我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及應(yīng)對策略

常媛媛

摘 要：近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。存在的主要問題是產(chǎn)能過剩，市場依賴外需，企業(yè)經(jīng)營困難。與此同時，我國2012年外貿(mào)進出口總額超過美國成為全球第一，我國是貿(mào)易大國卻不是貿(mào)易強國，我國仍然是一個外貿(mào)依存度較高的國家。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，充分發(fā)揮市場機制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序促進我國光伏產(chǎn)業(yè)和我國外貿(mào)的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；“雙反”調(diào)查；可再生能源

在國內(nèi)外利好政策的推動下，我國的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2002年至2010年近十年的快速發(fā)展期，帶動了一大批光伏企業(yè)的發(fā)展，特別是2010年，各企業(yè)加大投資爭奪國際市場，各地紛紛打造“太陽能光伏中心”，但是，2011年國際市場情況卻急轉(zhuǎn)直下，2011年10月美國對我國多晶硅光伏電池產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，更使我國的光伏產(chǎn)業(yè)遭到了毀滅性打擊。大批中小企業(yè)破產(chǎn)退出了光伏市場。大企業(yè)也面臨著市場萎縮，被迫轉(zhuǎn)型升級的窘境。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

（一）光伏產(chǎn)業(yè)一體化程度低，對國際市場依存度較高。我國光伏產(chǎn)業(yè)存在“中間大，兩頭小”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原料靠進口和成品靠出口這種兩頭在外的生產(chǎn)格局過分依賴國際市場。一旦國際市場有變，我國企業(yè)就會受到較大沖擊，缺乏應(yīng)對危機的主動性。在多晶硅的供應(yīng)方面，2005年我國多晶硅國內(nèi)供應(yīng)占總需求比率5%左右，絕大部分的多晶硅需求要依靠進口，2010年，多晶硅進口需求比率降低到60%左右，進口需求仍占總需求的大部分。在太陽能電池及組件供需方面，由于我國光伏系統(tǒng)安裝量小，絕大部分的光伏組件都出口國外，2011年我國光伏組件出口量占產(chǎn)量的92.42%，嚴重依賴國際市場。在光伏系統(tǒng)安裝方面，光伏發(fā)電市場主要集中在歐洲，其光伏系統(tǒng)裝機量占全球比例接近80%。從產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分布來看，我國光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)，多晶硅生產(chǎn)、硅錠鑄造和光伏系統(tǒng)安裝環(huán)節(jié)企業(yè)較少。越往下游競爭越激烈，這主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場，因此吸引了大批企業(yè)的進入。但是這種缺乏核心技術(shù)的競爭，并不能促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）產(chǎn)能規(guī)劃過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。雖然我國太陽電池生產(chǎn)的年增長率遠遠超過世界水平，然而我國光伏市場卻大大落后于世界光伏市場的發(fā)展。例如，2007年我國光伏電池產(chǎn)量占世界的27.2%，而光伏系統(tǒng)安裝量僅占世界的0.71%，光伏市場和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展極不平衡。以光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節(jié)為例，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過80%。直接原因是多晶硅價格及其下游的電池組件價格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國際市場波動影響嚴重。受歐債危機的影響，歐洲各國紛紛削減光伏補貼，原本占據(jù)世界光伏裝機70%以上的歐洲市場需求大幅下降。2011年，世界光伏市場安裝量預(yù)計同比增長僅20%，需求大幅萎縮導(dǎo)致了光伏產(chǎn)品價格的急速下滑。多晶硅產(chǎn)品從2011年最高90美元/公斤，跌到34.5美元/公斤；硅棒價格變化為800元/公斤跌到近400元/公斤。2012年3月德國大幅削減光伏補貼，使得歐洲光伏市場大幅萎縮。由于此前2010年的爆發(fā)式增長再加上對國際市場的嚴重依賴，我國光伏產(chǎn)業(yè)在2011年以及2012年初面臨了極大的困境，多晶硅產(chǎn)業(yè)中80%以上的企業(yè)虧損，一大批中小光伏企業(yè)倒閉，迫切需要政府出臺相關(guān)政策對光伏產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)和扶持，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（四）技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新不足。光伏產(chǎn)業(yè)目前正在經(jīng)歷產(chǎn)能相對過剩階段，隨著業(yè)內(nèi)努力提高技術(shù)水平、突破技術(shù)壁壘，合理發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間極其廣闊。技術(shù)的創(chuàng)新和進步是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要源泉。中國的光伏制造企業(yè)必須掌握核心技術(shù)，增強競爭力。以太陽能光伏技術(shù)為代表的新能源，已經(jīng)從傳統(tǒng)的晶硅電池發(fā)展到第二代薄膜電池。薄膜電池具有成本低，生產(chǎn)能耗低，能源回收期短，無環(huán)境污染等優(yōu)點。目前國內(nèi)已有高度專業(yè)化的企業(yè)通過自主研發(fā)和技術(shù)并購等方式達到該領(lǐng)域的最高技術(shù)水平。一個產(chǎn)業(yè)要想在世界范圍內(nèi)有真正強大的競爭力，就必須解決技術(shù)創(chuàng)新問題。如果沒有核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)就會面臨巨大風險。遭遇“雙反”調(diào)查后，有的光伏企業(yè)通過出售資產(chǎn)渡過難關(guān)的方式是不可取的，關(guān)鍵還是提高自身實力，練好內(nèi)功。

