林業(yè)項(xiàng)目資金管理和使用中存在的問題探討

高波

【摘 要】本文分析了林業(yè)項(xiàng)目資金的使用和管理情況，總結(jié)出林業(yè)項(xiàng)目資金在管理和使用過程中存在挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)、冒領(lǐng)林業(yè)項(xiàng)目資金、林業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范、項(xiàng)目管理不嚴(yán)謹(jǐn)、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題，通過分析問題存在的原因提出相應(yīng)的可行性對(duì)策，供大家參考。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)項(xiàng)目；資金；管理；問題

隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化，全世界各個(gè)國(guó)家都把保護(hù)環(huán)境作為工作的重點(diǎn)，并將國(guó)家的森林覆蓋率和人均森林面積作為評(píng)估一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的森林面積覆蓋率占僅相當(dāng)于世界平均森林覆蓋率的2/3，我國(guó)的人均森林占有量也只是相當(dāng)于世界人均森林占有量的1/4，與此同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的破壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致自然資源的減少，森林作為重要的自然資源在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，我們的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一矛盾，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重環(huán)境的保護(hù)，森林可以防止水土流失、凈化空氣，所以，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)放在森林的建設(shè)上，加大林業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)力度與資金投入力度，林業(yè)項(xiàng)目的資金管理問題成了一個(gè)新的課題。

一、林業(yè)項(xiàng)目資金的挪用、濫用問題以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對(duì)策

目前，挪用、濫用、滯留林業(yè)項(xiàng)目資金是林業(yè)項(xiàng)目資金管理的過程中存在的主要問題。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施單位不按項(xiàng)目制定的計(jì)劃使用資金，而是將資金用在其他的項(xiàng)目上，或者是用來彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，從而影響林業(yè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量和工程的時(shí)間。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是項(xiàng)目的執(zhí)行部門對(duì)林業(yè)項(xiàng)目缺乏最基本的重視，同時(shí)，本部門缺乏一定的財(cái)務(wù)規(guī)劃能力，本級(jí)的財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)的分派上不能滿足各部門的需求，導(dǎo)致各部門挪用、濫用、滯留林業(yè)項(xiàng)目資金。要解決這一問題就要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高基層部門環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，引起基層部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，使基層的項(xiàng)目執(zhí)行部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目部的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，?？顚Ｓ谩?/p>

二、虛報(bào)、冒領(lǐng)林業(yè)項(xiàng)目資金的問題以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對(duì)策

在林業(yè)項(xiàng)目的資金管理上還存在著虛報(bào)、冒領(lǐng)林業(yè)項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，基層的項(xiàng)目執(zhí)行部門，重視項(xiàng)目的爭(zhēng)取、忽視項(xiàng)目的執(zhí)行；重視資金的申領(lǐng)、忽視資金的管理；重視財(cái)政的支出、忽視財(cái)政的來源，在林業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取的過程中表現(xiàn)相當(dāng)積極，一旦爭(zhēng)取到項(xiàng)目就不積極的去建設(shè)和執(zhí)行；申領(lǐng)了林業(yè)項(xiàng)目資金并未把它應(yīng)用到林業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中，或者是在林業(yè)項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，偷工減料、虛報(bào)、浮夸，在向上級(jí)匯報(bào)林業(yè)項(xiàng)目的資金的使用情況的時(shí)候，做假的表格和數(shù)據(jù)。因此，林業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)者要對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的全程進(jìn)行監(jiān)控，提高項(xiàng)目執(zhí)行者對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的重要性的認(rèn)識(shí)，走出重資金、輕項(xiàng)目的誤區(qū)，監(jiān)控林業(yè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、資金的使用情況、建設(shè)的質(zhì)量情況、建設(shè)的所用的時(shí)間是否在計(jì)劃之內(nèi)等，這樣可以有效的保證林業(yè)項(xiàng)目有質(zhì)有量的執(zhí)行，保證林業(yè)項(xiàng)目資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、林業(yè)項(xiàng)目工程招標(biāo)不規(guī)范以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對(duì)策

林業(yè)項(xiàng)目工程的采購(gòu)等環(huán)節(jié)原則上是要求通過招標(biāo)的方式來來決定合作對(duì)象的，而在實(shí)際的操作過程中，有些項(xiàng)目實(shí)施部門在采購(gòu)的時(shí)候，招標(biāo)只是形式主義，事實(shí)上采購(gòu)的供應(yīng)商已經(jīng)通過私人關(guān)系或者其他聯(lián)系內(nèi)部決定好了的，致使在招標(biāo)之前透露標(biāo)底，干擾了招標(biāo)公開、公正、公平的原則。更有甚者，招標(biāo)的程序都沒有實(shí)施就已經(jīng)定下了采購(gòu)的供應(yīng)商，其中的暗箱操作離不開利益的驅(qū)使，也因此很難保證項(xiàng)目進(jìn)程的質(zhì)量，例如，苗木在栽植之后很快的就死去，既浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，又沒有達(dá)到預(yù)期的效果，因?yàn)闆]有走正常的招標(biāo)程序，也沒有辦法追究供應(yīng)商的責(zé)任，給國(guó)家和人民造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，上級(jí)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層項(xiàng)目執(zhí)行部門的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，以保證林業(yè)項(xiàng)目的資金用到實(shí)處。保證林業(yè)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

四、配套資金不到位以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對(duì)策

由于我國(guó)當(dāng)前林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的模式大多是國(guó)家差額撥款，項(xiàng)目實(shí)施的基層單位自籌一部分款項(xiàng)，或者是全部由項(xiàng)目實(shí)施的基層單位自籌款項(xiàng)兩種。所以，即便林業(yè)項(xiàng)目成型，也有了承建部門，但是由于涉及到自籌款項(xiàng)的部分，一些政府部門特別是縣級(jí)以下政府，由于受到財(cái)政收支的限制，在自籌資金這一環(huán)節(jié)不能快速有效地解決，導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目遲遲不能實(shí)施，國(guó)家撥下來的一部分款項(xiàng)要么是閑置浪費(fèi)、要么是被挪作他用，最終導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目的延遲或者是癱瘓?；谶@一問題，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的措施來緩解財(cái)政收支的壓力，例如，給予林業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)的供應(yīng)商相應(yīng)的補(bǔ)助，或者是由上一級(jí)政府的主管部門指定供應(yīng)商并進(jìn)行擔(dān)保，當(dāng)然，在國(guó)家財(cái)政允許的情況下，最直接有效的解決辦法就是給予林業(yè)基層單位必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以保證林業(yè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

五、財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)問題以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對(duì)策

一些基層的林業(yè)項(xiàng)目的執(zhí)行部門缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，許多財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)，自身的業(yè)務(wù)水平也比較低，而且不注重自身專業(yè)素質(zhì)的提升。此外，許多部門的財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門只是單純的憑借領(lǐng)導(dǎo)的批示撥款，而不去了解項(xiàng)目的具體進(jìn)程和項(xiàng)目完成部分的質(zhì)量。大多數(shù)實(shí)施單位將林業(yè)項(xiàng)目的資金使用情況和本單位的其他財(cái)政支出做在一本賬上，沒有單獨(dú)建賬，所以，林業(yè)項(xiàng)目的基層執(zhí)行部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升，完善財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施，使林業(yè)項(xiàng)目資金在支出的過程中方向明確以使林業(yè)項(xiàng)目資金得到有效的規(guī)劃，從而達(dá)到效益最大化。

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