遏制官員腐敗的有效方法。在我國近些年來經(jīng)濟社會取得舉世矚目成就的同時，官員腐敗問題也不容忽視，反腐敗的問題和形勢更加嚴峻，官員的腐敗問題成為關(guān)系我國興衰成敗的重大問題，切實加強官員道德建設(shè)，能夠從源頭上、從官員內(nèi)心深處遏制腐敗。

第二，只有加強官員道德建設(shè)才能為我國進一步推進改革發(fā)展提供堅強思想保障。官員道德問題，屬于我國倫理道德建設(shè)的重要內(nèi)容，而倫理道德建設(shè)是正式制度形成的價值基礎(chǔ)。很顯然，官員在制定我國各項制度乃至法律法規(guī)的過程中具有十分重要的地位，官員道德品質(zhì)事關(guān)我國各項制度建設(shè)的發(fā)展，從這個層面上來看，官員的道德建設(shè)是我國進一步推進改革發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)。

第三，加強官員道德建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要。歷史已經(jīng)充分證明，官員道德建設(shè)問題始終是影響統(tǒng)治根基的重大問題，要不斷夯實我黨的執(zhí)政根基、維護社會公平正義，就必須切實加強官員道德建設(shè)。全黨領(lǐng)導干部的道德水平，是我黨的重要軟實力，對執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政水平的提升具有十分重要的作用。

當前官員道德“失范”的現(xiàn)狀

當前官員道德“失范”的表現(xiàn)形式主要有：

第一，極少數(shù)領(lǐng)導干部貪污腐敗。十八大以來，我國堅持“老虎蒼蠅一起打”，查處了許多腐敗官員。這些腐敗官員之所以在經(jīng)過黨和人民多年的培養(yǎng)之后，最終背叛了人民、遭到人民的唾棄，就是和其自身的道德素養(yǎng)有緊密的聯(lián)系。官員的貪污腐敗行為，是官員道德“失范”的直接表現(xiàn)，道德“失范”的官員必定導致失去其正確的人生觀、價值觀，最終以權(quán)謀財、謀色和各種非法利益，利用手中人民賦予的公共權(quán)力滿足一己私欲，走上違法犯罪道路。

第二，極少數(shù)領(lǐng)導干部精神懈怠。失去了為人民利益而積極工作的斗志，失去了馬克思主義信仰。確實，我國近些年來黨政干部的知識文化水平、素質(zhì)能力總體上得到巨大提升，但是部分領(lǐng)導干部沒有將自己的聰明才智應用到黨和人民的事業(yè)建設(shè)中，而是整天跑官要官、欺上瞞下、奢靡享受，人生觀、道德行為、從政行為完全偏離正確軌道。

第三，極少數(shù)領(lǐng)導干部形式主義、享樂主義、官僚主義十分嚴重。極少數(shù)領(lǐng)導干部以對黨和人民極不負責的形式主義嘩眾取寵，嚴重脫離實際，形式上的轟轟烈烈體現(xiàn)的是為人民服務內(nèi)容的單調(diào)乏味，所謂“政績工程”、“形象工程”在給領(lǐng)導干部自己臉上“貼金”的同時，損害的是千千萬萬人民群眾的切身利益，導致這些脫離群眾、脫離實際而大搞形式主義的領(lǐng)導干部最終失信于民，甚至對黨和政府的信用與形象造成嚴重損害。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，極少數(shù)領(lǐng)導干部將我黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)忘得干干凈凈，取而代之的是揮霍浪費和追求享樂，導致個人貪欲的無限膨脹，危害黨和國家的利益，各種官僚主義的盛行，體現(xiàn)出官員道德的嚴重“失范”。

目前我國極少數(shù)領(lǐng)導干部官員道德的“失范”，其主客觀因素在于：

第一，官員自我修養(yǎng)不足，是導致官員道德“失范”的主觀因素，也是根本內(nèi)在因素。官員的自我修養(yǎng)是官員養(yǎng)成良好官員道德的內(nèi)在機制，在當前我國對各級領(lǐng)導干部監(jiān)督制約機制尚未足夠健全、足夠完善的狀態(tài)下，良好官員道德的養(yǎng)成必須充分依靠官員內(nèi)在的自覺性，官員的自我修養(yǎng)在官員道德中的地位就顯得更加突出、更加重要。當前，部分領(lǐng)導干部長期忙于具體的繁雜事務，忽視了理論學習，忽視了對自身主觀世界的有效改造，熱衷于圖虛名、圖升官的“厚黑之道”，放松了警惕，以權(quán)謀私、權(quán)色交易、權(quán)錢交易、違法執(zhí)法等現(xiàn)象在部分地區(qū)、部分領(lǐng)導中仍然存在，官員道德的“失范”成為必然。