二、政府對光伏產(chǎn)業(yè)的扶植政策

（一）五項舉措促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年12月，國務(wù)院出臺了五項舉措扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)：（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和

技術(shù)進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。（2）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標準體系，加強市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實行強制檢測認證制度。（3）積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設(shè)。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。（4）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。（5）充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。光伏企業(yè)應(yīng)充分利用國務(wù)院出臺的新舉措，找到促進自身發(fā)展的新舉措。

（二）地方政府推動太陽能發(fā)電進入普通家庭。2013年6

月，中國光伏產(chǎn)業(yè)大省江西宣布實施萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程，計劃在三年內(nèi)讓一萬戶普通家庭實現(xiàn)光伏發(fā)電。示范工程在宜春、贛州等地市陸續(xù)啟動，江西省將按照每戶最大不超過5千瓦、平均3千瓦的裝機水平建設(shè)戶用光伏發(fā)電示范工程。工程采取居民自建、合同能源管理和政府統(tǒng)一組織建設(shè)三種建設(shè)模式，并鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新探索其他有效率建設(shè)運營模式。

近年來，分布式電源是世界各國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。以分布式光伏項目為例，其倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近使用的原則，可降低電力傳輸過程中的損耗，可應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂。根據(jù)中國能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國分布式太陽能發(fā)電達到1000萬千瓦，將建成100個以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

（三）扶植骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村光伏并網(wǎng)發(fā)電工程?！笆濉逼陂g，政府將集中支持骨干光伏企業(yè)，最終形成1—2家5萬噸級多晶硅企業(yè)，2—4家萬噸級多晶硅企業(yè)；1—2家5GW級太陽能電池企業(yè)，8—10家GW級太陽能電池企業(yè)；3—4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。光伏發(fā)電的暴利時代已經(jīng)結(jié)束，未來發(fā)展將基于合理利潤，行業(yè)逐漸走向成熟，優(yōu)勝劣汰決定光伏廠商命運。節(jié)能、清潔是未來發(fā)展的方向。2012年11月初開始，浙江省富陽市郊的洞橋村和三橋村已有17戶村民家的樓頂上安裝了光伏陶瓷瓦，并開始并網(wǎng)試運行，預(yù)計年發(fā)電量達11637度?！爸袊桌善r(nóng)村民居屋頂分布光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)”示范工程投入試運行。

光伏陶瓷瓦系統(tǒng)設(shè)計壽命為25年，每片光伏陶瓷瓦的發(fā)電功率約為每小時16瓦。以浙江的平均日照計算，50個平方的屋頂光伏陶瓷瓦一年可以產(chǎn)生4200多度電，足夠普通家庭一年的用電量。屋頂光伏的應(yīng)用正是新型城鎮(zhèn)化綠色環(huán)保的實踐，它使得建筑告別了高污染、高消耗、低效率的舊式城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，極大地解決了城鎮(zhèn)居民對綠色能源的需求，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

