淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及建議

靳輝　藺麗佳　王宏山

摘 要：中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會以后，“土地流轉(zhuǎn)”一詞成為大家關注、討論的熱門話題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從20世紀80年代初開始出現(xiàn)，而且逐漸由沿海地區(qū)向內(nèi)地擴展。形式的多樣化和主體的多元化決定了土地流轉(zhuǎn)的目前總體狀況，形成這些現(xiàn)象的原因不是單方面的，而是勞動力狀況、收入水平等多方面因素綜合的結果。要想徹底解決這些問題，必須要正確認識它，同時正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關系。

關鍵詞：農(nóng)村；土地；流轉(zhuǎn)

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

目前土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：

土地互換，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權進行的簡單交換。

土地出租，在市場利益驅(qū)動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

土地入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經(jīng)營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅[1]。

股份合作，即“股份+合作”，村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

宅基住房，即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制[2]。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極作用

增進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍度和增加了農(nóng)民的收入。土地流轉(zhuǎn)以后，一些有文化基礎的或有技術基礎的農(nóng)民外出打工，把自己承包的土地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營。外出打工的農(nóng)民在外務工有一部分收入，土地租金有不部分收入。承包土地的人員由于土地集中耕作、集中管理、統(tǒng)一規(guī)劃，成本降低收入增加，增進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍度。

提高了土地的使用效率，減少了土地閑置現(xiàn)象。隨著國家發(fā)展和社會進步，很多現(xiàn)代農(nóng)民不甘于在家守著“一畝三分地外”，紛紛到城市謀生，這樣一來，農(nóng)村土地大片閑置。土地流轉(zhuǎn)后，閑置的土地集中到少數(shù)農(nóng)民手中，減少了土地的浪費，同時一些荒灘等未利用地也得到開墾和利用，從而大大提高了土地的使用效率。

推進了農(nóng)村土地向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。每家每戶的小塊土地集中到經(jīng)營者后，變成了可統(tǒng)一規(guī)劃管理的整塊土地，提高人員組織程度，實現(xiàn)了人、財、物的有機結合，合理配置資源使土地的產(chǎn)出量大大提高，增加了農(nóng)村的綜合效益。經(jīng)營者為使自己的利益最大化，利用各種銷售手段把自己的產(chǎn)品推向市場，同時帶動周圍農(nóng)戶同類產(chǎn)品的銷售，有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。在可以預見的將來，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展會更加迅速。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題主要表現(xiàn)以下幾個方面：

社會服務體系不健全，有待完善。一方面，沒有完善統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺，致使土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，經(jīng)常是有意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶找不到合適的轉(zhuǎn)入方，而需要轉(zhuǎn)入土地的又找不到愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，造成供需兩頭難。另一方面，缺少專業(yè)的農(nóng)村土地經(jīng)營權評估機構，流轉(zhuǎn)缺乏金融機構、中介機構等第三方支持[3]。

具體操作不規(guī)范，有待加強。主要表現(xiàn)為簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，各自的權利、義務不明確；規(guī)?；鬓D(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民風險的保護；小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般不簽訂合同，只有口頭約定。還有一部份表現(xiàn)為承包權人脫離所在合作經(jīng)濟組織監(jiān)督，不按規(guī)定報批或備案；基層干部干預、強迫承包權人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)戶的意愿，容易引發(fā)糾紛和社會不穩(wěn)定；發(fā)生糾紛后沒有權威機構進行調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互拉鋸[4]。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化有限，模式有待創(chuàng)新。股份合作，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式和有效形式，但未能得到重視和普及，一直在小范圍內(nèi)開展；以企業(yè)、經(jīng)營者為主體開展的規(guī)?；赓U形式受到經(jīng)營權保護制度的約束，只要幾個或者哪個農(nóng)戶不配合流轉(zhuǎn)，整個項目就會受到影響甚至失敗；互換、入股和宅基住房只是在個別地區(qū)、少數(shù)農(nóng)戶間進行，目前尚未形成規(guī)模。

3 實現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的建議

從當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題看，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，確實勢在必行，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，應該采取以下措施：

龍頭企業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)。以主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動當?shù)剞r(nóng)戶進行有主導方向的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

主導產(chǎn)業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)。各涉農(nóng)區(qū)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務機構的作用，圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達到規(guī)模經(jīng)營的目的。

股份合作組織帶動土地流轉(zhuǎn)。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、集體經(jīng)濟有一定實力的村，組織和引導農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權量化為股權，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民按股分紅，同時對土地入股的農(nóng)戶安排就地打工和提供相應的社會保障。

整村規(guī)劃帶動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵整村、整組農(nóng)戶將各自承包的土地，統(tǒng)一委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及村流轉(zhuǎn)服務組織集中進行流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)土地連片整理形成農(nóng)業(yè)園區(qū)，進行農(nóng)業(yè)項目的招商引資或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。

吸納社會資本帶動土地流轉(zhuǎn)。積極引導農(nóng)村致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過致富能人的資本和號召力帶動當?shù)剞r(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，集并土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶可受雇于公司，并享受公司的福利待遇，也可在公司統(tǒng)一指導下分戶經(jīng)營。

盤活“四荒”土地帶動流轉(zhuǎn)。主要對村集體所有的“四荒”資源通過招標、競價、拍賣等方式出讓經(jīng)營權，引進有資質(zhì)的業(yè)主進行經(jīng)營，盤活土地資源。

參考文獻

[1]張宣國.中國農(nóng)村土地制度變革再探與新思考[J].科技咨詢導報，2007（16）.

[2]王振中.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟理論研究[M].中國市場出版社，2006.

[3]沈秀峰，周生路，李春華.試論農(nóng)用地估價的幾個問題[J].土壤，2003（1）：12-17.

[4]馮興吾，阮祥龍.農(nóng)村土地承包合同違約責任研究[J].天津出版社，1999：111-152.