勞務(wù)派遣從嚴(yán)規(guī)制的必要性分析

韓曉麗

摘 要：本文從勞務(wù)派遣的異常發(fā)展對社會整體利益損害和對派遣工勞動權(quán)益損害兩個方面分析，得出需進一步加強從嚴(yán)規(guī)制勞務(wù)派遣。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；從嚴(yán)規(guī)制；必要性

一、勞務(wù)派遣異常發(fā)展對社會整體利益的損害

（一）勞務(wù)派遣將勞動力作為商品進行買賣或租賃，違背了現(xiàn)代社會文明，也是對人的尊嚴(yán)和價值的漠視。在勞務(wù)派遣中，勞動者“雇傭”與“使用”相分離，即勞務(wù)派遣公司作為派遣工勞動法上的真正雇主，卻將使用權(quán)出讓給用工單位，以獲取利潤。因此其利潤并非產(chǎn)生于生產(chǎn)過程而是通過買賣勞動力實現(xiàn)的，這種對“人”的販賣行為嚴(yán)重違背了現(xiàn)代社會文明理念。一些學(xué)者也指出，勞務(wù)派遣違背了勞動力不得成為商品以及國際勞動組織倡導(dǎo)的體面勞動的原則——平等、安全、有尊嚴(yán)。從我國實踐來看，缺乏法律嚴(yán)格規(guī)制的勞務(wù)派遣加強了社會歧視現(xiàn)象，強化了社會不公平，直接損害了勞動者的尊嚴(yán)和利益，以提供勞動力為營利目的的行為是對人的尊嚴(yán)和價值的漠視。

（二）在勞務(wù)派遣中，勞務(wù)派遣工受到更多的盤剝，影響到公正的社會分配的實現(xiàn)。企業(yè)以經(jīng)濟利益最大化為原則。在非臨時性、輔助性、可替代性等超出“三性”的工作崗位上大量使用勞務(wù)派遣工最主要的原因就是企業(yè)規(guī)避正式工的高成本，使用較低成本的勞務(wù)派遣工。此外，勞務(wù)派遣公司還可以得到一筆管理費。由此可見，派遣工的勞動報酬受到了派遣公司和用工單位的雙重盤剝。派遣公司與用工單位的合謀向勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)嫁用工成本，實行“同工不同酬”，造成了新的社會不公現(xiàn)象。

（三）企業(yè)將其承擔(dān)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會，增加了社會保障負(fù)擔(dān)，給社會穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。雖然我國《勞動合同法修正案》中規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報酬?！边@一規(guī)定要求勞務(wù)派遣公司與勞動者建立常雇型勞務(wù)派遣。但勞務(wù)派遣公司為了避免支付勞動者無派遣期的勞動報酬，大多采用登錄型勞務(wù)派遣形式。因此造成的結(jié)果是勞動者的勞動關(guān)系非常不穩(wěn)定，勞務(wù)派遣工常常面臨失業(yè)風(fēng)險。另外，一旦勞動者的黃金年齡過后，將處于就業(yè)非常困難的境地。這種情況一旦規(guī)模發(fā)生，不僅會深刻影響這部分勞動者的生活，更會給社會保障系統(tǒng)帶來巨大壓力，也會對社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

（四）勞務(wù)派遣造成企業(yè)雙軌制用工，加劇了社會歧視現(xiàn)象，強化了社會不公。由于用工方式的不同，制度性地將正式工與勞務(wù)派遣工劃分為兩個不同類型的職工群體。雖然二者在相同的崗位上從事相同的工作，卻因身份的不同，在各方面的待遇上存在著很大差別，不僅勞務(wù)派遣工經(jīng)濟性權(quán)利受到諸多損害，其民主權(quán)利同樣得不到充分的保障。首先勞動團結(jié)權(quán)受到制約，無法正常參與黨團及工會活動；其次，選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參加工會組織及職工（代表）大會等的民主權(quán)利不能實現(xiàn)。這是由于企業(yè)用工的“雙軌制”造成的，勞務(wù)派遣工不屬于企業(yè)的真正職工，因此他們的基本民主權(quán)利造成了制度保護的盲區(qū)，因此人為制造了社會歧視現(xiàn)象，加強了社會不公。

（五）勞務(wù)派遣的蓬勃發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系造成了巨大沖

擊，進而危及勞動力市場的穩(wěn)定。勞務(wù)派遣作為一種非典型的勞動關(guān)系，是對傳統(tǒng)用工方式的補充。但實踐中，勞務(wù)派遣在一些行業(yè)或企業(yè)中占據(jù)主要地位，也完全突破了“三性崗位”原則，在主要、常態(tài)崗位上被大量使用。勞務(wù)派遣已有取代正式勞動關(guān)系之勢。據(jù)調(diào)查，近年來我國在石油、化工、電信、金融、保險、銀行、航空、鐵路等行業(yè)大量使用勞務(wù)派遣。根據(jù)2011全國總工會于年對勞務(wù)派遣的調(diào)查，全國企業(yè)勞務(wù)派遣工達(dá)3700 萬人，約占企業(yè)職工總數(shù)的13.1%。在個別行業(yè)企業(yè)，派遣用工的比例甚至超過了典型用工。勞務(wù)派遣的超常擴張，已經(jīng)威脅到了傳統(tǒng)直接用工方式的主流地位，對整體就業(yè)格局產(chǎn)生負(fù)面影響，而且勞務(wù)派遣急劇擴張將使標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系呈現(xiàn)邊緣化發(fā)展態(tài)勢，進而危及勞動力市場的穩(wěn)定。