三、推動我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對措施

（一）排除制度障礙。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一個問題是部分地方上此類項目的時候，投資一哄而上、重復(fù)引進和重復(fù)建設(shè)問題，沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源供給。今后多晶硅項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏綜合配套、安全衛(wèi)生和環(huán)保不達標的多晶硅項目不予核準或備案。健全現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范準入制度，規(guī)范生產(chǎn)。2012年2月，我國發(fā)布了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這是新能源領(lǐng)域第一個出臺的細分規(guī)劃，《規(guī)劃》對項目審核、產(chǎn)能產(chǎn)量提出了嚴格的要求，提高了多晶硅生產(chǎn)的準入門檻，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推進屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)。我國是一個光伏產(chǎn)品制造業(yè)大國，卻是光伏發(fā)電市場小國。我國太陽電池產(chǎn)量在2009年已占全球產(chǎn)量的40%，但光伏系統(tǒng)安裝容量僅占全球總量的2.4%。屋頂光伏電站利用形式目前約占全球并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的90%。很多發(fā)達國家制定了“太陽能屋頂計劃“，如英國“綠色住宅”建筑計劃、美國“百萬太陽能屋頂計劃”、德國“十萬太陽能屋頂計劃”等。我國現(xiàn)有房屋建筑中，可利用的光伏發(fā)電系統(tǒng)面積約186億平方米。繼財政部2009年推出“太陽能屋頂計劃”與“金太陽示范工程”，很多地方也制定了配套的太陽能光伏發(fā)電補貼政策和屋頂計劃。江蘇淮安楚州開發(fā)區(qū)1.5MW太陽能光伏屋頂項目、天津濱海新區(qū)北塘社區(qū)服務(wù)中心25.1MW光伏發(fā)電建筑示范項目、北京市“陽光校園”光伏屋頂項目相繼開始實施。但是，屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)在國內(nèi)的推廣仍顯不足。

屋頂太陽能發(fā)電的發(fā)展將帶來晶硅和薄膜等光伏電池技術(shù)的市場調(diào)整。光伏產(chǎn)業(yè)存在不確定性主要有以下三點原因：國內(nèi)光伏制造業(yè)競爭格局已經(jīng)形成。一大批國有企業(yè)與民營企業(yè)進入光伏制造業(yè)領(lǐng)域，在海外市場萎縮的情況下，對光伏制造商是不小的考驗。在國內(nèi)市場啟動后，很可能對光伏行業(yè)帶來比較大的變化。充分估計電網(wǎng)的輸配成本，是避免光伏出現(xiàn)類似風電的上網(wǎng)難問題的重要保證。隨著光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的影響將不斷加大。未來光伏產(chǎn)業(yè)市場還存在不確定性，不能將目光完全放在擴容產(chǎn)量上。

（三）借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗，成功應(yīng)對“雙反”調(diào)查。2010年10月，美國對中國出口的多層木地板啟動反補貼反傾銷調(diào)查，中國169家企業(yè)涉案，一旦敗訴，中國相關(guān)企業(yè)將被迫繳納高達242.2%的懲罰性反傾銷稅。浙江裕華木業(yè)針對美國的“雙反”調(diào)查積極應(yīng)對，提供了詳細的數(shù)據(jù)，應(yīng)答了美方4000多頁的問卷，配合美國商務(wù)部進行實地核查，并聘請了中美雙方兩個律師團隊十余人進行應(yīng)訴。浙江裕華木業(yè)最終憑借企業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品的高附加值、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用和21項的專利技術(shù)，最終獲得“雙反”的完勝。2011年10月，美國商務(wù)部做出最終裁決，浙江裕華木業(yè)的反傾銷和反補貼稅率均為零，這是我國民營企業(yè)成功應(yīng)對海外“雙反”調(diào)查的經(jīng)典案例，值得我國光伏企業(yè)借鑒。

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