第二，對官員道德的監(jiān)督制約缺乏剛性機制，是導致官員道德“失范”的客觀因素，也是外在環(huán)境中的重要因素。官員自身的修養(yǎng)是官員道德建設(shè)的內(nèi)在因素，其固然十分重要，對官員道德建設(shè)具有決定性影響。但是，這并不表明官員道德建設(shè)的外在客觀因素就不重要，相反地，對官員的剛性監(jiān)督制約機制是官員道德建設(shè)的重要保障。我國目前雖然制定了諸多對官員道德品質(zhì)進行監(jiān)督制約的制度，但是事前的監(jiān)督流于形式，事中的監(jiān)督不到位，事后的監(jiān)督又缺乏必要的救濟措施，其中最為核心的問題在于對官員道德的監(jiān)督過程缺乏剛性機制，監(jiān)督的隨意性較強，存在“選擇性”監(jiān)督的問題，在監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后的處理也主要是少數(shù)人說了算，使監(jiān)督的效果大打折扣。

當前官員道德“失范”的治理路徑

當前我國官員道德“失范”的表現(xiàn)是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素。官員道德的失范，不僅僅是官員個人的事情，對全社會道德風氣甚至黨的執(zhí)政能力建設(shè)造成了極大損害，對黨和政府的良好形象亦造成現(xiàn)實的不良影響，嚴重侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，官員道德“失范”的問題已經(jīng)成為我國道德建設(shè)的“瓶頸”，切實加強官員道德建設(shè)已經(jīng)成為當前全黨亟待強化的重要工作。

第一，健全完善官員道德考核評價體系。要通過健全完善官員道德考核評價體系，定期、不定期對官員道德品質(zhì)進行科學、合理的考核評價，并在選人用人過程中更好地、更加堅定地執(zhí)行“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉藴?，將那些具有才干而缺乏道德品質(zhì)的人員拒之門外。只要我們在干部人事任用工作中堅持對干部尤其是領(lǐng)導干部的科學考評，只要能夠?qū)⒖己嗽u價結(jié)果正確地應用于選人用人的工作中，就能夠發(fā)揮積極的引導作用，從而最終營造一種以德選人用人的良好氛圍，有效促進官員道德建設(shè)。

第二，推進官員道德建設(shè)法制化進程。當前我國制定了諸多對官員道德進行監(jiān)督制約的機制體制，但是仍然存在“選擇性監(jiān)督”等弊端，導致官員道德建設(shè)中監(jiān)督制約機制缺乏剛性。只有推進官員道德建設(shè)相關(guān)制度體制的法制化，對官員道德建設(shè)中的違法行為追究相應法律責任，才能使官員道德監(jiān)督的制度真正“剛性”起來。官員道德建設(shè)的法制化，并不是簡單地通過法律途徑對官員的道德素養(yǎng)提出要求，這樣的做法只是簡單地推進道德法律化，其可能產(chǎn)生相應的負面影響。真正的官員道德建設(shè)法制化，是通過法律途徑對官員道德素養(yǎng)進行建設(shè)，包括培養(yǎng)教育制度、監(jiān)督制約機制和事后的處置機制，對通過考核評價之后道德品質(zhì)達不到要求的官員決不提拔使用，對監(jiān)督制約中發(fā)現(xiàn)問題而不處理、違法處理的人員予以嚴肅處理，擠壓“選擇性監(jiān)督”、“選擇性處置”的空間。

第三，加強官員自身的人格修養(yǎng)。官員自身的人格修養(yǎng)是官員道德建設(shè)的內(nèi)在基礎(chǔ)，是其他任何監(jiān)督制約的力量均無法代替的，加強官員自身的人格道德修養(yǎng)就顯得極其重要。領(lǐng)導干部的道德修養(yǎng)就是發(fā)揮其道德自律的一個動態(tài)的、實踐的過程，是提升領(lǐng)導干部自身道德素養(yǎng)的重要路徑。具體過程中，領(lǐng)導干部需要不斷加強理論學習，提升馬克思主義理論水平，造就過硬的理論素質(zhì)和政治素質(zhì)；要在從政和為人處世的過程中自重、自省、自警、自勵，在具體的道德實踐中檢驗自身的道德素養(yǎng)，從而不斷修正自己錯誤的道德觀念和行為，并將自己的道德觀念踐行于領(lǐng)導工作、服務人民的工作過程中，使自己鍛造成為一個具有良好官員道德、以官員道德用權(quán)的好領(lǐng)導干部，更好地服務于廣大人民群眾，服務于黨和國家的各項事業(yè)建設(shè)。

（作者分別為成都理工大學政治學院副教授，成都理工大學政治學院碩士研究生）

【注釋】

①習近平：“用權(quán)講官員道德 交往有原則”，《求是》，2004年第19期。

②徐京躍，隋笑飛：“習近平會見第四屆全國道德模范及提名獎獲得者”，新華網(wǎng)，2013年9月26日。

③“中央政治局審議并同意印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》”，中國新聞網(wǎng)，2013年10月29日。

責編/許國榮（實習）