如何進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理改革創(chuàng)新研究

閆華杰

黨的十八屆三中全會為全面深化改革工作描繪了藍(lán)圖，2014年中央政府工作報告明確要求“充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，抓好財(cái)稅體制改革這個重頭戲，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”，為做好今后一個時期財(cái)政工作指明了方向。此次改革明確了頂層設(shè)計(jì)在整體改革中的作用，基層財(cái)政部門應(yīng)從財(cái)政基礎(chǔ)工作著手推進(jìn)管理創(chuàng)新，服務(wù)財(cái)政體制改革大局。

一、目前我國財(cái)政管理存在的問題

1.地方出臺的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策過亂，使市場對資源的配置效率降低

為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引資金投入、企業(yè)落戶，各地積極建立工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，并針對園區(qū)、基地內(nèi)企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，力求形成政策洼地。各地相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺，直接對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用，但對全國整體產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響了市場對資源的配置作用。

2.一般性財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重低

目前在我國轉(zhuǎn)移支付中主要包括三部分，即稅收返還與體制補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這三個部分不僅在轉(zhuǎn)移時存在著比例上的不協(xié)調(diào)，而且還存在著一些其他的問題需要進(jìn)行及時處理。

首先，稅收返還、體制補(bǔ)助的資金比例過高，這部分轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部明顯有利于地方，其在轉(zhuǎn)移支付總量上占有較高的比例，而其他一般性轉(zhuǎn)移則占有較小的比例。通過稅收返還和體制補(bǔ)助是對地方財(cái)務(wù)均等平衡反映，但當(dāng)返還比例較高時，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是較為正常的，但對于經(jīng)濟(jì)相對較為落后的地方，則會導(dǎo)致其社會經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的發(fā)展水平受到一定的制約，所以一旦稅收返還比例過于懸殊，則會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展帶來較大的影響。

其次，目前在轉(zhuǎn)移支付過程中由于支出的項(xiàng)目較為繁雜，而且涉及的部門較多，再加之政府在轉(zhuǎn)移支付過程中缺乏有效的監(jiān)管制度，從而導(dǎo)致支付過程中存在著支出透明度不夠、核查難的問題，所以需要政府從轉(zhuǎn)移支付的源頭就要做好監(jiān)管工作。

總的來說，由于中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰，造成了地方政府承擔(dān)了過多的事權(quán)但又沒有相應(yīng)資金保障，而上級安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金又存在零散、地方匹配資金多等問題，影響了財(cái)政資金作用績效。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低

隨著政務(wù)公開工作的推進(jìn)不斷深入，部門預(yù)決算公開、三公經(jīng)費(fèi)公開都明確了時限。由于財(cái)政部門對決算編制審核及三公經(jīng)費(fèi)的審核從標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)及編制方法（綜合預(yù)算、零基預(yù)算得到全面應(yīng)用）都強(qiáng)化的監(jiān)管，所以從預(yù)算上看整體水平較高，但由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員多兼職、流動性大等因素導(dǎo)制，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、支出分類隨意性大的問題，造成了決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性差，從而為決算數(shù)據(jù)使用及政務(wù)公開決算公開帶來了影響。與此同時，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)，資產(chǎn)入賬不及時、資產(chǎn)處置、經(jīng)營不公開，為小金庫的形成增加了機(jī)會。

4.財(cái)政管理整體水平縱向呈現(xiàn)“倒三角型”的趨勢加劇

財(cái)政管理信息化水平及財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化推進(jìn)力度加大的影響，對財(cái)政管理工作提出了新的更高的要求、財(cái)政人才隊(duì)伍均衡化應(yīng)為合理的結(jié)構(gòu)。但由于控編制管理影響，縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)級財(cái)政管理隊(duì)伍出現(xiàn)了明顯的年齡老化、業(yè)務(wù)能力低、信息化設(shè)備使用能力低等問題。為財(cái)政工作整體水平提升帶來了影響。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革和創(chuàng)新的措施

1.清理、消除地方財(cái)政優(yōu)惠政策，破除“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”

地方營造的“政策洼地”對地方經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的直接推動作用產(chǎn)生的同時，對全國經(jīng)濟(jì)的破壞也是明顯的，對市場在資源配置中的決定性作用的影響是直接的。為實(shí)施市場在資源配置中的決定性作用，地方必須對自身建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、消除，拉出清單一項(xiàng)一項(xiàng)登記、一項(xiàng)一項(xiàng)清理，堅(jiān)決破除自身打造的“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”，營造全國規(guī)范、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2.加快財(cái)政體制的完善

為了更好的加快中央和地方之間財(cái)政稅收比例的調(diào)整，則應(yīng)明晰中央與地方、財(cái)權(quán)與事權(quán)規(guī)范清晰的財(cái)政體制，而且還要對其進(jìn)行不斷的完善。這與目前我國的基本國情相符合，而且也可以通過中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分使財(cái)政體制改革有效的對現(xiàn)行財(cái)政稅收管理中的漏洞進(jìn)行整治。而且通過對明晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分財(cái)政體制的完善，加強(qiáng)了中央政府的統(tǒng)籌管理能力，地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力得到減輕。另外有效的規(guī)范了地方政府的支出，使地方在行使財(cái)政權(quán)力時受到一定的約束，避免權(quán)力的濫用。

3.進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的完善

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，所以在對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系完善過程中，要將兩者進(jìn)行合理配合，從而確保資金來源的可行性和穩(wěn)定性。這就需要在日常工作中要適當(dāng)?shù)膶σ话阈赞D(zhuǎn)移支付的比例增大，使轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例更加科學(xué)。同時還要有科學(xué)合理的資金分配體系，從而改變當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付的方式和方法。

4.加快財(cái)稅改革制度上的創(chuàng)新

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)政稅收體制改革具有一定的阻礙作用。而通過“營改增”試點(diǎn)，可以看出通過政策實(shí)施在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、減少重復(fù)征稅等主要目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的同時?！盃I改增”政策的實(shí)施對物流業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展推進(jìn)作用也明顯體現(xiàn)，與此同時，從制造業(yè)上看整體稅收收入有所下降，但服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)稅收收入的增長明顯。通過這一實(shí)例可以看出財(cái)稅改革制度創(chuàng)新的責(zé)任重大，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)謀劃財(cái)稅改革制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)騰飛提供支持。

三、結(jié)束語

目前我們處于財(cái)政體制改革的偉大征程中，在這種背景下，應(yīng)該加強(qiáng)對深化財(cái)稅體制改革意義的認(rèn)識，從當(dāng)前我國的基本國情出發(fā)，使財(cái)政稅收體制改革得到更深的發(fā)展，更好的為穩(wěn)定大局服務(wù)。同時在政府的努力下，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，從而有效的推動財(cái)政稅收體制改革能夠更加科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展。

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