二、勞務(wù)派遣異常發(fā)展對勞動者權(quán)益的損害

（一）社會保險福利待遇較低。勞務(wù)派遣工的社會保險費是由派遣機構(gòu)負(fù)責(zé)繳納的，而費用是從用人單位支付給勞務(wù)派遣單位的管理費中提取的。 勞務(wù)派遣公司一般按照國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險。筆者曾經(jīng)所在的勞務(wù)派遣公司對于農(nóng)村身份的職工不繳納醫(yī)療保險。因此派遣工的社會保險權(quán)利被蠶食，即險種不全、繳費比例偏低和繳費基數(shù)大幅縮水情況很多。而且有的勞務(wù)派遣公司按照所在地城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為基數(shù)為派遣工繳納保險，但按照國家法律規(guī)定“職工個人以本人上年度工資收入總額的月平均數(shù)作為本年度月繳費基數(shù)，其中：新進本單位的人員以職工本人起薪當(dāng)月的足月工資收入作為繳費基數(shù)；參保單位以本單位全部參保職工月繳費基數(shù)之和作為單位的月繳費基數(shù)?！币虼藙趧?wù)派遣公司將節(jié)省下來的保險費予以盤剝。

（二）同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重?！秳趧雍贤ㄐ拚浮返诹龡l規(guī)定“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利?！边@也是這次修正案最大的亮點。但由于對同工同酬的規(guī)定仍然是原則性的，缺乏具有可操作性的具體辦法，以及用工單位對法律的規(guī)避，派遣工收入普遍低于正式員工。這也是企業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)，大中型股份制企業(yè)如銀行、保險等金融企業(yè)青睞勞務(wù)派遣工的根本原因。實踐中，勞務(wù)派遣工與正式工同一個崗位，同一工種，結(jié)果收入水平相差很多，有的甚至有幾倍的差距。

（三）工資福利難以獲得增長。由于派遣工特殊的身份，不屬于用工單位的正式員工，因此難以獲得正常的晉升與工資增長。正式工可以通過工資集體協(xié)商等方式要求企業(yè)增加工資；但勞務(wù)派遣工的工資是從用工單位支付給派遣公司的管理費中提取的，因此他們工資增長由勞務(wù)派遣公司于用工單位協(xié)商而定，勞務(wù)派遣工根本沒有發(fā)言權(quán)。另外，由于勞務(wù)派遣行業(yè)競爭激烈，通常勞務(wù)派遣公司較低的勞務(wù)費是其競爭優(yōu)勢，因此勞務(wù)派遣公司與用工單位合謀，共同盤剝派遣工的合法權(quán)益。在這樣的背景下，勞務(wù)派遣工的工資福利很難獲得增長。

（四）勞務(wù)派遣工維權(quán)難度大。一是勞務(wù)派遣工 “同工同酬權(quán)”維權(quán)難度大。處于同一崗位的勞務(wù)派遣工明知正式工比自己工資福利高，但由于我國缺乏同工同酬的法律救濟程序，除此之外，勞務(wù)派遣工的弱勢地位以及對勞務(wù)派遣工有利的相關(guān)證據(jù)一般由用工單位或派遣單位掌握，因此勞務(wù)派遣工常處于同工不同酬、舉證難的困境。二是勞務(wù)派遣工的解雇保護權(quán)難以實現(xiàn)。由于派遣工與用工單位沒有勞動關(guān)系作為法律保護條件，導(dǎo)致勞務(wù)派遣工隨時有被解雇的危險。一旦用工單位在派遣合同未到期與派遣單位終止派遣合同時，用工單位將派遣工退回派遣公司，派遣公司與其解約通常只會支付其以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算的經(jīng)濟補償金。對于登錄型勞務(wù)派遣，有可能得不到經(jīng)濟賠償金。

（五）勞務(wù)派遣工缺乏職業(yè)歸屬感及職業(yè)培訓(xùn)，不利于其職業(yè)發(fā)展。企業(yè)通常只將正式員工納入其中長期人力資源規(guī)劃中，對勞務(wù)派遣工這種臨時工，是不會犧牲企業(yè)資源對其進行有計劃的職業(yè)培訓(xùn)的。除此之外，勞務(wù)派遣工由于身份上的差序格局，導(dǎo)致他們對企業(yè)缺乏歸屬感。由于我國目前供大于求的勞動力市場，以及缺乏勞務(wù)派遣工向正式工轉(zhuǎn)化的正常機制，造成勞務(wù)派遣工被勞務(wù)派遣公司頻繁的派向不同的用工單位，因此派遣工勞動技能得不到大的提高，職業(yè)不穩(wěn)定，不利于其職業(yè)成長。

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